Предлагаем ввести наличие у иностранного гражданина или организации-работодателя необходимых денежных средств в размере стоимости билета на депозитном счете ГУ МВД России по вопросам миграции. И ввести данное требование обязательным при въезде в Российскую Федерацию.
Таким образом, можем констатировать, что дальнейшее совершенствование миграционного законодательства способствует соблюдению законов иностранными гражданами и организациями-работодателями.
Следует сказать, что существует следующая правовая проблема в миграционном законодательстве: вместе с совершенствованием и усложненностью одних административных процедур, отдельные административные процедуры или не оформлены надлежащим правовым образом, или не полностью урегулированы.
Так в отношении иностранных граждан не полностью урегулирован порядок уведомления органа управления по вопросам миграции иностранными гражданами и организациями-работодателями об убытии иностранного гражданина из места пребывания. Срок предоставления данного уведомления в законе не установлен.
Полагаем, что порядок уведомления необходимо надлежаще оформить и установить конкретный срок предоставления уведомления. Надлежащее правовое оформление порядка устранит неопределенность в сфере установления административной ответственности за данное правонарушение.
Следует сказать, что для урегулирования данной административной процедуры в полном объеме необходимо разработать порядок представления уведомления, который установит конкретный срок представления уведомления.
В целях совершенствования миграционного законодательства и установления ответственности за нарушение, считаем целесообразным утвердить порядок представления уведомления об убытии иностранного гражданина с места пребывания и установить следующее содержание: «Юридические и физические лица обязаны подавать уведомление об убытии не позднее трех рабочих дней с момента убытия иностранного гражданина с места пребывания или расторжения трудового договора».
Надо полагать, что приведение данной административной процедуры в надлежащее правовое оформление в полном объеме также улучшит положение миграционного учета иностранных граждан.
Так как неопределенность правового регулирования сказывается отрицательным образом, как на положении самих иностранных граждан, так и организаций-работодателей, для которых установлены административные существенные административные штрафы.
Также отметим, что в области миграционного законодательства нет законодательного документа, которому можно дать название Концепция миграционного законодательства или Миграционный кодекс Российской Федерации. Отсутствие правового документа приводит к осложнению совершенствования миграционного законодательства.
Предлагаем структуру миграционного кодекса, состоящую двух частей: общей и специальной.
Общая часть миграционного кодекса РФ устанавливает основные принципы миграционного законодательства, в том числе:
- основные понятия и термины миграционного законодательства;
- субъекты миграционных правоотношений;
- права и обязанности участников миграционных отношений;
- формы и методы миграционного контроля;
- порядок обжалования актов федеральных органов миграционного контроля.
Специальная часть устанавливает:
- порядок миграционного учета иностранных граждан;
- порядок въезда и выезда из Российской Федерации;
- регистрационный учет по месту пребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ:
- особенности осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации;
- ответственность иностранных граждан и юридических лиц за нарушение миграционного законодательства.
Полагаем, что миграционный кодекс должен решить главные задачи:
- усовершенствовать законодательство;
- упорядочить нормативные акты в единый правовой акт.
Станет основным среди иных актов миграционного законодательства.
Следует сказать, что кодификация миграционного законодательства РФ могла бы стать одной из форм управления государством миграционных отношений.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // «Собрание законодательства РФ», 14.08.2014, № 31, ст. 4398.
2) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
4) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
5) Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, № 32, ст. 3340.
6) Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3032.
7) Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // «Собрание законодательства РФ», 24.07.2006, № 30, ст. 3285.
8) Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // «Собрание законодательства РФ», 19.08.1996, № 34, ст. 4029.
9) Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.04.2018 // «Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, № 33 (часть 1), ст. 3431.
10) Закон республики Казахстан от 22.07.2011 № 477-IV «О миграции населения» Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2011. № 16 (2593). С. 127.
11) Постановление правительства РФ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15.01.2007 № 9 (ред. от 26.10.2016) // «Собрание законодательства РФ» , 29.01.2007, № 5, ст. 653.
12) Постановление Верховного Суда РФ «Об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания» от 01.03.2018 № 9-АД18-1 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
13) Решение Арбитражного суда Пермского края от 14.06.2016 по делу № А50-9120/2016 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
14) Постановление Пермского краевого суда от 25.10.2018 № 4А-1470/2018 по делу 4А-1470/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
15) Решение Пермского краевого суда от 04.04.2018 № 21-241/2018 по делу № 21-241/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
16) Решение Пермского краевого суда от 02.10.2018 № 12-700/2018 7-1634/2018 по делу № 12-700/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
17) Решение Пермского краевого суда от 09.10.2018 № 12-786/2018 7-1818/2018 по делу № 12-786/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
18) Решение Пермского краевого суда от 15.11.2018 № 12-843/2018 7-1934/2018 по делу № 12-843/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
19) Решение Пермского краевого суда от 23.10.2018 № 12-771/2018 7-1785/2018 по делу № 12-771/2018 7-1785/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
20) Решение Пермского краевого суда от 27.11.2018 № 12-928/2018 7-2113/2018/12-928/928 по делу № 12-928/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
21) Постановление Ленинского районного суда г. Перми от 26.02.2018 № 5-74/2018 по делу № 5-74/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
22) Постановление Ленинского районного суда г. Перми от 21.07.2018 № 5-264/2018 по делу № 5-264/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
23) Постановление Дзержинского районного суда г. Перми от 18.05.2018 № 5-252/2018 по делу № 5-252/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
24) Постановление Дзержинского районного суда г. Перми от 19.02.2018 № 5-64/2018 по делу № 5-64/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
25) Постановление Свердловского районного суда г. Перми от 16.05.2018 № 5-452/2018 по делу № 5-452/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
26) Постановление Дзержинского районного суда г. Перми от 04.05.2018 № 5-228/2018 по делу № 5-228/2018 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
27) Постановление Свердловского районного суда г. Перми от 28.09.2017 № 5-826/2017 по делу № 5-826/2017 // Документ опубликован не был. {Электронный ресурс}: СПС КонсультантПлюс.
28) Приказ МВД России «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» от 10.01.2018 № 11 (Зарегистрировано в Минюсте России 05.04.2018 № 50662) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.04.2018.
29) Приказ МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания от 23.11.2017 № 881 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2017 № 49311) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.12.2017.
30) Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 11.04.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2015.
31) Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мирантов (ЕТS № 93) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 24.11.1977) // Перевод на русский язык предоставлен Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
32) Конвенция N 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)"(Заключена в г. Женеве 01.07.1949)(с изм. от 24.06.1975) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 965 - 981.
33) Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Заключена 18.12.1990) // Советский журнал международного права. 1991. N 3 - 4. С. 136 - 172.
Специальная литература
34) Аванесова А.А. Регулирование миграционных процессов в современной России и Европе // Миграционное право. 2017. № 1. С. 6-8.
35) Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. С. 220.
36) Адриановская Т.Л. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства // Теория и практика общественного развития. 2014. № 16. С. 119.
37) Андриченко Л.В. Конвенция «О статусе апатридов» и законодательство Российской Федерации в сфере правового статуса лиц без гражданства // Наука и образование; хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 11. С. 94-102.
38) Баранов В.А., Приженникова А.Н. Трудовая миграция: актуальные вопросы // APRRIORI. Серия: Гуманитарные науки, 2016. № 4. С. 6
39) Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М.: Норма, 2017. 391 с.
40) Давыдова Е.В. Особая категория иностранцев // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2016. № 1. С. 17-28.
41) Давыдова Е.В. Новеллы трудовых отношений с иностранными работниками // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2015. № 1. С. 32-41.
42) Иванчак А.И. Правовое регулирование работников-мигрантов стран ЕАЭС // Право и управление. ХХI век. 2015. № 3. С. 84-92.
43) Катаева О.В. Административная ответственность за нарушения в области режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Воронеж, 2015. С. 10-11.
44) Кирин А.В. Противоречия концептуально-правового статуса ареста как административного наказания // Административное право и процесс. 2015. № 9. С. 54-55.