Рассмотрим Постановление Ленинского районного суда г. Перми от 21.07.2018 № 5-264/2018 [Постановление Ленинского районного суда г. Перми от 21.07.2018 № 5-264/2018].
Иностранный гражданин Узбекистана прибыл в Российскую Федерацию. Получил патент на осуществление трудовой деятельности в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю. Данным иностранным гражданином уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за следующий налоговый период. Но данный налог оплачен с нарушением срока. В связи с чем, иностранный гражданин нарушил ч. 1 ст. 5 115-ФЗ от 22.07.2002.
Таким образом, иностранный гражданин Узбекистана находился на территории РФ незаконно, уклоняясь от выезда за пределы РФ. Иностранный гражданин на судебном заседании вину признал полностью, раскаялся, пояснил, что заболел, в связи с болезнью обратился к знакомому с просьбой об оплате авансового платежа по НДФЛ. В дальнейшем самостоятельно оплачивал налог, но пропуске предыдущего платежа по налогу не знал.
Не думал, что находится в РФ незаконно. Проживает с супругой и дочерью, которые являются гражданами РФ. Просил не выдворять за пределы РФ.
Суд вынес решение, что согласно п. 5 ст. 13.3 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия неоднократно продлевается на период от одного месяца. При этом, общий срок с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог в виде фиксированного авансового платежа. Исходя из п. 6 ст. 13.3 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность.
Из взаимосвязи вышеперечисленных норм следует, что несвоевременная уплата налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа влечет за собой прекращение действия патента. Следовательно, срок действия патента иностранного гражданина закончился. Именно этот день являлся последним днем для оплаты.
Действия иностранного гражданина Узбекистана суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает раскаяние. Отягчающих обстоятельств не установлено. Из материалов дела следует, что супруга и дети правонарушителя являются гражданами РФ.
В соответствии со ст. 8 «Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной семейной жизни, его жилища и корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении данного права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка.
Таким образом, выдворение иностранного гражданина за пределы РФ, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личности правонарушителя.
Необходимость применения административного выдворения за пределы РФ не является единственным возможным способом достижения целей административного наказания и не соответствует принципу баланса публичных и частных интересов, в связи с чем, суд считает возможным ограничиться административным штрафом без административного выдворения.
Административное выдворение в настоящее время не исключает вмешательство в право на его семейную жизнь, а также на семейную жизнь близких, которые являются гражданами России, ранее к административной ответственности не привлекались.
Итак, по данному делу суд признал иностранного гражданина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в сумме 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Рассмотрев данное судебное решение, приходим к выводу. Что решение суда правомерно. Так в силу ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ суд назначил наказание в виде штрафа в сумме 2 000 рублей. Так же суд учел смягчающие обстоятельства.
Перейдем к рассмотрению Постановления Дзержинского районного суда от 18. 05.2018 № 5-252/2018 по делу № 5-252/2018 [Постановление Дзержинского районного суда от 18. 05.2018 № 5-252/2018].
18 мая 2018 г. Судья Дзержинского районного суда г. Перми рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 13.3 115-ФЗ срок действия патента считается продленным на период уплаченного налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке установленном законодательством РФ о налогах и сборах.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.
С заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретения гражданства РФ не обращался. По окончании срока действия патента, имея срок законного пребывания новый патент не оформил и не выехал с территории РФ. На территории РФ находился незаконно, уклоняясь от выезда.
В соответствии со ст. 24 114-ФЗ «иностранные граждане могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации» , ст. 25.10 «иностранные граждане, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, или не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации или утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федеральной исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняющиеся от выезда из РФ по истечение срока пребывания в РФ, и нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящиеся на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ» [Федеральный закон № 114-ФЗ].
Таким образом, иностранный гражданин, являясь иностранным временно пребывающим на территории РФ, допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании иностранный гражданин вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что патент оплатил на один день позже, просил учесть, что ранее правонарушений не допускал.
Суд пришел к следующему выводу. Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется 115-ФЗ.
Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, или в случае утраты таких документов, в неподаче документов об их утрате в соответствующий орган, или в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния [Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ].
В силу п. 1 ст. 5 115-ФЗ срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом [Федеральный закон № 115-ФЗ]
В соответствии с п. 5 ст. 13.3 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
В соответствии со ст. 25.10 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, являются незаконно находящиеся на территории РФ и несут в соответствии с законодательством РФ.
П. 2 ст. 5 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором РФ, ст. 25.10 «иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, или не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, или утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федеральной исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность с соответствии с законодательством [Федеральный закон № 115-ФЗ].
Суд считает, что в действиях иностранного гражданина имеется состав административного нарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Смягчающим вину обстоятельством учитывается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Оценив в совокупности, добытые по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что наказание иностранному гражданину следует назначить в виде административного штрафа, поскольку ранее нарушений не допускал, а срок нарушен незначительно, патенты оформлял, не применять к ему дополнительного наказания.
Иностранный гражданин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.
Придерживаемся точки зрения данного решения.
Санкция вышеуказанной статьи, действительно, предусматривает наложение административного штрафа от двух до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы РФ или без такового.
Рассмотрим Решение от 04.04.2018 № 21-241/2018 по делу № 21-241/2018 [Решение от 04.04.2018 № 21-241/2018].
Постановлением врио начальника ОВМ ОМВД России по Краснокамскому району гражданин Узбекистана признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст. 18.20 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Из указанного постановления следует, что являясь гражданином Узбекистана въехал на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, с указанием цели въезда в миграционной карте - работа. В нарушении п.2 ст. 13.3 115-ФЗ в установленный срок не обратился в УВМ ГУ МВД России с заявлением о получении патента.
Не согласившись в постановлением представитель данного гражданина Узбекистана обратился с жалобой, по причине болезни гражданина Узбекистана в течение 21 дня, далее через 5 дней выехал в территории РФ, что подтверждается печатью таможенной службы в паспорте. Следовательно, находился на территории РФ не более 30 дней.
В соответствии со ст. 18.20 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 000 до 15 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт, что в последний день отъезда иностранный гражданин не обратился с заявлением о получении патента.
Согласно ч. 1, 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13.3 115-ФЗ течение срока начинается со дня въезда в РФ. Сведений о въезде с целью работа с КПП не было на данного гражданина.
Учитывая, изложение объективной стороны нарушения, наличие штампа в паспорте о выезде гражданина Узбекистана с территории РФ суд приходит к выводу о недоказанности административном органом обстоятельств на основании которых вынесено постановление, так как срок в течение которого гражданин обязан был подать заявление на момент выезда еще не истек.