Дипломная работа: Национальный режим в сфере государственных закупок

Суть Приказа заключается в установлении перечня товаров, при закупке которых заказчики устанавливают ценовые преференции участникам с предложением товаров, произведенных на территории ЕАЭС, то есть применяют условия допуска. Как уже было сказано выше, в перечень Приказа включена не только радиоэлектроника, но и продукты питания, лекарственные препараты, техника, мебель и прочее. Приказ был введён с целью оказать поддержку производителям продукции, произведённой на территории государств-членов ЕАЭС.

Говоря о механизме применения условий допуска, следует сразу же отметить, что он различается в зависимости от формы определения поставщика.

При осуществлении закупки путем проведения аукциона:

а. если победителем становится участник, предложивший товары, произведенные на территории ЕАЭС, то контракт будет заключен по цене, предложенной на аукционе;

б. если победителем становится участник, предложивший товары иностранного производства, то предложенная на аукционе цена при заключении контракта будет уменьшена на 15%.

При осуществлении закупки путем проведения конкурса, запроса котировок и запроса предложений - при оценке заявки по критериям и определении победителя цена участников, предложивших товары, произведенные на территории ЕАЭС, формально учитывается с 15% понижающим коэффициентом, однако на конечную стоимость контракта ценовые преференции не влияют, поэтому она будет соответствовать стоимости, предложенной в заявке или окончательном предложении.

Важной особенностью Приказа является ряд исключительных случаев, когда условия допуска не применяются:

а. в рамках закупки предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень;

б. закупка признана несостоявшейся, контракт заключается с единственным участником, подавшим заявку или единственным участником, заявка которого соответствует требованиям документации;

в. в заявках на участие в закупке не содержится предложений о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов ЕАЭС;

Следующие два случая касаются закупок, где участник предлагает смешанную поставку продукции:

г. в рамках одного аукциона (лота), снижение цены контракта не происходит, если участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары иностранного происхождения и произведенные на территории государств - членов ЕАЭС, при этом стоимость последних составляет более половины стоимости всех предложенных таким участником товаров;

д. в рамках одного конкурса (лота), запроса котировок или запроса предложений снижающий коэффициент не применяется, если участник предлагает к поставке товары иностранного происхождения и произведенные на территории государств - членов ЕАЭС, при этом стоимость последних составляет менее половины стоимости всех предложенных таким участником товаров.

Согласно п. 9 Приказа № 155, для получения права на преференции, участнику закупки достаточно выполнить следующие требования:

а. требование о декларировании участником страны происхождения поставляемого товара;

б. требование об указании в заявке на участие в закупке цены за единицу товара по каждой предлагаемой участником закупки позиции;

в. положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке, несет участник закупки.

Кроме того, наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с действующим Общероссийским классификатором стран мира.

Соответственно, в общем случае, для подтверждения права на преференции поставщику достаточно предоставить:

· декларацию страны происхождения товара, это может быть простое обозначение, без подтверждения достоверности информации какими-либо документами;

· указание цены единицы товара, необходимое для определения процентного соотношения;

· документ, подтверждающий, что участник несет ответственность за достоверность предоставленных сведений, в том числе и о стране-происхождении товара.

Важно отметить, что вышеуказанные требования носят рекомендательный характер, заказчик не обязан устанавливать их в отношении участников.

ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ЗАКУПКЕ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ

В рамках практической части, изложенной в данной главе, автор проводит анализ сложившейся практики применения нормативно-правовых актов, регулирующих национальный режим, посредством мониторинга решений ФАС России по жалобам на нарушение национального режима при закупке радиоэлектронной продукции с целью выявить, проанализировать и оценить проблемные вопросы применения норм национального режима с точки зрения их влияния на достижение целей регулирования, а именно защиты внутреннего рынка и поддержки отечественных производителей.

При проведении мониторинга автор использует преимущественно качественные методы анализа, поскольку исследование предполагает детальный анализ каждого конкретного случая применения тех или иных норм национального режима.

Отметим, что в целях настоящего исследования предметом мониторинга были выбраны именно решения контрольного органа, а не непосредственно государственные закупки, поскольку функциональные ограничения единой информационной системыОфициальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг [Электронный ресурс]. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/order/quicksearch/search.html (дата обращения 24.05.2018г.), являющейся основным источником данных при мониторинге государственных закупок, не позволяют в полном объеме выгрузить данные по конкретной закупке. В общем случае невозможно определить и проанализировать ситуации, когда заказчик должен был применять (не применять) те или иные нормы, поскольку неизвестно содержание заявок и, соответственно, неизвестно товар какой страны предлагает тот или иной участник.

Структура настоящей главы организована следующим образом: сперва автор описывает методологию проведения сбора и систематизации первичных данных, затем представляет анализ, результаты и выводы.

2.1 МЕТОДОЛОГИЯ СБОРА ИСТИСТЕМАТИЗАЦИИИ ДАННЫХ

Основным источником данных настоящего исследования является база решений, размещенная на официальном сайте контролирующего органаБаза решений, размещённая на официальном сайте Федерального антимонопольного органа в сети Интернет [Электронный ресурс]. URL: https://solutions.fas.gov.ru/ (дата обращения 24.05.2018г.)..

В ходе формирования базы данных были установлены два ключевых ограничения:

Во-первых, дата публикации решения должна соответствовать периоду с 1 января 2017 года по 1 мая 2018 года. Первая граница обусловлена тем, что Постановление № 968 вступило в силу 1 сентября 2016 года, соответственно, к началу 2017 года должна была сложится определенная практика применения этого закона, вторая граница - жалоб на нарушения норм национального режима крайне мало, следовательно, увеличение выборки только улучшит качество проводимого исследования, кроме того, так отражается наиболее актуальная позиция контролирующего органа.

Во-вторых, в материалах решения комиссия территориального органа ФАС рассматривает вопросы, связанные с применением тех или иных норм Постановления № 968 и Приказа № 155 при закупке радиоэлектронной продукции.

При формировании выборки в целях настоящего исследования также исключались следующие случаи:

1. Решения, в которых установлено, что заказчик в документации и извещении к закупке не установил применение исследуемых нормативно-правовых актов или не установил требования о предоставления подтверждающих документов, установленных в этих нормативных актах.

2. Дублирующие случаи, из которых в выборку включался единственный, наиболее близкий к сегодняшней дате прецедент, а именно:

а. Решения по жалобам на одну и ту же закупку, в которой обжалуется одно и тоже действие заказчика от разных заявителей;

б. Решения, содержащие одну и ту же проблемную ситуацию с одним и тем же вынесенным решением одного и того же территориального органа ФАС;

3. Прецеденты, не содержащие спорной составляющей, которые не позволяют оценить эффективность применения норм национального режима.

В рамках формирования базы данных не устанавливались ограничения по субъекту жалобы, по результату рассмотрения жалобы, по предмету закупки и по управлению ФАС России, которым была рассмотрена жалоба и вынесено решение.

Поиск прецедентов в базе решений на официальном сайте ФАС России осуществлялся по принципу поиска совпадений в тексте документа с формами слова «Постановление», «968», «Приказ» и «155» и ограничивался только сферой деятельности, которой является «контроль госзакупок», и датой публикации. Количество таких совпадений на 01.05.2018 года составило 825 документов.

Отметим, что автором была предпринята попытка расширить базу данных, используя Реестр жалоб, размещенный в Единой информационной системе в сфере государственных закупокРеестр жалоб, размещённый на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг [Электронный ресурс]. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/complaint/quicksearch/search.html (дата обращения 24.05.2018г.).. Поиск решений через реестр жалоб исключает возможность установления поискового фильтра по ОКПД2, поэтому поиск прецедентов осуществлялся аналогично поиску в основном источнике - по совпадению с ключевыми словами. Однако, как выяснилось, реестр практически не содержит представляющих существенных интерес прецедентов. В результате реестр жалоб как источник данных не рассматривался.

Следует учитывать, что поиск решений по жалобам на официальном сайте контролирующего органа и официальном портале государственных закупок крайне несовершенен, поэтому автор допускает потерю доли, представляющих интерес прецедентов. Тем не менее данный факт не создает значительного искажения результатов, поскольку такая доля крайне мала.

В конечно итоге автором было просмотрено около 800 решений по жалобам на действия заказчика, детально изучено более 200решений по жалобам на нарушение национального режима при закупке радиоэлектронной продукции, из которых в базу данных настоящего исследования были включены только 85прецедентов.

Крайне важно отметить, что основную часть изученных решений, которые не были включены в финальную выборку, составляют случаи, когда заказчик не установил в документации применение тех или иных норм национального режима, около 60 решений, причем в 83% случаев данное бездействие обнаруживается в ходе проведения внеплановой проверки, когда предмет жалобы не относится к применению национального режима. Учитывая, что количество государственных закупок только по коду ОКПД2 26.20 «Компьютеры и периферийное оборудование» за 2017 по России превышает 50 000 Согласно данным официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг [Электронный ресурс]. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/order/quicksearch/search.html (дата обращения 24.05.2018г.), очевидно, что количество жалоб от поставщиков на данное бездействие заказчика ничтожно мало, из чего следует, что поставщики практически не жалуются на данное правонарушение, из чего можно сделать вывод, о том, что участники при подготовке к закупкам радиоэлектроники не планируют претендовать на преференции и ограничения. Тем не менее вышеописанная проблема относится к эффективности всей системы национального режима и в рамках настоящего исследования не рассматривается.

Отметим также, что база данных не содержит значительного объёма, однако это не означает, что она не может являться основанием для серьезных выводов, учитывая, что жалоб от поставщиков поступает крайне мало, применение национального режима, по-видимому, происходит крайне редко, в связи с этим, даже малое количество решений имеет существенный вес в рамках настоящего исследования.

Поскольку настоящее исследование предполагает качественный анализ, систематизация информации осуществлялась таким образом, чтобы детально, но кратко отразить то, как проходила закупка, какие действия обжаловались, какая позиция у сторон конфликта, какие аргументы выдвигаются, какое решение принято контрольным органом и как он это обосновывает.

Результат проведения сбора и систематизации данных по решениям ФАС России представляет собой таблицу, изложенную вПриложении 6.

2.2 ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ЗАКУПКЕ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ

Проанализировав полученную базу данных, решения по жалобам были распределены по следующим категориям:

Таблица 1. Основные категории жалоб на действия заказчика.