1
ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Увеличение миграционных процессов связано с проблемами формирования рынка в Российской Федерации, которые связаны с национальными конфликтами в странах нового зарубежья. Экономические и социальные проблемы влияют на установление рынка труда в Российской Федерации.
Таким образом, увеличиваются и правонарушения в миграционном законодательстве. Общественные отношения регулируются государством правовыми методами. Административное принуждение является одним из основных методов правового воздействия государства на общество и на отдельных лиц. К мерам административного принуждения относим: административное пресечение, административно-принудительные меры, административную ответственность. Особенную роль в трудовой миграции играют меры административной ответственности.
Актуальность темы исследования определяется заинтересованностью российской экономики в иностранных инвестициях и сложностью современного миграционного законодательства. Актуальность проблемы трудовой миграции связана со сложными экономическими обстоятельствами в странах мира. В Российской Федерации правовое регулирование трудовой миграции начинается в 90-х годах.
Таким образом, вопрос административной ответственности иностранных граждан и организации-работодателя является в настоящее время очень актуальным. Особенности административной ответственности иностранных граждан и организаций-работодателей остаются не полностью исследованными. Необходимо совершенствование проблем административной ответственности иностранных граждан и организации-работодателя. Для того чтобы документ оставался актуальным и эффективно регулировал правовую деятельность в него постоянно вносятся поправки и дополнения.
Процесс модернизации кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является актуальным в настоящее время. Положительным является использование в миграционном законодательстве Российской Федерации нового опыта модернизации кодексов об административном правонарушении ряда европейских стран. Дальнейшее совершенствование миграционного законодательства необходимо.
Объектом исследования являются особенности административной ответственности иностранных граждан и организации-работодателя в Российской Федерации.
Предмет исследования составляют нормы, изучающие административную ответственность иностранных граждан и организации-работодателя в Российской Федерации.
Целью исследования является изучение основных теоретических и практических проблем миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и организации-работодателю за нарушение миграционного законодательства.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1) изучить законодательство Российской Федерации об административной ответственности организации-работодателя и иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;
2) выявить направления совершенствования миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам и организации-работодателю;
3) проанализировать правовой статус работников, являющихся иностранными гражданами, в Российской Федерации;
4) выявить особенности административной ответственности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента за нарушение миграционного законодательства;
5) выявить особенности административной ответственности иностранных граждан из государств-членов Евразийского экономического союза за нарушение миграционного законодательства;
6) охарактеризовать особенности административной ответственности организации-работодателя за нарушение миграционного законодательства;
7) обозначить основные проблемы административной ответственности организации-работодателя и иностранных работников за нарушение миграционного законодательства.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучному методу исследования относим логический метод: прием анализа, прием синтеза, аналогия. К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод. Также проведенное исследование опирается на диалектический метод, который отражает взаимосвязь теории и практики.
Теоретическую основу исследования составляют труды дореволюционных, советских, и современных российских ученых.
Трудовым отношениям с иностранными гражданами посвящены труды таких ученых, как: А.В. Изингер, А.П. Тишин, Д.Б. Трошев.
Не потеряли своей актуальности и дореволюционные работы таких исследователей, как: Т.Б. Николаева, В.О. Ключевский, О.Д. Воробьева.
Исследователи советского этапа развития миграционной деятельности: Л.Б. Карачурина, Л.Л. Рыбаковский, В.В. Сапелкин.
Отечественная цивилистика современного периода - Т.Л. Андриановская, Л.В. Андриченко, К.Ю. Архипова, А.П. Балакина, С.Е. Батыров, А.В. Брызгалин, В.А. Гидирим, Е.В. Давыдова, А.И. Иванчак, О.В. Катаева, А.В. Кирин, Ю.Ю. Косенкова, Л.В. Карасева, Л.В. Кудрявцева, Д.А. Липинский, М.В. Логвиненко, М.Г. Маковецкая, Ю.В. Морозов, А.А. Мусаткина, И.Н. Озеров, О.В. Пантюшов, Л.Л. Попова, И.В. Плюгина, Д.М. Скороходова, М.С. Студеникина, И.Д. Фиалковская.
В конституционном праве уделяется внимание практике административной ответственности иностранных граждан и организации-работодателя в научных работах В.В. Красинского.
Научная новизна исследования заключается во всестороннем анализе правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации.
Цели и задачи исследования определили структуру работы.
Структура работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Глава 1. Правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации
1.1 Понятие иностранный гражданин в Российской Федерации
Российская Федерация является участником международного трудового обмена. Иностранные граждане прибывают в Российскую Федерацию с целью трудоустройства.
Интерес в данной проблематике представляет мнение Л.В. Кудрявцевой о миграции иностранных граждан с целью трудоустройства. Автор пишет: «Миграция иностранных граждан в качестве рабочей силы в РФ - это одно из направлений внешней трудовой миграции, которая оказывает влияние на политическую и экономическую ситуацию в государстве. Правовое регулирование труда иностранцев стремительно меняется и находится в постоянном развитии» [Кудрявцева, 2016, с. 162].
Большинство иностранных граждан, которые находятся на территории РФ, осуществляют трудовую деятельность нелегально, без оформления разрешительных документов.
Неопределенность и споры вызывает определение правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» внес ясность в данный вопрос.
Рассмотрим подробнее особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ «лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства».
Также согласно п. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона «иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательство наличия гражданства иностранного государства» [Федеральный закон № 115-ФЗ].
Считаем, что на появление трудовой миграции повлияли экономические процессы в странах мира.
Следует отметить, что в трудовом кодексе Российской Федерации до 2014 года не выделялось понятие иностранный гражданин как особая категория лиц. Введенная в Трудовой кодекс Российской Федерации глава 50.1 «Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства», является, безусловно, совершенствованием российского законодательства, которое регулирует трудовую деятельность иностранных граждан в Российской Федерации [Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ].
В данной главе рассматриваются особенности правоотношений между иностранным гражданином и работодателем, особенности заключения и расторжения трудового договора.
Существует неопределенность в понятии трудовой миграции в научной литературе. В основном, трудовая миграция - это процесс перемещения трудовых ресурсов с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране проживания мигранта.
Рассмотрим данные понятия с точки зрения международного права.
Следует подчеркнуть термин «трудящийся мигрант».
В соответствии со ст. 2 Конвенции о защите прав трудящихся-мигрантов» и членов их семей, принятой в 1990 году термин «трудящийся-мигрант» - это «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которое он не является» [Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Заключена 18.12.1990)].
Дискуссионной представляется точка зрения данного акта. Полагаем, что данное определение относится к лицам, находящимся в поиске работы. Также это распространяется и на нелегальных мигрантов.
Также необходимо отметить и другие акты, которые регулируют трудовые отношения иностранных граждан.
Интерес представляет понятие «трудящийся мигрант», которое определяет Европейская конвенция № 93 «О правовом статусе
трудящихся-мигрантов», Международная конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», которая была принята 18 декабря 1990 г. Вышеуказанные акты не дают определение трудовой миграции, но закрепляют понятие «трудящийся-мигрант».
Европейская конвенция № 93 «О правовом статусе трудящихся-мигрантов» термин «трудящийся мигрант» определяет следующее: «трудящийся-мигрант» - это гражданин Договаривающейся стороны, которому разрешено другой Договаривающейся стороной проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы» [Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (Заключена в г. Страсбурге 24.11.1977)].
Конвенция МОТ № 97 относит к «работникам-мигрантам» лиц, которые мигрируют из одной страны в другую с намерением получить работу, и лиц, допускаемых в соответствии с законом в качестве работника-мигранта» [Конвенция N 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)" (Заключена в г. Женеве 01.07.1949)].
Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения» определяет «работников-мигрантов» как «лицо, мигрирующее из одной страны в другую, с целью получения любой работы, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве работника-мигранта».