Считаем, что в настоящее время в связи с введением административной ответственности в виде административного выдворения существует проблема финансирования.
Предлагаем ввести наличие у иностранного гражданина или организации-работодателя необходимых денежных средств в размере стоимости билета на депозитном счете ГУ МВД России по вопросам миграции. И ввести данное требование обязательным при въезде в Российскую Федерацию.
Таким образом, можем констатировать, что дальнейшее совершенствование миграционного законодательства способствует соблюдению законов иностранными гражданами и организациями-работодателями.
Следует сказать, что существует следующая правовая проблема в миграционном законодательстве: вместе с совершенствованием и усложненностью одних административных процедур, отдельные административные процедуры или не оформлены надлежащим правовым образом, или не полностью урегулированы.
Так, не полностью урегулирован порядок уведомления органа управления по вопросам миграции иностранными гражданами и организациями-работодателями об убытии иностранного гражданина из места пребывания. Срок предоставления данного уведомления в законе не установлен.
Полагаем, что порядок уведомления необходимо надлежаще оформить и установить конкретный срок предоставления уведомления. Надлежащее правовое оформление порядка устранит неопределенность в сфере установления административной ответственности за данное правонарушение.
Форма уведомления временная, не утверждена на законодательном уровне. Также не утвержден порядок представления уведомления.
Следует сказать, что согласно пп. в п. 5 Федерального закона № 257 от 29.07.2018 «О внесении изменений в статьи 8 и23 Федерального закона «О миграционном учете» от 18.07.2006 № 109-ФЗ в части снятия иностранного гражданина или лица без гражданства с учета по месту пребывания в РФ форма уведомления об убытии, порядок его направления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции [Федеральный закон № 257].
Также напомним, что за неуведомление о снятии иностранного гражданина с учета предусмотрен штраф: от 5 000 до 7 000 для граждан РФ и от 400 000 до 1 000 000 рублей для юридических лиц.
Также отметим, что в области миграционного законодательства нет законодательного документа, которому можно дать название Концепция миграционного законодательства или Миграционный кодекс Российской Федерации. Отсутствие правового документа приводит к осложнению совершенствования миграционного законодательства.
Предлагаем структуру миграционного кодекса, состоящую двух частей: общей и специальной.
Общая часть миграционного кодекса РФ устанавливает основные принципы миграционного законодательства, в том числе:
- основные понятия и термины миграционного законодательства;
- субъекты миграционных правоотношений;
- права и обязанности участников миграционных отношений;
- формы и методы миграционного контроля;
- порядок обжалования актов федеральных органов миграционного контроля.
Специальная часть устанавливает:
- порядок миграционного учета иностранных граждан;
- порядок въезда и выезда из Российской Федерации;
- регистрационный учет по месту пребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ:
- особенности осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации;
- ответственность иностранных граждан и юридических лиц за нарушение миграционного законодательства.
Полагаем, что миграционный кодекс должен решить главные задачи:
- усовершенствовать законодательство;
- упорядочить нормативные акты в единый правовой акт.
Станет основным среди иных актов миграционного законодательства.
Следует сказать, что кодификация миграционного законодательства РФ могла бы стать одной из форм управления государством миграционных отношений.
Заключение
В данной работе рассмотрены вопросы, связанные с особенностями административной ответственности иностранных граждан и организации-работодателя в Российской Федерации.
Данная работа имела целью изучение основных проблем миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и организации-работодателю за нарушение миграционного законодательства, а именно выявление основных проблем, возникающих на практике, а также предложение путей их решения.
В результате проведенного нами анализа отдельных положений международных актов, актов Российской Федерации можно сделать следующие выводы:
- Миграция иностранных граждан - это направление внешней трудовой миграции, которое воздействует на политическую и экономическую ситуацию в стране.
Необходимо совершенствовать Российское законодательство, регулирующее административную ответственность иностранных граждан и организации-работодателя в Российской Федерации на международном уровне.
Актуальность темы исследования определяется заинтересованностью российской экономики в иностранных инвестициях и сложностью современного миграционного законодательства. Актуальность проблемы трудовой миграции связана со сложными экономическими обстоятельствами в странах мира. В Российской Федерации правовое регулирование трудовой миграции начинается в 90-х годах.
Таким образом, вопрос административной ответственности иностранных граждан и организации-работодателя является в настоящее время очень актуальным. Особенности административной ответственности иностранных граждан и организаций-работодателей остаются не полностью исследованными. Необходимо совершенствование миграционного законодательства в части применения административной ответственности к иностранным гражданам и организациям-работодателям.
Для того чтобы документ оставался актуальным и эффективно регулировал правовую деятельность в него постоянно вносятся поправки и дополнения.
Процесс модернизации кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является актуальным в настоящее время. Положительным является использование в миграционном законодательстве Российской Федерации нового опыта модернизации кодексов об административном правонарушении ряда европейских стран. Дальнейшее совершенствование миграционного законодательства необходимо.
Отметим, что анализ вышеуказанных актов и литературы не допускает возможность применить на иностранных граждан, временно или постоянно проживающих понятие «иностранный работник» или понятие «работник-мигрант». Безусловно, иностранного гражданина, который прибыл в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности в качестве предпринимателя, не определяем как «иностранный работник». Также лицо, которое постоянно проживает в Российской Федерации и имеет иностранное гражданство, не означает «работник-мигрант».
Безусловно, закрепление на законодательном уровне основных понятий в сфере миграционного законодательства необходимо.
Данное закрепление приведет к:
а) определению субъектов правоотношений в сфере миграционного законодательства;
б) устранению противоречия в применении международных правовых актов.
Совершенствование правового статуса иностранных граждан необходимо для устранения коллизии правовых норм в сфере миграционного законодательства.
Также при проведении исследования целесообразно используем диалектический метод, который отражает взаимосвязь теории и практики.
Между тем, считаем, что необходимо обобщение судебной практики по вопросу неуведомления Главного управления МВД России по вопросам миграции о заключении или расторжении трудового договора с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию, в порядке, не требующем получения визы.
Отметим, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В результате проведенного анализа можем констатировать, что правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации подвергается изменениям и совершенствуется.
Требуется дальнейшее развитие для совершенствования миграционного законодательства в странах.
Между тем, наблюдаем дальнейшее совершенствование кодекса об административных правонарушениях.
Таким образом, подведя итог проведенному анализу, можно сделать вывод, что усиление административной ответственности за правонарушения в сфере трудовой миграции улучшило положение в миграционной сфере.
Изменения проводились в три этапа, как для иностранных граждан, так и для организаций-работодателей.
На начальном этапе появления ответственности для организации-работодателя за привлечение нелегальных мигрантов значительно сократило число неоформленных иностранных граждан.
Административная ответственность составила штраф в размере до одного миллиона рублей или приостановление деятельности организации на срок от 14 до 90 суток.
На втором этапе состоялось введение патентной системы, что персонифицировало учет привлеченных иностранных граждан, также введена обязательная дактилоскопия. Данные мероприятия узаконили пребывание иностранных граждан в Российской Федерации. Происходит контроль за преступными группами.
На последнем третьем этапе появилось административная ответственность в виде выдворения иностранного гражданина за повторное нарушение миграционного законодательства. Изменения привели к изменению системы административной ответственности в миграционном законодательстве.
Подведя итог, отметим, что миграционное законодательство в Российской Федерации совершенствуется в соответствии с миграционными процессами, происходящими в Российской Федерации, и пребыванием иностранных граждан разного правового статуса.
Действительно, многие проблемы не раскрыты в международных актах.
Таким образом, отметим совершенствующийся характер законодательных актов миграционного законодательства.
У Евразийского экономического союза существуют условия для плодотворного сотрудничества и утверждения эффективной базы правового регулирования рынка труда.
К данным условиям можем отнести, безусловно:
- существование инновационных технологий, таких как: создание базы данных;
- возможность сотрудничества ЕАЭС с международными организациями;
- обмен практиками государств-членов ЕАЭС в области миграционного законодательства.
Также необходимо констатировать, что:
а) с целью снижения количества административных правонарушений в области миграционного законодательства представляется целесообразным:
1) производить заключение срочного трудового договора с организацией-работодателем в случае, если сфера деятельности сезонная;
2) переводить иностранных граждан за штат.
Перевод мигрантов за штат представляет оформление в штат кадрового агентства. Составляется в дальнейшем договор подряда.
Таким образом, иностранные граждане работают в организации по договору подряда, а обязанности и ответственность несут кадровые агентства как работодатели.
Положительной стороной является:
· легальный труд иностранных граждан;
· миграционное оформление является обязанностью кадрового агентства;
· проверки кадровых агентств ГУ МВД России по вопросам миграции.
3) установить электронные терминалы в отделениях ГУ МВД России по Пермскому краю, связанных с выдачей патента иностранным гражданам. Таким образом, данный способ позволит получить сразу точное дату и время визита для сдачи документов. А также данный способ сдачи документов существенно сократит количество административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами за нарушение сроков подачи документов на получение патента.
б) внесение изменений и дополнений в КоАП РФ, которые ввели новые административные правонарушения, которые совершаются иностранными гражданами и организациями-работодателями, требует осмысления применения норм административной ответственности;
в) отсутствует единый подход к применению административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан из Российской Федерации.
Считаем, что в настоящее время в связи с введением административной ответственности в виде административного выдворения существует проблема финансирования.