Принимаем данную точку зрения и полагаем, что под термином «работник-мигрант» в международных актах следует понимать лиц, которые мигрируют с целью трудоустройства в качестве наемных работников.
Следует отметить, что Российская Федерация не является участницей вышеуказанных актов. Полагаем, что с целью совершенствования Российского законодательства, которое регулирует трудовую деятельность иностранных граждан в Российской Федерации, необходимо рассмотреть вначале, именно, международно-правовые акты.
Международный термин «работник мигрант» не перешел в законодательство Российской Федерации.
Понятие «иностранный работник» определено в 115-ФЗ как «иностранный гражданин, временно прибывающий в Российскую Федерацию и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность» [Федеральный закон № 115-ФЗ].
Следует согласиться с данным определением, так как, действительно, согласно данному закону иностранные граждане свободно выбирают профессию и используют свои способности.
Таким образом, можно констатировать единство взглядов 115-ФЗ и Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения». Оба законодательных акта определяют временное прибытие иностранного гражданина в Российскую Федерацию для осуществления в установленном порядке трудовой деятельности.
Резюмируя сказанное, отметим, что анализ вышеуказанных актов и литературы не допускает возможность применить на иностранных граждан, временно или постоянно проживающих понятие «иностранный работник» или понятие «работник-мигрант».
Безусловно, иностранного гражданина, который прибыл в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности в качестве предпринимателя, не определяем как «иностранный работник». Также лицо, которое постоянно проживает в Российской Федерации и имеет иностранное гражданство, не означает «работник-мигрант».
Безусловно, закрепление на законодательном уровне основных понятий в сфере миграционного законодательства необходимо.
Данное законодательное урегулирование приведет к:
а) определению субъектов правоотношений в сфере миграционного законодательства;
б) устранению противоречия в применении международных правовых актов.
1.2 Особенности правового статуса иностранных граждан на территории Российской Федерации
Значительное количество иностранных граждан, временно пребывающих на территорию РФ, осуществляют трудовую деятельность нелегально.
Существовала неопределенность в определении правого статуса иностранных граждан. Однако, Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» внес ясность в данный спор.
Рассмотрим подробнее особенности правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.
Считаем, что на появление трудовой миграции повлияли экономические процессы в странах мира.
115-ФЗ устанавливает правовой статус иностранных граждан на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 данного федерального закона «иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательство наличия гражданства иностранного государства» [Федеральный закон № 115-ФЗ].
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать на территорию Российской Федерации по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве» [Федеральный закон № 114-ФЗ].
Важно отметить, что Главное управление по вопросам миграции МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и надзору в сфере миграционного законодательства.
Российская Федерация - участница множественного числа международных правовых актов в области миграционного законодательства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации данные международные акты имеют более важное значение по сравнению с национальными нормативно-правовыми актами.
Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы» [Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)]. Аналогичное определение дается в ст. 3 115-ФЗ. В соответствии с данным законом «правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется также и международными договорами Российской Федерации» [Федеральный закон 115-ФЗ].
Таким образом, данные нормативно-правовые акты констатируют, что иностранные граждане осуществляют деятельность на основании заключенного трудового договора.
115-ФЗ внес ясность в вопросы миграционного законодательства.
Классификацию иностранных граждан, прибывающих для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, можем представить следующим образом (Приложение 1):
а) по правовому статусу:
1) иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства [Федеральный закон 115-ФЗ].
2) лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
б) по временному принципу:
1) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Временно пребывающие в Российскую Федерацию иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность согласно цели пребывания в РФ.
Отметим, что миграционная карта - это документ, который содержит сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранных гражданах или лицах без гражданства, а также о сроке их временного пребывания в Российской Федерации. Миграционная карта - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства [Федеральный закон 115-ФЗ].
2) временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание.
Следует сказать, что разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства [Федеральный закон 115-ФЗ].
3) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство.
Отметим, что вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию [Федеральный закон 115-ФЗ].
Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеют такие же права, как и граждане Российской Федерации.
Необходимо отметить, что отношение иностранного гражданина к определенному правовому статусу имеет важное значение. От определения к конкретному правовому статусу зависят обязанности и права иностранных граждан. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане имеет более широкий правовой статус. Подлежат медицинскому страхованию и социальному обеспечению.
Безусловно данная тема привлекает внимание ученых.
Иностранные граждане и лица без гражданства осуществляют трудовую деятельность по профессиям, которые не очень привлекают граждан РФ. Это относится к низкооплачиваемому труду.
Первая точка зрения принадлежит Т.Л. Адриановской.
«Недорогая рабочая сила востребована на рынке труда, и очень часто ее использование проводилось с нарушением закона», - отмечает Т.Л. Адриановская. Автор справедливо полагает: «Использование труда иностранцев в настоящее время лимитировано государством с целью контроля и урегулирования. Привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства считается противоправным, если имел фактический доступ иностранного гражданина в какой-либо форме к труду без соответствующего разрешения» [Адриановская, 2014, с. 119].
Мысль, высказанная Т.Л. Адриановской, безусловно, близка.
Вторая точка зрения представлена в работах Л.В. Андриченко и сводится к следующему. Л.В. Андриченко подчеркивает, что и «международное регулирование данного вопроса требует дальнейшего развития для стимуляции совершенствования национальных законодательств» [Андриченко, 2014, с. 94].
Таким образом, можно констатировать единство взглядов Т.Л. Адриановской и Л.В. Андриченко: оба автора определяют то, что необходимо дальнейшее совершенствование национальных законодательств в вопросе международного регулирования осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.
Следует согласиться с мнением Т.Л. Адриановской. Так как, действительно, привлечение к осуществлению трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства считается противоправным, если имел фактический допуск иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности без соответствующего разрешения.
Подведя итог, отметим, что миграционное законодательство в Российской Федерации, которое касается определения правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, совершенствуется в соответствии с миграционными процессами в РФ и пребыванием иностранных граждан различных категорий на территории страны.
Действительно многие проблемы не раскрыты в международных актах.
Таким образом, можно отметить совершенствующий характер законодательных актов, которые приняты в области правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Совершенствование правового статуса иностранных граждан необходимо для устранения коллизии правовых норм в сфере миграционного законодательства.
Глава 2. Правовые проблемы применения административной ответственности и пути совершенствования миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и организациям-работодателям
2.1 Особенности применения административной ответственности и направления совершенствования миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам и организации-работодателю
Государство воздействует на общественные отношения разными правовыми методами. Главным методом правового регулирования государства на общественные отношения является государственное принуждение и административное принуждение как его составная часть.
Мерами административного принуждения являются административное пресечение, административно-принудительные меры, административная ответственность. Меры административной ответственности играют важную роль для иностранных граждан.
Н.В. Витрук полагает, что «административная ответственность - это государственно-правовое принуждение и наказание за общественно опасное противоправное действие (бездействие), которое определяется законом как административное правонарушения, назначаемого судом или компетентными органами и выражается в ограничении личных прав и свобод правонарушителя» [Витрук, 2017, с. 210].
На основании ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ «лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, которое действует во время совершения административного правонарушения» [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ].
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.