ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Таблица применения запрета допуска товаров в рамках контрактной системы
|
Запрет допуска |
|||
|
Категория товара, работы, услуги |
Принцип и условия применения, ключевые сроки |
Ключевые (подтверждающие) документы и соответствующие нормативно-правовые акты |
|
|
1. Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 |
|||
|
Товары машиностроения |
Запрет на закупку иностранной продукции по перечню при проведении любых конкурентных процедур, а также закупок у единственного поставщика, при этом допускается закупка иностранной продукции в некоторых случаях, определенных в п.1 данного постановления. |
1. Специальный инвестиционный контракт (СПИК); 2. Акт экспертизы, выданный ТПП 3. Сертификат СТ-1 |
|
|
2. Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 |
|||
|
Товары легкой промышленности |
Запрет на закупку продукции по перечню, произведенной не на территории ЕАЭС, при проведении любых конкурентных процедур, а также закупок у единственного поставщика, кроме случаев, когда заказчиком подтверждено, что производство аналогичной промышленной продукции на территории ЕАЭС отсутствует.Дополнительное требование об использовании при производстве товаров по перечню материалов и полуфабрикатов из ЕАЭС. |
1. Декларация страны происхождения товара, материалов и полуфабрикатов, из которых изготовлен товар 2. Заключение Минпромторга России об отсутствии на территории ЕАЭС производства товаров из перечня |
|
|
3. Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 |
|||
|
Программное обеспечение и права на него |
Запрет на закупку иностранной продукции по перечню при проведении любых конкурентных процедур, а также закупок у единственного поставщика, кроме случаев, когда заказчиком подготовлено и включено в документацию о закупке обоснование невозможности соблюдения запрета. |
1. Наименование программного обеспечения; 2. Декларация о стране происхождения программного обеспечения |
|
|
4. Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 № 9 |
|||
|
Товары, работы и услуги для нужд обороны страны и безопасности государства |
Запрет на закупку продукции по перечню, произведенной не на территории ЕАЭС, при проведении любых конкурентных процедур, а также закупок у единственного поставщика, кроме случаев, когда заказчиком подтверждено, что производство аналогичной промышленной продукции на территории ЕАЭС отсутствует; Запрет на закупку любых иностранных товаров, указанных в приложении к Постановлению - действует до 16.01.2018;Не применяется в ряде случаев, определённых п. 4 данного постановления. |
Декларация о стране происхождения товара. |
|
|
5. Постановление Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 |
|||
|
Товары мебельной и деревообрабатывающей промышленности |
Запрет на закупку продукции по перечню, произведенной не на территории ЕАЭС, при проведении любых конкурентных процедур, а также закупок у единственного поставщика. Дополнительное требование об использовании материалов из ЕАЭС при проведении конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов; Постановление действует до 01.12.2019: |
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Таблица применения ограничения допуска товаров в рамках контрактной системы.
|
Ограничение допуска |
|||
|
Категория товара, работы, услуги |
Принцип и условия применения, ключевые сроки |
Ключевые (подтверждающие) документы и соответствующие нормативно-правовые акты |
|
|
1. Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 |
|||
|
Медицинские товары |
При проведении любых открытых конкурентных процедур отклоняются все заявки с иностранной продукцией в случае, если 1. поданы две заявки с предложением товаров из ЕАЭС; 2. заявки с предложением товаров из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации о закупке, в том числе в них есть СТ-1; 3. в заявках с предложением товаров из ЕАЭС указаны товары разных производителей. В случаях, когда иностранная заявка не отклоняется применяются положения Приказа № 155. |
Сертификат СТ-1 |
|
|
2. Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 |
|||
|
Жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (ЖНВЛП) |
При проведении любых открытых конкурентных процедур отклоняются все заявки с иностранной продукцией в случае, если 1. поданы две заявки с предложением товаров из ЕАЭС; 2. заявки с предложением товаров из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации о закупке, в том числе в них есть СТ-1; 3. в заявках с предложением товаров из ЕАЭС указаны товары разных производителей. В случаях, когда иностранная заявка не отклоняется применяются положения Приказа № 155. |
Сертификат СТ-1 |
|
|
3. Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 |
|||
|
При проведении любых открытых конкурентных процедур отклоняются все заявки с иностранной продукцией в случае, если 1. поданы две заявки с предложением товаров из ЕАЭС; 2. заявки с предложением товаров из ЕАЭС полностью соответствуют требованиям документации о закупке; 3. в заявках с предложением товаров из ЕАЭС указаны товары разных производителей. В случаях, когда иностранная заявка не отклоняется применяются положения Приказа № 155. |
Декларация о стране происхождения товара по ОКСМ; Декларация о производителе товара; |
||
|
4. Постановление Правительства РФ от 14.08.2017 № 967 |
|||
|
Медицинские изделий одноразового применения из ПВХ-пластиков |
При проведении любых открытых конкурентных процедур отклоняются все заявки с иностранной продукцией в случае, если 1. подана хотя бы одна заявка от поставщика, включенного в реестр поставщиков медицинских изделий, размещенный в ЕИС; 2. заявка от поставщика, включенного в реестр поставщиков медицинских изделий, полностью соответствует требованиям документации о закупке. В случаях, когда иностранная заявка не отклоняется применяются положения Приказа № 155. |
Не установлены |
|
|
5. Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 |
|||
|
Радиоэлектронная продукция |
При проведении любых открытых конкурентных процедур отклоняются все заявки с иностранной продукцией в случае, если 1. поданы две заявки с российским товаром; 2. заявки с предложением российских товаров полностью соответствуют требованиям документации о закупке; 3. в заявках с предложением российских товаров указаны товары разных производителей. В случаях, когда иностранная заявка не отклоняется применяются положения Приказа № 155. С 01.09.2018 на товары из ЕАЭС ограничение не действует. |
1. Специальный инвестиционный контракт; 2. Подтверждение производства на территории РФ, выданное Минпромторгом России; (Приказ Минпромторга от 12.11.2015 № 3568) 3. Уведомление Минпромторга России о присвоении (подтверждении) статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения; (Приказ Минпромторга России № 1032, Минэкономразвития России № 397 от 17.08.2011) 4. Сертификат СТ-1 (Приказ ТПП от 22.12.2016 № 155) |
|
|
6. Постановление Правительства РФ от 04.12.2017 № 1469 |
|||
|
Стенты для коронарных артерий и катетеры |
При проведении электронного аукциона и запроса предложений отклоняются все заявки с иностранной продукцией в случае, если 1. подана хотя бы одна заявка с российскими товарами; 2. заявки с российскими товарами полностью соответствуют требованиям документации о закупке. В случаях, когда иностранная заявка не отклоняется применяются положения Приказа № 155. Действует до 01.07.2018. |
1. Сертификат СТ-1; 2. Подтверждение производства на территории РФ, выданное Минпромторгом России до 30.11.2017 включительно; 3. Заключение о подтверждении производства на территории РФ, выдаваемое Минпромторгом России с 01.12.2017. |
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Таблица применения условий допуска товаров в рамках контрактной системы
|
Условия допуска |
|||
|
Категория товара, работы, услуги |
Принцип и условия применения |
Подтверждающие документы |
|
|
Приказ Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 № 155 |
|||
|
Продукты питания, лекарственные препараты, компьютеры, мебель, бумага и прочее. |
Применяется при условии того, что среди допущенных к участию заявок 1. хотя бы одна заявка с предложением товаров из ЕАЭС; 2. хотя бы одна заявка с предложением иностранных товаров. При проведении аукциона, на этапе заключения контракта, цена контракта снижается на 15% если победившая заявка предлагает иностранную продукцию; При проведении конкурса, запроса котировок или запроса предложений, на этапе оценки заявок, цена участников, предложивших товары из ЕАЭС, формально учитывается с 15% понижающим коэффициентом; |
1. Декларация о стране происхождения товара по ОКСМ 2. Документ, подтверждающий, что участник несет ответственность за достоверность предоставленных сведений |
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Таблица вынесенных территориальными органами ФАС России решений по жалобам на действия (бездействия) заказчика при закупке радиоэлектронной продукции за период с 1 января 2017 года по 1 мая 2018 года
|
№ |
Номер извещения |
Номер дела/документа |
Дата публикации |
Управление ФАС |
Форма определения поставщика |
Проблемный вопрос |
|
|
Позиция заказчика / Обжалуемые действия |
Позиция заявителя |
Позиция УФАС / Обоснование вынесенного решения |
|||||
|
1 |
№0139200000117000070 |
№ 73/З-2017 |
06.03.2017 |
Кемеровское УФАС |
Электронный аукцион |
Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155. |
|
|
При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» и применены нормы Приказа № 155. |
Код поставляемой продукции определен неверно, в следствии чего нормыПриказа № 155 были примененынеправомерно. Картриджи для принтеров и МФУ относятся к коду 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин», картриджи для копировально-множительных аппаратов относятся к коду 28.23.26 «Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов». |
Принтер является периферийным оборудованием - устройством вывода, а картридж и тонер - элементами замены типовыми для устройств вывода. Код ОКПД2 расходных материалов для лазерных принтеров был определен в соответствии с действующим законодательством, вследствие чего правомерно установлено применениеПриказа № 155. |
|||||
|
Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной. |
|||||||
|
2 |
№0168200002417001204 |
№ 14 116/03-2017 |
12.05.2017 |
Ульяновское УФАС |
Электронный аукцион |
Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников. |
|
|
В ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе было установлено, что на участие в закупке подано более 2-х заявок, удовлетворяющих требованиям п. 2 Постановления № 968. Заявка участника, не предоставившего СТ-1 была отклонена. При этом в первой части заявки данного участника закупки содержатся сведения о стране происхождения - Россия. |
Согласно п. 1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиямв случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. |
||||||
|
Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной. |
|||||||
|
3 |
№0206100000317000043 |
№ 04-18/90-2017 |
04.05.2017 |
Карельское УФАС |
Электронный аукцион |
Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155. |
|
|
При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» и применены нормы Приказа № 155. |
Приказ № 155 к данной закупке не применим. Заявитель ссылается написьмоМинэкономразвития России от 21 ноября 2016 г. № ОГ-Д28-13219. |
Применение кодов ОКПД2 заказчиком является правомерным, так как закупаемые запасные части для оргтехники используются для ввода и вывода информации из компьютера, соответственно попадают в группу 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование». |
|||||
|
Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной. |
|||||||
|
4 |
№0347200001717000008 |
№ 04-31/09-2017 |
05.05.2017 |
Магаданское УФАС |
Электронный аукцион |
Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников. |
|
|
В ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией принято решение о признании несоответствующими всех участников торгов поскольку участниками закупки не представлены копии подтверждающих документов, установленных вПостановлении № 968. |
Все участники предлагали товар иностранного происхождения, поэтому ни один из них не соответствует требованиям, установленным в п.2 Постановления № 968, следовательно заявки участников закупки не подлежали отклонению в связи с непредставлением документов, подтверждающих страну происхождения товара. Действия заказчика не соответствуют требованиям ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе и нарушают ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе. |
||||||
|
Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной. |
|||||||
|
5 |
№0869100000817000041 |
№ 614-ж/2017 |
18.09.2017 |
Челябинское УФАС |
Электронный аукцион |
Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155. |
|
|
При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» и применены нормы Приказа № 155. |
Код поставляемой продукции определен неверно, в следствии чего нормы Приказа № 155 были применены неправомерно. Картриджи для принтеров и МФУ относятся к коду ОКПД2 28.23.25, картриджи для копировально-множительных аппаратов относятся к коду 28.23.26. |
Применение кодов ОКПД 2 Заказчиком является правомерным. Предлагаемый Заявителем код ОКПД2: 28.23.25 не относится к предмету закупки, поскольку указанный код принадлежит к более крупной группе товаров с кодом 28.23 «Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования» и не подлежит применению в отношении периферийного оборудования. |
|||||
|
Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной. |
|||||||
|
6 |
№0347100011917000039 |
№ 04-30/110-2017 |
26.10.2017 |
Магаданское УФАС |
Электронный аукцион |
Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155. |
|
|
При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.190 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» и применены нормы Приказа № 155. |
Код поставляемой продукции определен неверно, в следствии чего нормыПриказа № 155 были примененынеправомерно. Картриджи для принтеров и МФУ относятся к коду 28.23.25, картриджи для копировально-множительных аппаратов относятся к коду 28.23.26. Кроме этого, заявитель указывает на то, что заказчику был направлен запрос на разъяснение положений документации, но заказчик отказался вносить изменения в документацию. |
В соответствие с ч.3 ст.105 Закона о контрактной системе и п.3.37 Административного регламента жалоба на положения документации может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Жалоба заявителя поступила после завершения срока подачи заявок, следовательно, данные доводы не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы. |
|||||
|
Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной. |
|||||||
|
7 |
№0147300002117000044 |
№ 04-30/119-2017 |
27.11.2017 |
Магаданское УФАС |
Электронный аукцион |
Установление требований предоставления документов в составе первой части заявки / отклонение заявок при рассмотрении первых частей. |
|
|
Заказчиком установлено требование об установлении ограничений, в соответствии с Постановлением № 968 в составе первой части аукционной заявки. |
Установление требований в состав первой части заявки является нарушением ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе, а отклонение участников на таком основании содержит нарушение п.2 ч.4, ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе. |
||||||
|
Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной, передать дело для возбуждения административной ответственности. |
|||||||
|
8 |
№0269100000217000087 |
№ № 595-ж/2017 |
07.09.2017 |
Челябинское УФАС |
Электронный аукцион |
Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155. |
|
|
При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» и применены нормы Приказа № 155. |
Код поставляемой продукции определен неверно, в следствии чего нормыПриказа № 155 были примененынеправомерно. Картриджи для принтеров и МФУ относятся к коду 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин», картриджи для копировально-множительных аппаратов относятся к коду 28.23.26 «Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов». |
Применение кодов ОКПД2 заказчиком является правомерным. Предлагаемый заявителем код ОКПД2: 28.23.25 не относится к предмету закупки, поскольку указанный код принадлежит к более крупной группе товаров с кодом 28.23 «Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования» и не подлежит применению в отношении периферийного оборудования. |
Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.
9
№0307300010918000059
№ 04-02/2270
03.04.2018
Коми УФАС
Электронный аукцион
Непредставление документов, установленных в Постановлении № 968, и отклонение участников.
Заказчик на этапе рассмотрения вторых частей заявок не отклонил участников без подтверждающих документов, при этом имелись заявки, содержащие СТ-1, и неправомерно определил победителя. После решения по жалобе, участники без СТ-1 отклонены, победитель изменен.
Согласно позиции заявителя, заказчик при рассмотрении заявок участников закупки нарушил требования ст. 14 Закона о контрактной системе.
Признать действие заказчика в части принятия решения о соответствии всех вторых частей заявок участников закупки соответствующими содержащими нарушение ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе.
Действия заказчика неправомерны, жалоба признана обоснованной.
10
№0146200002018000434
№ 90с/18
12.04.2018
Липецкое УФАС
Электронный аукцион
Код классификации и применение Постановления № 968 (код классификации аккумуляторов и источников бесперебойного питания)
При закупке источников бесперебойного питания и аккумуляторов к ним заказчикомопределен код ОКПД2 - 26.20.40.110 и применены нормы Постановления № 968.
По мнению заявителя, для закупаемого товара - аккумуляторные батареи ИБП, нужно было указать код по ОКПД2 - 27.20.22.000: «Аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей», который не включен в перечень, утвержденный Постановлением № 968.
Закупаемые источники бесперебойного питания предназначены для подключения к компьютерам, и являются принадлежностью к компьютерам, а закупаемые аккумуляторы предназначены для установки в приобретаемые источники бесперебойного питания и являются комплектующими к ним. При этом, в соответствии с положениями технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011) источник бесперебойного питания является техническим средством, подключаемым к персональным электронным вычислительным машинам. Следовательно, источникам бесперебойного питания соответствует код группы ОКПД2 26.20: «Компьютеры и периферийное оборудование».
Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.
11
№0152200004718000165
№ 03-10.1/111-2018
12.04.2018
Омское УФАС
Электронный аукцион
Закупка радиоэлектроники в смете к предмету закупки, без установления ограничений.
В предмет контракта включены товары, попадающие под действие Постановления № 968
Объедение заказчиком выполнения работ по реконструкции здания и поставки оборудования, в рамках единого лота (а соответственно, и единого контракта), могло привести к ограничению количества участников закупки, поскольку исключило из числа участников лиц, способных исполнить контракт в части поставки данных товаров, но не в части работ по реконструкции здания театра с пристройкой дополнительных помещений и надстройкой этажа.
Объектом данной закупки является выполнение комплекса подрядных работ в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации. В соответствии с Постановлением № 87 от 16 февраля 2008 года «О составе разделов проектной документации и требований к их содержанию» и техническим заданием на проектирование разработана проектная документация по объекту, локальная смета 02-01-40 «Электроакустика». Таким образом, выполнение работ с использованием указанных в документации материалов и оборудования функционально и технологически связано с получением заказчиком результата выполненных работ по государственному контракту, а именно: выполнение комплекса строительно-монтажных работ, предполагающих ввод объекта в эксплуатацию, включая пусконаладочные работы всего оборудования и всех инженерных систем. Постановлением № 968 устанавливается Перечень в соответствии с ОКПД2, при этом предметом контракта является выполнение строительно-монтажных работ, отнесенных к коду ОКГ1Д2 41.20.40.900, не входящему в Перечень.
Действия заказчика правомерны, жалоба признана необоснованной.
12
№0275100000317000001
№ 06/262-17
17.02.2017
Крымское УФАС
Электронный аукцион
Код классификации лазерных картриджей и применение Приказа № 155.
При закупке лазерных картриджей заказчиком определен код ОКПД2 - 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» и применены нормы Приказа № 155.
Код поставляемой продукции определен неверно, в следствии чего нормы Приказа № 155 были применены неправомерно. Картриджи для принтеров и МФУ относятся к коду 28.23.25 «Части и принадлежности прочих офисных машин», картриджи для копировально-множительных аппаратов относятся к коду 28.23.26 «Части и принадлежности фотокопировальных аппаратов».
Применение кодов ОКПД2 заказчиком является правомерным. Предлагаемый заявителем код ОКПД2: 28.23.25 не относится к предмету закупки, поскольку указанный код принадлежит к более крупной группе товаров с кодом 28.23 «Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования» и не подлежит применению в отношении периферийного оборудования.