Из материалов дела следует, что Бюджетное учреждение, заключив 11.07.2018 год с иностранным гражданином республики Казахстан, не уведомило об этом территориальный орган в сфере миграции в течение трех рабочих дней с даты заключения трудового договора. Бюджетное учреждение нарушило требование п. 8 ст. 13 115-ФЗ.
Постановление судьи Ленинского городского суда Пермского края от 16.08.2018 осталось без изменений.
Бюджетное учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Считаем решение суда правомерным. Действительно, административное наказание назначено в размере минимального административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, административный штраф максимально уменьшен по правилам ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Полагаем, что в данном случае объектом преступного посягательства являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики. Основания для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют. Так как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3. ст. 18.15 КоАП, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.
Таким образом, в данном случае высокая степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства с сфере миграции.
Перейдем к Решению Пермского краевого суда от 15.11.2018 № 12-843/2018 7-1934/2018 по делу № 12-843/2018 [Решение Пермского краевого суда от 15.11.2018 № 12-843/2018 7-1934/2018].
Индивидуальный предприниматель в нарушении ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере двухсот тысяч рублей. В силу ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Индивидуальный предприниматель не направил в орган по вопросам миграции уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином Узбекистана.
Также отметим, что наказание назначено менее минимального предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, имущественного и финансового положения лица. Наличие несовершеннолетних детей учтено в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность.
Отметим, что анализ судебно-арбитражной практики показывает, что наказания назначаются менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. ст. 8.8, 18.15 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного противоправного деяния, имущественного и финансового положения лица.
Наличие несовершеннолетних детей учитывается в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность.
Необходимо констатировать, что изменения в области административной ответственности за правонарушения в сфере трудовой миграции привели к улучшению миграционной обстановки в РФ, финансового состояния и легальному оформлению иностранных граждан при трудоустройстве.
Необходимо подчеркнуть, что совершенствование административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, касающегося трудовой миграции проходило в три этапа.
Первый этап установления административной ответственности в сфере трудовой миграции относим к 2006 году.
В 2006 году Федеральным законом от 05.11.2006 № 189-ФЗ устанавливаются ст. ст. 18.15, 18.16, 18.17.
До 2006 года административной ответственности организации-работодателя фактически не было.
Второй этап можем, безусловно, связать с принятием Федерального закона от 19.05.2010 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который определил условия получения иностранным гражданином патента.
Установлена административная ответственность за осуществление трудовой деятельности без патента. Данные изменения внесены с ст. 18.10 КоАП РФ.
Так же внесены дополнения в ст. 18.15. КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность организации-работодателя за трудоустройство иностранных граждан без патента.
Считаем, что установление патентной системы при трудоустройстве иностранных граждан является значительным достижением в миграционном законодательстве.
Введена обязательная дактилоскопия иностранных граждан. Благодаря данной системе учет прибывающих иностранных граждан упростился. Сократилось число нелегальной трудовой миграции.
К третьему этапу относим улучшение миграционного законодательства с 2013 по 2015 год.
Усилилась ответственность для иностранных граждан и организации-работодателя за нарушение миграционного законодательства на территории Москвы и Санкт-Петербурга. Данная ответственность установлена Федеральным законом от 23.07.2013 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства».
Изменения коснулись данных областей по причине того, что в данных городах значительный приток иностранных граждан, до 50 %.
Полагаем, что высокое прибытие иностранных граждан в данные города связаны с более высокой, по сравнению с другими городами, заработной платой.
Так в 2018 году, по данным Главного управления по вопросам миграции МВД России, в Москве и Московской области на миграционном учете числится 5 112 774 иностранных граждан, что составляет 29 % от общего числа поставленных на учет иностранных граждан (Приложение 4).
В 2018 году число иностранных граждан с целью трудоустройство составило 5 047 788 человек. На миграционном учете в Москве числилось 2 141 223 человек. Это 42 % от общего числа прибывших иностранных граждан в 2018 году в Российскую Федерацию.
Данным законом учреждены заведения, которые связаны с административным выдворением.
Сокращен срок для приостановления трудовой деятельности юридических лиц, за нелегальное использование иностранной рабочей силы до 14 суток. Раньше данный срок составлял 90 суток.
На этом же этапе Федеральным законом от 24.11.2014 № 357-ФЗ установлена новая ст. 18.20 КоАП РФ, которая установила административную ответственность иностранного гражданина за нарушение срока обращения за выдачей патента. В соответствии с данной статьей размер штрафа составил от 10 000 до 15 000 рублей.
Так, согласно Постановлению от 26.02.2018 № 5-74/2018 по делу № 5-74/2018 иностранный гражданин Узбекистана, временно пребывающий на территории РФ, въехал 13.04.2017, с целью работа и имел законный срок пребывания до 10.07.2017, выехал с территории РФ и снова заехал 09.07.2017 [Постановление от 26.02.2018 № 5-74/2018] .
В нарушении требований п. 2 ст. 13.13 115-ФЗ в установленный срок с 13.04.2017 до 13.05.2017 иностранный гражданин не обратился в орган миграционного учета с заявлением установленного образца с целью получения патента. Для получения патента иностранный гражданин обязан в течение тридцати календарных дней со дня въезда в РФ представить заявление о выдаче патента.
Таким образом, суд квалифицирует действия данного гражданина по ст. 18.20 КоАП РФ, а именно, как нарушение иностранным гражданином срока обращения за патентом. Иностранному гражданину назначен с четом его материального положения административный штраф в размере 10 000 рублей.
Считаем решение суда правомерным, так как суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность правонарушителя. Также суд учел смягчающие административную ответственность обстоятельства. Это признание вины и раскаяние в содеянном иностранным гражданином Узбекистана.
Также рассмотрим Постановление Свердловского районного суда г. Перми № 5-826/2017 от 28.09.2017 по делу № 5-826/2017 [Постановление Свердловского районного суда г. Перми № 5-826/2017 от 28.09.2017].
Гражданин Таджикистана в течение тридцатидневного срока не обратился за получением патента в РФ. Согласно ст. 18.20 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Штраф данный иностранный гражданин не оплатил. Также допустил нарушение режима пребывания в РФ в соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Так как срок временного пребывания в РФ согласно п. 1 ст. 5 115-ФЗ не может превышать суммарно 90 суток в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. Иностранный гражданин вину признал, пояснил. Что не выехал в срок в связи с отсутствием денежных средств. Смягчающим обстоятельством признается раскаяние, отягчающим административную ответственность - привлечение к административной ответственности за нарушение в области миграционного законодательства.
Таким образом, учитывая, что гражданин является гражданином республики Таджикистан, близких родственников среди граждан Российской Федерации не имеет, и подлежит выдворению. Принимая факт, что иностранный гражданин не имеет возможности самостоятельно покинуть территорию РФ выдворение за пределы РФ определено в форме принудительного помещения в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю. Также в 2015 году установлена обязанность уведомления ГУ МВД России об изменении профессии. Данная ответственность установлена Федеральным законом от 29.06.2015 № 199-ФЗ. Изменения связаны с выявлением и устранением недостатков в миграционном законодательстве в сфере трудовой миграции. Считаем, что изменения на последнем этапе связаны с усилением ответственности иностранных граждан и организации-работодателя за нарушение миграционного законодательства.
Таким образом, подведя итог проведенному анализу, можем сделать вывод, ужесточение административной ответственности за нарушения миграционного законодательства улучшили миграционное состояние в стране. Совершенствование миграционного законодательства в РФ проходит в три этапа. Первый этап связан с сокращением привлечения нелегальной трудовой миграцией. Так как установлена административная ответственность для организации-работодателя в виде штрафа до одного миллиона рублей или приостановление деятельности предприятия от 14 до 90 суток.
На втором этапе установлена патентная система, с обязательной дактилоскопией иностранных граждан. Таким образом, упрощен персонифицированный учет иностранных граждан и происходит оплата платежей по патенту в бюджет РФ.
Также дополнения и изменения на третьем этапе усовершенствовали миграционное законодательство в области административной ответственности за нарушения в сфере трудовой миграции. Совершенствование миграционной ситуации на данном этапе также связано с введением вида наказания как выдворение за повторные нарушения миграционного законодательства.
2.2 Анализ правовых проблем и предложения в части применения административной ответственности к иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и организации-работодателю
Иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность по профессии, указанной в патенте, и в пределах субъекта РФ, выдавшего патент. Сведения о патенте указываются в трудовом договоре, заключаемом работодателем с иностранным гражданином.
Согласно 115-ФЗ патент - это документ, который подтверждает право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности [Федеральный закон № 115-ФЗ].
Согласно статистическим данным Главного управления МВД России по вопросам миграции за 2018 год в РФ выдано 1 671 706 патентов. Число выданных в 2018 году снизилось по сравнению с 2017 годом на 0,7 %. Так за 2017 год выдано 1 682 622 патентов (Приложение 5).
Существуют трудности, которые связаны с оплатой налога за патент. Более 60 % иностранных граждан оплачивают 12 месяцев срока действия патента. В 2018 году стоимость налога на доходы физических лиц с иностранных граждан, которые осуществляют трудовую деятельность в Пермском крае составила 3 642 рубля.
Государство установило размер НДФЛ в виде фиксированной суммы ежемесячных платежей за предоставление права на труд иностранному гражданину.
За 2018 год составлено 606 000 протоколов за административные правонарушения в области миграционного законодательства по ст. ст. 18.8, 18.9, 18.10, 18.15-18.17 КоАП РФ.
Количество правонарушений составляет (Приложение 6):
- по ст. 18.8 КоАП РФ - 341 000;
- по ст. 18.9 КоАП РФ - 123 000;
- по ст. 18.10 КоАП РФ - 55 000.
По сравнению с 2017 годом наблюдается увеличение количества правонарушений на 3,0 %.
Административное правонарушение за фиктивную регистрацию иностранных граждан по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации зарегистрировано 30 000 преступлений, что на 23 % увеличилось по сравнению с 2017 годом.
Приведем некоторые примеры, которые отражают общие подходы к разрешению судебных дел об ответственности иностранных граждан за нарушения миграционного законодательства. Наиболее частое административное правонарушение связано с нарушением сроков оплаты за патент и сроков обращения за выдачей или продлением патента.