1.2 НАЦИОНАЛЬНЫЙРЕЖИМ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Началом современного этапа развития национального режима можно считать дату вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно данному закону, национальный режим устанавливается «в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей».
В рамках института национального режима законодательно предусмотрены три типа мероприятий:
1. запреты допуска - запрет на закупку отдельных видов иностранных товаров, работ и услуг;
2. ограничения допуска - ограниченное участие в закупках, предмет которых относится к отдельным видам товаров, работ и услуг;
3. особые условия допуска - предоставление ценовых преференций участникам, предлагающим в своей заявке товары, произведенные на территории стран-участниц Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). На данный момент такими государствами, кроме России, являются Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия.
Каждая мера регулируется и применяется в соответствии с нормативно-правовыми актами, издаваемыми соответствующими органами исполнительной власти. На начало этого года существует более 12-ти таких актов, каждый из которых устанавливает и регулирует применение мер национального режима при закупке того или иного вида продукции. Такие нормативные акты имеют свою специфику и свои особенности.
Настоящее исследование предусматривает детальное рассмотрение только технормативно-правовых актов, которые регулируют применение национального режима при закупке радиоэлектронной продукции, тем не менее, автором составлены таблицы, где изложены общие принципы, механизмы, сроки, ключевые документы, и других правовых актов, регулирующих институт национального режима.
Далее рассмотрим применяемые меры по отдельности.
Первая категория мер - запрет допуска, устанавливается и регулируется нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации. На данный момент эту область регулируют 5 нормативных актов. Под их действие попадают следующие категории: товары машиностроения, легкая промышленность, программное обеспечение, товары и услуги для нужд обороны страны, а также отдельные виды товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности.
Принцип запрета допуска в общем случае состоит в том, что заказчик обязан отклонить все заявки, содержащие иностранную продукцию, попадающую под перечень того или иного нормативно-правового акта.
Детальное рассмотрение вопросов применения нормативно-правовых актов, регулирующих запреты допуска.
Следующая категория мер - ограничения допуска, также устанавливается и регулируется нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации. На данный момент эту область регулируют 6 нормативных актов. Под их действие попадают следующие категории: отдельные виды медицинских изделий, лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, отдельные виды пищевых продуктов, медицинские изделия одноразового применения из поливинилхлоридных пластиков, отдельные виды радиоэлектронной продукции, а также некоторые видыстентов для коронарных артерий и некоторые виды катетеров.
Принцип ограничения допуска в общем случае состоит в том, что заказчик обязан отклонить все заявки, содержащие иностранную продукцию, попадающую под перечень того или иного нормативно-правового акта при условии, что поданы не менее двух (одной) заявок, содержащих продукцию российского происхождения.
Детальное рассмотрение вопросов применения нормативно-правовых актов, регулирующих ограничение допуска, изложено в Приложении 3.
Последняя категория мер - условия допуска, устанавливается и регулируется нормативно-правовыми актами федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. До 2017 года таким органом являлось Министерство экономического развития России, однако после утверждения Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 446 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», полномочия по регулированию контрактной системы были переданы Министерству финансов России. На данный момент эту область регулирует единственный нормативный акт - Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В перечень данного нормативного акта входят такие виды продукции, как лекарственные препараты, радиоэлектроника, продукты питания, мебель, бумага и прочее.
Принцип условия допуска в общем случае состоит в том, что заказчик обязан предоставить заявкам, содержащим продукцию, произведённую на территории государств-членов ЕАЭС, определенные ценовые преференции.
Крайне важно отметить, что в случае, если закупаемый товар попадает под действия запретов или ограничений допуска, а также под действие условий допуска, в первую очередь необходимо соблюсти требования нормативных актов, устанавливающих запреты или ограничения, а затем перейти к применению условий допуска.
В общем случае, если предмет закупки попадает под действие вышеуказанных нормативно-правовых актов заказчик обязан применить нормы того или иного нормативно-правового акта и указать его применение в:
1. плане-графике,
2. извещении о закупке,
3. документации к закупке.
И наконец, к вопросу о предусмотренной административной ответственности в отношении заказчика, которая наступает на этапе в процессе рассмотрения заявок участников и ошибочного признания заявки надлежащей, соответствующей требованиям документации, или ненадлежащей и отклонения заявки участника. Согласно ч.2 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ, при проведении аукциона или конкурса административная ответственность составит 1 % НМЦК, но не менее 5000 руб. и не более 30 000 рублей и, согласно ч.6 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ, при проведении запрос котировок или запроса предложений административная ответственность составит 5 % НМЦК, но не более 30 000 рублей.
Стоит напомнить, что в случае, если заказчик допустит нарушение, а поставщик подаст жалобу в антимонопольный орган, по результатам которой будет вынесено предписание, за неисполнение такого предписания заказчика может быть привлечен к административной ответственности на основании ч. 7 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, другими словами, будет наложен административный штраф в размере 50 тыс. рублей для должностных лиц и 500 тыс. рублей для юридических лиц.
1.3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПРИМЕНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ЗАКУПКЕ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ
Как уже было сказано ранее, в рамках действующей контрактной системы механизм применения национального режима при закупке товаров радиоэлектронной продукции главным образом регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление или Постановление № 155) и Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Приказ или Приказ № 155).
Следующая часть настоящей главы посвящена детальному изучению вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также других связанных с ними нормативных актов.
Отметим, что уже при теоретическом рассмотрении указанных нормативных актов возникают некоторые проблемные вопросы, не говоря уже о правоприменительной практике, где существуют прецеденты вариативного принятия решения. Наряду с этим, проблемы и противоречия возникают не только «внутри» нормативных актов, но и в ситуациях, где они пересекаются. В связи с этим, по ходу исследования сначала будут раскрыты общие случаи применения, а затем частные вопросы, требующие более глубокого анализа.
1.3.1 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА №968
Для начала проанализируем Постановление № 968, суть которого заключается в введении перечня иностранной радиоэлектронной продукции, в отношении которой применяются ограничения допуска. Постановление было принято в целях защиты внутреннего рынка и поддержки российских товаропроизводителей.В общих чертах его принцип заключается в следующем: ограничить количество участников закупки таким образом, чтобы при наличии определённого количества заявок с допустимой продукцией, «отсечь» все предложения с иностранной продукцией, а в случае, когда ограничение невозможно, применить особые условия допуска.
Для более полного понимания подзаконного акта, следует ввести понятие допустимая продукция, или продукция, на которую ограничения допуска не действуют. Начиная с 30 сентября 2016 года допустимыми считаются только товары, произведенные на территории Российской Федерации. С 01.09.2018 года допустимой также будет считаться продукция, произведенная на территории стран-членов ЕАЭС.
Вместе с тем, согласно п. 6 Постановления, для того, чтобы продукция, продекларированная участником торгов как допустимая, то есть произведенная на территории России, была признана таковой, она должна соответствовать одному из нижеуказанных условий:
а. создание или модернизация и (или) освоение производства такой продукции в рамках специального инвестиционного контракта, заключенного между инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации.
б. соответствие требованиям к промышленной продукции, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;
в. соответствие параметрам, в соответствии со значениями которых телекоммуникационному оборудованию может быть присвоен статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения;
г. подтверждение Российской Федерации как страны происхождения продукции в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.
Согласно п. 7 Постановления, подтверждением того, что продукция соответствует этим условиям, являются соответствующие подтверждающие документы, копию одного из которых участник должен предоставить в составе заявки или окончательном предложении. В перечень таких документов входят:
· специальный инвестиционный контракт, по которому изготовлена продукция. Со дня его заключения должно пройти не более пяти лет, а с даты начала производства - не более трех;
· выданное Минпромторгом подтверждение производства товаров в РФ;
· уведомление о присвоении, подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения;
· сертификат СТ-1, по которому страна происхождения предлагаемой продукции РФ.
Механизм применения ограничения допуска, согласно Постановлению, состоит в том, что заказчик после рассмотрения заявок или окончательных предложений обязан отклонить все заявки, содержащие недопустимую продукцию в случае, если на участие в определении поставщика подано две и более заявки, удовлетворяющие требованиям извещения об осуществлении закупки и документации о закупке и одновременно:
· содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень и производимой на территории Российской Федерации;
· не содержащие предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.
Как уже было сказано, в случае, если заявка с недопустимой продукцией не отклонена, согласно п. 4, применяются условия допуска, установленные федеральным органом исполнительной власти, регулирующим контрактную систему в сфере закупок.
1.3.2 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИКАЗА МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ №155
Приказ Минэконом развития России №155, как считает автор, один из ключевых правовых актов в исследуемой области, поскольку это единственный нормативный документ, содержащий нормы, непосредственно регулирующие применение условий допуска в рамках национального режима.
Первое, что необходимо еще раз отметить, если закупаемый товар попадает под действия запретов или ограничений допуска, а также под действие условий допуска, в первую очередь необходимо соблюсти требования нормативных актов, устанавливающих запреты или ограничения, а затем требования Приказа.