Материал: 2330

дует продолжить практику повышения квалификации сотрудников экспертных подразделений через проведение тематических семинаров, подготовку инструктивных материалов и публикации норма- тивно-правовых документов, статей ведущих специалистов в области экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду, заключений государственной экологической экспертизы по особо важным объектам в журнале «Экологическая экспертиза и ОВОС». Подготовить законопроекты «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и в «Уголовный Кодекс Российской Федерации».

Необходим действенный Федеральный закон «Об экологическом аудите», как продолжения системы государственного управления в области экологической оценки реализуемых хозяйственных решений, а также чёткий нормативный документ, определяющий полномочия, права и обязанности экспертов, делегируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления для работы в экспертных комиссиях государственной экологической экспертизы в качестве наблюдателей.

Качественно новый уровень экологических оценок хозяйственной деятельности необходимо обеспечить путем внедрения в процесс принятия решений в области государственной экологической экспертизы:

экологической классификации (отбора) документации, обосновывающей хозяйственную деятельность предпринимательских структур;

процедуры предварительной экспертной оценки (скрининга) хозяйственных решений штатными специалистами (экспертами) экспертных подразделений ГЭЭ;

формирования банка (базы) данных о влиянии хозяйственной деятельности предпринимательских структур на окружающую среду в качестве основного инструмента принятия решений в стандартных ситуациях;

четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части экологической экспертизы и нормирования в области охраны окружающей среды.

Необходимо отметить, что: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации еще не в полной мере используют полномочия и права в сфере экологической экспертизы и охраны окружающей среды; экологическая экспертиза в значительной мере представляет собой научноисследовательский процесс и должна проводиться на современном научно-техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными ученымиэкспертами. При этом должна быть осуществлена не столько фиксация допущенных нарушений природоохранных требований и нормативов, сколько оценка (прогноз) их экологических последствий, разработаны рекомендации органам или лицам,

принимающим решения, а также выполнены прогнозы наиболее эффективных и экологически безопасных условий их реализации;

отнесение (исключение) объекта намечаемой деятельности к объектам государственной экологической экспертизы должно строиться на основании разработанных критериев (перечней) их отбора, формирующихся с учетом экологического, социального и экономического регионального развития;

дополнением формата заключения экологической экспертизы может стать вывод о достаточной (недостаточной) изученности данного вида воздействия (в данных экологических условиях), что позволит сделать объективные выводы о допустимости или недопустимости такого воздействия.

Отмечая значительное расширение перечня объектов государственной экологической экспертизы и сознавая объективную необходимость повышения эффективности и совершенствования организации и проведения экологической экспертизы в Российской Федерации, считаем необходимым продолжить работу по совершенствованию законодательства и разработке необходимых нормативных правовых документов в области экологической экспертизы, направленных на:

активизацию взаимодействия и широкому использованию потенциала общественных организаций по вопросам экологической экспертизы;

эффективное взаимодействие по вопросам государственной экологической экспертизы федеральных специально уполномоченных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

формирование общенационального механизма отбора и классификации объектов государственной экологической экспертизы;

повышение социально-правового статуса экспертов государственной экологической экспертизы;

разработку и реализацию других мер организационного, финансово-экономического, правового характера.

Для повышения эффективности экспертной работы, усилия должны быть сосредоточены на таких моментах организации и проведения государственной экологической экспертизы как:

разработка новых редакций документов, регламентирующих процедуру организации и проведения государственной экологической экспертизы с учетом практики;

создание условий полного исключения возможностей лоббирования принятия как недостаточно экологически обоснованных положительных, так

иотрицательных заключений государственной экологической экспертизы;

формирование обеспечения механизма экологической обоснованности заключения ГЭЭ;

максимальная независимость и социальная защищенность как внештатных экспертов, так

испециалистов структурных экспертных подразделений ГЭЭ;

скоординированность взаимодействия государственных служб и органов при организации и проведении государственной экологической экспертизы: наличие четкого внутреннего регламента прохождения материалов в центральном аппарате

итерриториальных органах в области экологической экспертизы;

усиление контроля за соблюдением требований законодательства в области экологической экспертизы при ведении деятельности без положительного заключения экологической экспертизы;

исключение из перечня объектов экологической экспертизы отдельных объектов массовой жилищной застройки и других строений, экологические воздействия которых должны подвергаться ОВОС на стадии разработки генпланов, проектов районной планировки, другой градостроительной документации,

разработка методологии по особому виду требований ОВОС к проектам правовых нормативных актов, к программам и планам стратегического уровня, процедуры и требований стратегической экологической оценки (СЭО), экологической оценки в трансграничном контексте. В ситуациях, когда экологические последствия предпринимательской деятельности могут быть оценены как недостаточно изученные (применения генномодифицированных продуктов, растений, животных и т.п.), или заведомо опасные (радиация, диоксины, тяжелые металлы, сложные химические и биохимические процессы и пр.) - экологическая экспертиза должна выполняться по специальным методикам и, в случае необходимости, с экспериментальной проверкой.

Необходимо разработать методы оценки эффективности экологической экспертизы, которые позволили бы избавиться от факторов случайности

инеопределенности в оценках экологических результатов предпринимательской деятельности. На новый уровень должна выйти стратегическая оценка воздействия, инициируемая соответствующими государственными органами. Такая оценка должна опережать получение одобрения масштабных проектов, особенно в регионах со сложными экологическими условиями. Конкретные требования к составу, представляемой на экспертизу документации должны быть установлены на законодательном уровне и прописывать особенности детализации процедур экологической экспертизы для различных категорий объектов экологической экспертизы, роли общественности, органов власти и местного самоуправления в обеспечении реального и эффективного действия механизмов реализации норм, установленных законом.

Заключение

С целью повышения результативности системы экологической экспертизы деятельности предпринимательских структур необходимо реализовать на федеральном, региональном и отраслевом уровне следующие меры: анализ состояния и тенденции развития системы экологической экспертизы; разработка принципов, критериев и правил определения масштабов работ по процедуре ОВОС, механизма классификации и отбора проектов по их экологической значимости; изучение аспектов и проблем, связанных с применением ОВОС для определенных видов деятельности и документации, разработка отраслевых правил проведения ОВОС, а также для программ и планов социальноэкономического развития, градостроительной документации территориального планирования.

Целесообразно регулярное широкое обсуждение проблем экологической экспертизы с привлечением заинтересованных федеральных законодательных и исполнительных органов власти, природоохранных служб субъектов Российской Федерации, общественных экологических организаций и специалистов, средств массовой информации.

Библиографический список

1.Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в Росси: иной путь и третья сила. – М., 1997.

2.Как продолжать реформы в России? Экологические, экономико-правовые и социальные аспекты / Общ. ред. В.О. Исправников и В.В. Куликова. – М., 1996

3.Клебикер В.С. Экологические приоритеты России // Проблемы прогнозирования. – 2010. - № 4

4.Реформа без шоку. Выбор социальноприемлемых решений / Исправников В.О., Лексин В., Ситников А., Шевцов А., Бержатам М., Маклур У., Лазир Э., - М., 1992.

ECOLOGICAL MODERNIZATION OF ECONOMY

AND BUSINESS DEVELOPMENT

V.O. Ispravnikov

Priorities and tendencies of ecological modernization of economy are considered; features of development of the Russian business and perfection of the legislation in the field of ecological examination in modern conditions are shown.

Исправников Владимир Олегович – доктор экономических наук, профессор, председатель правления Общероссийского общественного учреждения «Общественный институт экологической экспертизы».

Введение

Вусловиях модернизации российской экономики существенно возрастает роль автомобильнодорожного комплекса как важнейшего фактора со- циально-экономического развития, обеспечивающего трансформацию экономического пространства страны, совершенствование межрегиональных и международных транспортно-экономических связей, рационализацию размещения производственных сил; повышение эффективности использования природных ресурсов и социальноэкономического потенциала регионов страны, развитие предпринимательства и расширение международного сотрудничества. При этом возникает настоятельная потребность определения реалистических приоритетов системных изменений в автомобильно-дорожном комплексе, предпосылок и механизмов их эффективного осуществления.

Основная часть

Всовременных условиях существенно меняется роль автомобильного транспорта как особого фактора, определяющего формирование траекторию развития национальных экономик. Транспортная инфраструктура, создавая условия жизнедеятельности общества, может выступить мощным катализатором перемен в социальноэкономической сфере, порождая сложную их ценную реакцию, а также важным инструментом решения геоэкономических и геополитических задач. Происходящие в последние десятилетия стремительные институциональные и научно-технические перемены обусловливают формирование особого места автотранспортного комплекса в жизни общества, он не только приобретает решающее значение как основы и катализатора социальноэкономических изменений, но и скрепляя в про- странственно-временном континууме хозяйственные связи, порождает их новое качество, меняя структуризацию экономики и иерархию ее компонентов.

Взаимодействуя с другими подсистемами экономики автомобильно-дорожный комплекс страны может замедлить или ускорять ее развитие в целом, отставая в своей динамике от других подсистем или опережая их. В настоящее время технологических базис комплекса морально и физически устарел и находится в состоянии «переэксплуатации». Примерно 60 % протяженности автомобильных дорог не соответствует нормативным требова-

ниям по транспортным показателям. Конструкции проезжей части дорог, мосты, построенные в прошлые десятилетия, были рассчитаны на пропуск выпускавшихся отечественной промышленностью автомобилей с нагрузками 6-10 тонн на ось. Дорожные одежды автомобильных дорог устраивались с широким применением низкопрочных местных материалов. В результате в настоящее время только 6,3 % протяженности федеральных дорог по прочности могут пропускать без ускоренного износа транспортные средства, предусмотренные современным Техническим регламентом «О безопасности колесных транспортных средств», вступившим в силу с 21 сентября 2010 года. На такие нагрузки не рассчитаны и 35 % мостов [4]. Традиционные материалы, в первую очередь асфальтобетон, фактически подошли к пределу возможностей существующих конструкций и материалов. Значительной проблемой является различие в характеристиках битумных материалов, получаемых из разных по химическому составу нефтей и по различным технологиям, в результате чего битумы одной марки даже по основным показателям (тенденция, температура хрупкости, температура размягчения) имеют нестабильные показатели. Несовершенство применяемых технологий поверхностной обработки, отсутствие опыта работ по холодному ресайклингу, отсутствие методик подбора соответствующих технологиям материалов и методов испытаний приводит к значительному перерасходу невозобновляемых природных ресурсов, особенно при реконструкции автомобильных дорог, а как следствие – росту затрат на их строительство и содержание.

Неблагоприятные воздействия возросшей интенсивности движения и осевой нагрузки проявляются в период оттаивания земляного полотна (снижение несущей способности) и жаркого периода (колееобразование), что приводит к временным ограничениям на пропуск транспорта с высокой осевой нагрузкой. Значительная часть существующих дорог недостаточно устойчива к негативным воздействиям окружающей среды. В холодный период года в ряде случаев отмечаются образование зимней скользкости и снежные заносы, приводящие к временному прекращению движения. Низкое качество транспортных систем и невысокая их производительность порождает негативные внутри-

ние характеристик взаимодействия в системе транспортное средство – дорога, создание условий для осуществления интермодальных перевозок грузов и пассажиров; повышение безопасности движения, снижение материального ущерба от происшествий на транспортных путях, сохранение человеческих жизней. Важным является создание новых типов моторных топлив и энергоносителей для транспортных средств – гибридных автомобильных двигателях (главным образом, с использованием в горючих смесях этанола) – экономически более дешевых и экологически чистых, чем существующие, а также о создании двигателей, основанных на водородно-кислородных топливных элементах. В последнем случае следует говорить скорее всего, о химических аккумуляторах энергии; это направление подразумевает развитие различных технологий генерации энергии – прежде всего атомной энергетики. Кроме того, перспективным является создание синтетического горючего из распространенных видов энергоресурсов – каменного угля и, возможно, горючих сланцев. Данные технологии применялись в Германии еще в 1940-е годы, однако тогда они были избыточно энергоемкими, а в настоящее время даже при существенном усовершенствовании продолжают производить топливо очень низкого качества. В перспективе, при долгосрочном тренде роста цен на углероды и выполнении требований по энергетической безопасности они могут стать вновь привлекательными как с политической так с экономической точки зрения [1].

Сложный характер факторов, сдерживающих развитие автомобильно-дорожного комплекса и ограниченность ресурсов делают невозможным результативное его развитие без создания эффективно механизма взаимодействия между представителями различных этапов процесса разработки и применение инноваций, организаций различных смежных отраслей, органов государственной власти и других заинтересованных сторон. Важным является выявление актуальных проблем в авто- мобильно-дорожной области, установка целевых ориентиров ее развития и мониторинг их достижения, интеграция исследовательских коллективов и дорожно-строительных и иных предприятий для удовлетворения потребностей потребителей.

К числу приоритетных направлений развития научного обеспечения в автомобильно-дорожном комплексе относятся следующие [4]: 1) исследования по совершенствованию проектирования автомобильных дорог и теории проектирования дорожных сетей, развитие методов математического моделирования при проектировании автомобильных дорог, совершенствование методов повышения надежности и долговечности дорожных конструкций и искусственных сооружений, совершенствование эксплуатации автомобильных дорог, включая методы прогнозирования срока службы дорожных и мостовых конструкций, и методов проектирования жизненного цикла дорог и искусственных сооружений. 2) разработка энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, повышение качества дорожностроительных материалов, прежде всего битумсо-

держащих вяжущих материалов и асфальтобетона, в целях увеличения долговечности дорожных покрытий, а также совершенствование методов мониторинга технических параметров и транспортноэксплуатационного состояния автомобильных дорог, методик автоматизации сбора и обработки дорожных данных для использования в системах компьютерного проектирования дорог и искусственных сооружений и для планирования и управления дорожной деятельностью; 3) улучшение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и безопасности дорожного движения; 4) определение рациональных сфер использования автомобильного транспорта и механизмов его взаимодействия с другими видами транспорта с целью минимизации транспортных затрат и обеспечения устойчивого развития транспортной системы; 5) создание современных транспортно-логистических технологий на основе достижения комплексности и высоких стандартов качества транспортных услуг; 6) совершенствование системы управления дорожным хозяйством, включая научное обеспечение развития нормативно-правовой базы дорожного хозяйства, методик конкурсного отбора подрядчиков по критериям наиболее экономически эффективного предложения, направленных на повышение качества выполнения дорожных работ и обеспечивающих действенность механизмов государственно-частного партнерства и нормативной базы для широкого внедрения системы долгосрочных контрактов, направленных на достижение нормативных показателей транспортно-эксплуатационного состояния дорог.

Осуществление системной модернизации ав- томобильно-дорожного комплекса предполагает развитие национальной инновационной системы, обеспечивающей соединение научнообразовательной сферы, государства и бизнеса и учитывающей особенности разных этапов реализации инновационного цикла в российских условиях. Активизация инновационных процессов в авто- мобильно-дорожном комплексе предполагает формирование благоприятных условий для создания и диффузии передовых технологий, привлечения негосударственных ресурсов в инновационную сферу; консолидацию ресурсов на приоритетных направлениях научно-технического и инновационного развития отрасли; согласование и координация усилий различных ведомств научных организаций, госкорпораций, инфраструктурных компаний, регионов, предпринимаемых ими в рамках национальной научно-технологической политики, отраслевых стратегий и корпоративных программ развития и т.д. При этом повышается роль научноэкспертного сообщества, связанная с осуществлением прогнозной и аналитической деятельности с сфере обеспечения процессов эффективного строительства и содержания автомобильных дорог: выбора стратегических значимых научных направлений, анализ рыночного потенциала технологий, форсайт, разработка стратегического плана исследований и разработок, разработка и реализация дорожных карт, выявление приоритетов технологического развития, а также консультационная и информационная