Данная жалоба представителя гражданина Узбекистана была удовлетворена судом. Следовательно, суд вынес решение об отмене постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.20 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств.
Поддерживаем решение суда, так как, действительно, согласно ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Также остановимся на Постановлении Дзержинского районного суда г. Перми от 04.05.2018 № 5-228/2018 [Постановлении Дзержинского районного суда г. Перми от 04.05.2018 № 5-228/2018].
Судья Дзержинского районного суда г. Перми рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении иностранного гражданина республики Белоруссия.
Являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, въехал в РФ.
Гражданину ГУ МВД России по Пермскому краю был выдан патент, он выплатил авансовый налоговый период. На основании патента миграционный учет продлил. В соответствии с п. 5 ст. 13.3. 115-ФЗ срок действия патента считается продленным на период уплаченного налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах. В ином случае действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог. Иностранный гражданин, имея срок законного пребывания, обязанность по выезду исполнил.
В нарушении требований ч. 5 ст. 5 115-ФЗ иностранный гражданин, временно пребывающий на территорию РФ, допустил нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. В судебном заседании иностранный гражданин вину признал, пояснил, что в дальнейшем обещал правонарушений не допускать.
Суд пришел к следующему выводу:
Согласно п. 5 ст. 5 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 данного Федерального закона.
Согласно п. 5 ст. 13.3 КоАП РФ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ].
Итак, суд квалифицирует действия иностранного гражданина по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.
Иностранный гражданин как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, осуществляет свои права и несет обязанности самостоятельно, должен был своевременно принять меры к современному выезду за пределы РФ. Что им сделано не было.
Таким образом, суд приходит к выводу, что иностранному гражданину следует назначить наказание в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы РФ в виде самостоятельного контролируемого выезда.
Таким образом, судебная практика в связи с несвоевременной оплатой фиксированного авансового платежа по патенту связана с применением нормы ст. 18.8 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Необходимо также обратить внимание, что иностранному гражданину необходимо обратиться за оформлением патента в течение 30 календарных дней. За нарушение сроков получения патента предусмотрена административная ответственность.
Так согласно ст. 18.20 КоАП РФ об административных правонарушениях за нарушение срока обращения иностранного гражданина за оформлением патента предусмотрен штраф в размере от 10 000 до 15 000 рублей.
Считаем, что в связи с увеличением числа иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, на основании патента данный срок является недостаточным.
Следует обратить внимание, что срок обращения за оформлением патента установлен в календарных днях. Тридцатидневный срок обращения является недостаточным в связи с тем, что иностранному гражданину необходимо осуществить следующие действия:
1) пройти медкомиссию;
2) сдать тестирование на знание русского языка, истории России и законодательства;
3) оформить полис Добровольного медицинского страхования;
4) оплатить налог на доходы физических лиц по патенту за один месяц;
5) сделать нотариальный перевод паспорта;
6) пройти дактилоскопическую экспертизу;
7) заполнить заявление на выдачу патента на работу.
Полагаем, что вместо оплаты штрафа иностранному гражданину достаточно осуществить пересечение границы, так как в данном случае пойдет отсчет новых 30 дней для подачи документов на патент.
Оплата штрафа оформляется протоколом об административном правонарушении и вносится в базу МВД. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, если у иностранного гражданина имеется два и более административных правонарушения за последние три года, то это является основанием для выдворения и запрета на въезд в Россию на три года [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях N 195-ФЗ]. Надо полагать, что за незначительные нарушения в области миграционного законодательства вышеуказанная административная ответственность слишком жесткая.
Высокое значение приобрела роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями. Значительное внимание уделяется проблеме ответственности иностранных граждан и организаций-работодателей за нарушение российского миграционного законодательства.
На основании ст. 2.6 КоАП РФ административная ответственность основана на общих основаниях. Фактические меры административной ответственности зависят от правового статуса иностранных граждан.
На основании ч. 1, 3 ст. 2.6 КоАП РФ существует дипломатический иммунитет для некоторых статусов иностранных граждан. Административная ответственность иностранных граждан, которым иммунитет не предоставлен, отличается от административной ответственности граждан РФ.
Таким образом, согласно ст. 3.10 КоАП РФ выдворению за пределы РФ подвергнуты только иностранные граждане и лица без гражданства [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях N 195-ФЗ].
Самые частые правонарушения, которые совершают иностранные граждане и организации-работодатели: нарушение правил въезда или режима пребывания в РФ, нарушение режима государственной границы РФ, уклонение от выезда с территории РФ, отсутствие документов на осуществление трудовой деятельности, нарушение иммиграционных правил.
Глава 18 КоАП РФ устанавливает следующие виды административных наказаний на иностранных граждан и организаций-работодателей: предупреждение, административный штраф, административный арест, административное выдворение за пределы РФ.
Предупреждение - это мера административного наказания в виде официального порицания физического или юридического лица в письменном виде.
Оно установлено ч. 3 ст. 18.1, ч. 1, 2 ст. 18.2, 18.3 и 18.4 КоАП РФ.
Не допускается применение предупреждения взамен других административных наказаний.
КоАП исключил вид наказания предупреждение из некоторых статей. Таким образом, наблюдем ужесточение административной ответственности иностранных граждан и организаций-работодателей.
Среди ученых не существует единого мнения о включении в санкции главы 18 КоАП РФ предупреждения.
С точки зрения И.Д. Фиалковской «исключение предупреждения из главы 18 КоАП РФ необходимо в связи с отсутствием экономической целесообразности и низкой результативностью применения данного вида наказания» [Фиалковская, 2015, с. 201].
Данной позиции придерживается Е.А Симонова, которая считает, что «предупреждение в силу малоэффективности следует исключить из соответствующих статей главы 18 КоАП РФ» [Симонова, 2015, с. 38].
О.В. Катаева полагает, что «предупреждение следует применять к иностранным гражданам и организациям, совершившим административное правонарушение впервые, с неосторожной формой вины» [Катаева, 2015, с. 10]. Поддерживаем точку зрения О.В. Катаевой, согласно которой предупреждение следует назначать только иностранным гражданам и организациям, которые впервые совершили правонарушение.
Рассмотрим следующий вид наказания - административный штраф.
Административным штрафом называем денежное взыскание, которое налагается уполномоченным должностным лицом на физическое или юридическое лицо. Штраф является самым частым и основным видом административного наказания. Так, согласно статистики ГУ МВД России за 2018 год наложено административных штрафов на сумму 122 000 000 рублей [Потапенкова, 2018, с. 19].
Размер является существенной характеристикой штрафа. Следует подчеркнуть, что «усиление ответственности за правонарушения, совершенные иностранными гражданами в РФ, выражается в увеличении размеров штрафных санкций. За некоторые правонарушения увеличен размер административного штрафа (ст. 18.8, 18.10, 18.11 КоАП РФ).
Размер штрафа, который налагается на иностранных граждан, составляет 7 000 рублей, на граждан РФ за подобные правонарушения налагается штраф в размере до 5 000 рублей» [Кочеткова, 2016, с. 51].
Отметим, что максимальные размеры штрафа дисциплинируют правонарушителей. Но в тоже время являются одной из причин неуплаты штрафа.
И.Н. Озеров полагает, что « иностранные граждане, которые нарушают миграционное законодательство, чаще всего неплатежеспособны». Судьи выносят постановления в отношении данных иностранных граждан в виде административного штрафа с административным выдворением с территории РФ, зная наперед, что штраф взыскан не будет» [Озеров, 2014, с. 108].
Аналогичной точки зрения придерживаются другие авторы.
По мнению И.Д. Фиалковской, «главной проблемой реализации наказания в виде административного штрафа, который применяется в отношении иностранных граждан, выступает неплатежеспособность 50 % данной категории граждан» [Фиалковская, 2015, с. 203].
Для решения данной проблемы представляем эффективным на законодательном уровне возложить обязанность уплаты штрафа на принимающую сторону или принять альтернативную меру административной ответственности, например, такую как общественно полезные работы.
Следующий вид штрафа - это административный арест. Административным арестом называется содержание правонарушителя в условиях изоляции от общества под стражей до пятнадцати суток в предназначенных для данных целей учреждениях. Арест предусмотрен ст. 18.7 КоАП РФ. Авторы полагают, что необходимо упростить данный вид наказания.
В частности, А.В. Кирин полагает, что «административный арест по негативному воздействию на человеческую психику, а также причиняемым моральным и физическим страданиям, граничит с мерами уголовной ответственности».
Рассмотрим более детально административное выдворение.
Административное выдворение иностранных граждан за пределы РФ состоит «в принудительном и контролируемом перемещении их через границу за пределы территории РФ, в случаях, предусмотренном законодательством - в контролируемом самостоятельном выезде из РФ (ст. 18.10 КоАП РФ)» [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ].
Выдворение за пределы РФ за совершение административных правонарушений предусмотрены ст. 18.8, ч. 1-3 ст. 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ.
Административное выдворение с территории РФ применяется часто к иностранным гражданам. За 2018 год были вынесены решения об административном выдворении за пределы РФ по отношению к 45 315 иностранным гражданам.
По мнению А.В. Степанова «административное выдворение относится к самым жестким и эффективным мерам, применяемым к иностранным гражданам» [Степанов, 2016, с. 16].
Аналогичной точки зрения придерживается и Ю.В. Морозов, отмечая что «административное выдворение за пределы РФ является эффективным видом наказания» [Морозов, 2016, с. 81].