В главе 18 КоАП РФ обозначены административные правонарушения, которые касаются трудовой миграции.
Полагаем, что административные правонарушения в области трудовой миграции можно разделить на следующие два вида:
К первому виду относим административную ответственность, которая относится непосредственно к иностранным гражданам, прибывшим в РФ с целью трудоустройства (Приложение 2).
Относим в данной группе административных правонарушений следующие статья КоАП РФ:
- ст. 18.8 за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию или режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. Данная ответственность устанавливается при несоответствии цели въезда РФ, указанной в миграционной карте. Иностранные граждане могут ошибочно подчеркнуть цель прибытия в миграционной карте, например вместо цели работа, указать цель бизнес или туризм.
- ст. 18.10, которая определяет административную ответственность за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации.
- ст. 18.20, за нарушение иностранным гражданином срока обращения за выдачей патента.
Итак, за нарушение миграционного законодательства РФ иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке не требующем получения визы, может быть привлечен к административной ответственности.
Иностранные граждане несут административную ответственность наравне с гражданами РФ. Однако в отличие от граждан РФ, за совершение административного правонарушения иностранный гражданин может быть не только арестован, оштрафован, но и выдворен из России.
Иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Не подлежат административной ответственности иностранные граждане, совершившие административное правонарушение, но обладающие иммунитетом от административной юрисдикции. Иммунитет распространяется на глав дипломатических представительств, глав консульских представительств, членов дипломатического персонала. Вопрос об административной ответственности вышеуказанных лиц решается в соответствии с нормами международного права.
Иностранный гражданин, в отношении которого возбуждено административное дело, обладает процессуальными правами наравне с гражданами РФ. Иностранные граждане вправе: знакомиться с материалами дела, пользоваться услугами переводчика, адвоката, предоставлять доказательства невиновности, обжаловать решение суда и органа управления по вопросу миграции.
Решение о назначении наказания иностранному гражданину судье или должностным лицом органа управления по вопросам миграции принимается в форме постановления. Данное постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток с момента вручения его иностранному гражданину. До истечения 10 суток данное постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд или вышестоящему должностному лицу.
После вступления решения об административном правонарушении в законную силу, оно может быть обжаловано установленном законом апелляционном порядке [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ].
К мерам государственного воздействия на иностранных граждан, совершивших на территории РФ административные правонарушения, относим административное выдворение и депортация.
Депортация - процесс принудительной высылки иностранного гражданина за пределы РФ. Депортация из РФ, в отличие от выдворения, назначается на основании решения руководства управления по вопросам миграции, а не на основании решения суда. Депортация осуществляется на основаниях, при которых нахождение иностранного гражданина на территории РФ считается незаконным или опасным. Депортация применяется к иностранным гражданам, незаконно находящимся на территории РФ, а также к гражданам, въезд которым не разрешен.
Административное выдворение - это санкция, предусмотренная КоАП РФ. Административное выдворение осуществляется только в отношении иностранных граждан. К гражданам РФ данная санкция на территории РФ не применяется. Также выдворение не применяется к иностранным гражданам, которые проходят в РФ военную службу, а также к апатриду - лицу, которое не имеет гражданства.
Выдворение назначается в двух формах:
а) в форме самостоятельного контролируемого выезда;
б) в форме принудительного выдворения.
Основанием применения данной административной ответственности является вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.
Между тем существует проблема, которая заключается в отсутствии единого подхода к применению административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан из Российской Федерации. В соответствии со ст. 3.3 и ст. 3.10 КоАП РФ выдворение применяется в качестве основного, так и в качестве дополнительного вида наказания. Выдворение в большинстве административных правонарушений применяется как дополнительное наказание и назначается при совершении повторных правонарушений в сфере миграционного законодательства.
Тем не менее, на территории городов Москва и Санкт-Петербург выдворение назначается как основное наказание вместе со штрафом.
Однако суды городов Москва и Санкт-Петербург не всегда применяют к иностранным гражданам выдворение. Например, при наличии стойких семейных и социальных связей в РФ.
Также считаем, что в связи с введением административной ответственности в виде административного выдворения существует проблема финансирования.
Обратимся к судебно-арбитражной практике, связанной с применением административной ответственности иностранных граждан по наиболее часто нарушаемым статьям КоАП.
Итак, перейдем к Решению Пермского краевого суда от 27.11.2018 № 12-928/2018 7-2113/2018/12-928/928 по делу № 12-928/2018 [Решение Пермского краевого суда от 27.11.2018 № 12-928/2018 7-2113/2018/12-928/928].
Суд вынес решение о необходимости применения к иностранному гражданину Армении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с учетом длительности незаконного нахождения на территории Российской Федерации, неуважении со стороны иностранного гражданина к правопорядку страны пребывания Российской Федерации. Выразившемся во въезде на территорию РФ 06.08.2018. Но согласно п. 2 ст. 5 115-ФЗ данный гражданин Армении имел право въехать на территорию Российской Федерации не ранее 06.09.2018.
Назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в данном случае нельзя признать избыточным государственным принуждением; нарушение принципа индивидуализации ответственности, соразмерности содеянному назначенное наказание не повлекло, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другим лицам.
Считаем, что при назначении административного наказания в виде выдворения из РФ данному иностранному гражданину Армении суду следует учесть смягчающие обстоятельства, а именно: наличие на территории РФ супруги и ребенка, которые являются гражданами РФ. Полагаем, что согласно ч. 1. ст. 18.8 КоАП РФ следовало назначить административное наказание в виде административного штрафа от 2 000 до 5 000 рублей без выдворения за пределы РФ. Так как ч. 1 ст. 18.8 предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Также ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательство со стороны публичных властей на осуществление этого права, за исключением случаев, когда это необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, различается в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересам отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения.
Перейдем к решению Решение Пермского краевого суда от 09.10.2018 № 12-786/2018 7-1818/2018 по делу № 12-786/2018 [Решение Пермского краевого суда от 09.10.2018 № 12-786/2018 7-1818/2018].
Так из материалов дела следует, сто иностранный гражданин Таджикистана нарушил срок пребывания 90 суток в безвизовом порядке. Пребывал более двух месяцев на территории РФ без законных оснований.
Обстоятельства, которые бы служили основанием исключения административного наказания в виде административного выдворения в соответствии с требованиями норм международного права, положений Конституции РФ в данном случае отсутствуют.
Семейные отношения кроме фактического совместного проживания характеризуются общностью быта. Установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельства не указывают на наличие у иностранного гражданина устойчивых семейных связей.
Таким образом, Постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 26.09.2018 оставлено без изменения и иностранный гражданин Таджикистана признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.
Полагаем решение суда правомерным. Оснований для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ является обоснованным, не противоречит принципу соблюдения баланса публичных и частных интересов, не нарушает права иностранного гражданина на личную и семейную жизнь.
Может констатировать факт, что данное административное наказание соответствует принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Второй вид административных правонарушений определяет административную ответственность для организаций-работодателей.
Для организации-работодателя административная ответственность определяется следующими статьями КоАП РФ (Приложение 3):
- ст. 18.15 за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
- ст. 18.16 за нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на торговых объектах;
- ст. 18.17 за несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
- ст. 18.9 за нарушение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
Наиболее частые административные нарушения организациями-работодателями совершаются по ст. 18.15 КоАП РФ.
Между тем, считаем, что необходимо обобщение судебной практики по вопросу неуведомления Главного управления МВД России по вопросам миграции о заключении или расторжении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы.
Отметим, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Рассмотрим Решение Пермского краевого суда от 02.10.2018 № 12-700/2018 7-1634/2018 по делу № 12-700/2018 [Решение Пермского краевого суда от 02.10.2018 № 12-700/2018 7-1634/2018].
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа исполнительной власти на осуществление функций по контролю в сфере миграции, о заключении или расторжении трудового договора или гражданско-правового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения договора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ].
Согласно п. 8 ст. 13 115-ФЗ работодатель, привлекающий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган в сфере миграции о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора.