Дипломная работа: Национальный режим в сфере государственных закупок

Прежде всего, к таким недоработкам относится отсутствие четкого регламента действий заказчика в ситуации, когда участником в составе заявке не приложены подтверждающие страну происхождения документы, установленные в Постановлении № 968. Данная проблема повлекла за собой возникновении противоречивой правоприменительной практики,которая зачастую не соответствуют целям регулирования. В результате участники, предлагающие к поставке российскую продукцию, при этом не приложившие подтверждающие документы, получение которых связанно с дополнительными расходами, что не всегда целесообразно, подвергаются дополнительному риску быть отклонёнными, следовательно, настоящее противоречит целям регулирования. Однако, на сегодняшний день намечена тенденция формирования единообразной практики применения, при этом регулирующим органом разработаны разъяснения по применению норм в такой ситуации, учитывая, что и первое, и второе соответствует целям регулирования, автор приходит к выводу, что внесение изменений в законодательные акты не является обязательным.

Вторая, довольно существенная недоработка заключается в возможности закупать иностранную радиоэлектронику без применения норм национального режима, например, в ситуациях, связанных с несовершенством классификатора ОКПД2 и применением отсылочной нормы Постановления № 968, или ситуациях, когда радиоэлектроника содержится в смете к предмету закупки. Учитывая, что по данной проблеме устойчивая правоприменительная практика, соответствующая целям регулирования, еще не сформировалась, а разъяснения регулирующего органа противоречивы, в связи с чем игнорируются контрольным органом, автор делает вывод о том, что необходимы внесения изменений в нормативные акты.

Таким образом, гипотеза настоящего исследования подтвердилась.

Учитывая, что других сколь либо значительных недоработок, влияющих на достижение целей регулирования, исследуемое законодательство не содержит, автор приходит к заключению, что нормы законодательства в целом применяются эффективно. Цель исследования считается достигнутой.

Полученные в ходе настоящего исследования результаты позволили автору разработать следующие рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих применение национального режима.

Во-первых, необходимо максимально упростить процесс получения подтверждающих документов, согласно п. 7 Постановления № 968, а также снизить финансовые издержки связанных с их получением. Упрощение данной процедуры повышает мотивацию поставщиков предлагать российскую продукцию, претендовать на преимущества, созданные национальным режимом и, кроме того, делает ситуацию с получением ценовых преференций между участниками с российской продукцией более справедливой.

Во-вторых, с целью урегулировать возникающие проблемы с применение отсылочной нормы, согласно п. 4 Постановления № 968, следует расширить перечень Приказа № 155 в части радиоэлектронной продукции до абсолютного соответствия с перечнем Постановления № 968 см. Приложение 2.

В ходе проведенного исследования также было выявлено, что заказчики зачастуюне устанавливают применение норм национального режима в документации к закупке или не устанавливают требование о предоставлении подтверждающих документом, при этом в 83% случаев данное бездействие обнаруживается в ходе проведения внеплановой проверки, другими словами, поставщики практически не жалуются на данное правонарушение, следовательно, не планируют претендовать на преференции и ограничения, в связи с этим, возникает исследовательский вопрос для дальнейших исследований в этой области: применяются ли нормы национального режима и достигаются ли цели регулирования? При этом в целях формирования полной «картины» импортозамещения в российской системе государственных закупок следует уделить внимание закупкам отдельных видов юридических лиц, объем которых превышает объем закупок в контрактной системе почти в 4 раза, государственного оборонного заказа почти в 20 раз и непосредственно составляет примерно 29,4% от ВВП страны см. Приложение 1, что делает рассмотрение вопроса о применении принципов протекционистской политики в данном секторе государственных закупок принципиально важным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 02.07.2013).

2. Федеральный закон от 05 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 06.04.2015).

3. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 21.12.2017);

4. Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» (в ред. 26.10.2017);

5. Постановление Правительства РФ от 05 февраля 2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 10.11.2017);

6. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 20.12.2017);

7. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015 № 1289 г. «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 30.05.2017);

8. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

9. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 21.12.2017);

10. Постановление Правительства РФ от 14 января 2017 г. № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства» (ред. от 21.12.2017);

11. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2017 г. № 967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 21.02.2018)

12. Постановление Правительства РФ от 05 сентября 2017 г. № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 08.02.2018)

13. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2017 г. № 1469 «Об ограничениях и условиях допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с не рассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

14. Приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 13.11.2015)

15. Письмо Минэкономразвития России от 11 ноября 2014 г. № Д28и-2315 «О применении Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 № 656; о порядке подтверждения страны происхождения товаров с целью предоставления преференций участникам электронного аукциона, заявки которых содержат предложения о поставке товаров российского, белорусского и казахстанского происхождения»;

16. Письмо Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2917 «О необходимости наличия в составе заявки на участие в открытом конкурсе сертификата о происхождении товара по форме СТ-1»;

17. Письмо ФАС России от 28 мая 2015 г. № ац/26282/15 «О рассмотрении обращения о применении постановления Правительства РФ № 102»;

18. Письмо Минэкономразвития России от 16 февраля 2016 г. № Д28и-319 «О применении постановления Правительства РФ от 27 декабря 2015 г. № 1457 и приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155»;

19. Письмо ФАС России от 19 февраля 2016 г. № иа/10439/16 «По вопросу применения положений постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 № 1289»;

20. Письмо Минэкономразвития России от 14 марта 2016 г. № Д28и-657 «О разъяснении порядка реализации приказа Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. № 155»;

21. Письмо Минэкономразвития России от 7 апреля 2016 г. № Д28и-849 «О порядке применения норм, установленных приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014г. № 155»;

22. Письмо Минэкономразвития России от 21 ноября 2016 г. № ОГ-Д28-13219 «О допуске иностранных картриджей для целей осуществления закупок»;

23. Письмо Минэкономразвития РФ от 13 января 2017 г. № Д28-1339 «О подтверждении признания картриджей для принтеров продукцией, произведенной в РФ, для целей закупок»

24. Письмо Минэкономразвития России от 6 февраля 2017 г. № Д28и-430 «О разъяснениях, связанных с применением постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 968»;

25. Балацкий Е. В., Гусев А. Б., Екимова Н. А. Протекционистская политика на рынке государственных закупок в России и за рубежом. М.: Языки славянской культуры. 2007.

26. Барихин А. Б. Большая юридическая энциклопедия. М.: Книжный мир. 2010.

27. Гемават П. Мир 3.0: Глобальная интеграция без барьеров. М.: Альпина Паблишер. 2013.

28. Маковлева Е. Е. Актуальные вопросы применения национального режима в сфере государственных и муниципальных закупок // Вестник Орловского государственного аграрного университета. 2015. Т. 55. №. 4. С. 18-28.

29. Шувалов С. С. Возможности контрактной системы в реализации политики импортозамещения //Вестник Института экономики Российской академии наук. 2016.№. 1.С. 104-116.

30. Федоров Д. Е. Анализ тенденций развития радиоэлектронной промышленности России // Теория. Практика. Инновации. 2017. №. 6. С. 233-237.

31. Пахомова Л.М., Пахомов Ю.Г., Спильчевская Т.М. Проблемные вопросы применения Постановления Правительства № 968 от 26 сентября 2016 г. N 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». //Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.2017. № 47. С. 48-52.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица расчета доли объема государственных закупок от ВВП в России на 2017 год.

ПРИЛОЖЕНИЯ 2

Таблица кодов классификации ОКПД2, которые включены в перечень Постановления № 968, но не включены в перечень Приказа № 155.