Материал: Яковцов С.А. Этапы становления профессиональной подготовки сотрудников ОВД
ле на улучшение качества и эффективности обучения сотрудников в системе служебно-боевой и физической подготовки во всех подразделениях и органах внутренних дел.
На базе ВИПК МВД России в г. Домодедово приказом МВД России от 11 мая 2001 г. № 497 был создан центр специальной боевой и физической подготовки. Решение руководства МВД России о создании этого центра принято в целях улучшения результатов профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Разработаны и направлены на места методические пособия, в том числе Программа профессионально-психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел к применению и использованию оружия, Программа и организационно-методические указания по физической подготовке, утверждённые приказом МВД России от 15 мая 2001 г. № 510, определяющие дифференцированный подход и повышенные требования к физической подготовленности сотрудников различных категорий.
Очередным этапом реформирования органов внутренних дел Российской Федерации стало подписание Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 24 декабря 2009 г. Указа «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Одним из важных и насущных вопросов, требующих немедленного разрешения в рамках реформ МВД России Президент Российской Федерации увидел в изменении законодательства, регламентировавшего деятельность сотрудников милиции. В начале 2010 года по поручению Президента Российской Федерации был разработан проект закона о реформе МВД Российской Федерации, получивший условное название законопроект Президента Российской Федерации «О полиции».
7 августа 2010 г. по поручению Президента Российской Федерации законопроект «О полиции» был выложен на веб-сайте zakonoproekt2010.ru для публичного всенародного обсуждения. Любой пользователь мог в течение трёх месяцев вносить свои замечания и предложения в законопроект. Важно отметить, что впервые над законопроектом «О полиции» работали не только профессиональные юристы, сотрудники правоохранительных органов, адвокаты, но и депутаты Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, члены общественной палаты, независимые эксперты. Законопроект «О полиции» с изменениями и дополнениями в результате общественного обсуждения 27 октября 2010 г. был внесен в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации на рассмотрение.
7 февраля 2011 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
36
История российской полиции нашла своё продолжение спустя более 90 лет после падения Российской империи, и с 1 марта 2011 г. новый закон, регламентирующий деятельность органов внутренних дел, вступил в законную силу.
Основной целью единого процесса продвижения реформы органов внутренних дел является принятие законодательных и иных нормативноправовых актов в сфере образования, направленных на повышение качества и эффективности подготовки кадров, в том числе и для МВД России. Ориентация на профессиональные кадры обуславливает актуальность
иэффективность замещения должностей в органах внутренних дел, что, в свою очередь, требует активизации усилий и совершенствования кадрового обеспечения.
Врамках проводимой реформы в части подготовки сотрудников органов внутренних дел был издан приказ МВД России от 31 марта 2015 г.
№ 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»1. Данный приказ закрепляет ключевые аспекты сложившейся системы подготовки кадров, а также создаёт новые перспективы для её развития с учётом изменений законодательства в сфере образования. В приказе определены основные направления в области подготовки кадров для замещения должностей рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации.
Под «подготовкой» в органах внутренних дел понимается комплекс мероприятий или действий по подготовке сотрудников, имеющих запас знаний, навыков, опыта, приобретённых в процессе учёбы и практической деятельности, направленных на получение (достижение) оптимальных результатов, с привлечением наибольшей эффективности, производительности, качественности в оперативно-служебной деятельности, сопровождающейся уменьшением расходов на средства по достижению цели (организация). Это, в свою очередь, способствует приобретению сотрудником должностного статуса в подразделении (замещение должности).
Следует добавить, что с организацией подготовки кадров в Министерстве внутренних дел Российской Федерации тесно связаны такие понятия (принципы государственной службы), как «профессионализм» и «компетентность», которые требуют особого подхода при рассмотрении. Принципы государственной службы в законодательстве, «профессионализм»
и«компетентность» – близкие понятия. Под «профессионализмом» понимается особое свойство сотрудников (работников) систематически, эффективно и надёжно выполнять сложные (профессиональные) действия в самых разнообразных условиях, то есть иметь определённые качества в сфе-
1 Далее – приказ МВД России № 385-2015.
37
ре общественно полезной деятельности, предполагающие прежде всего знание особенностей соответствующей управляемой сферы, владение практическими навыками. «Компетентность» – это наличие знаний и опыта, необходимых для эффективной деятельности в заданной предметной области, знание определённых вопросов и обладание правомочием их обсуждать и решать.
В соответствии с Порядком организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации1, утверждённым приказом МВД России № 385-2015, подготовка кадров осуществляется путём:
1.Профессионального обучения.
2.Обучения по образовательным программам основного общего
исреднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
3.Обучения по основным профессиональным образовательным программам:
3.1.Образовательным программам среднего профессионального образования – программам подготовки специалистов среднего звена.
3.2.Образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре.
4.Дополнительного профессионального образования.
5.Профессиональной служебной и физической подготовки. Установленные Порядком пути подготовки кадров органах внутрен-
них дел предполагают решение определённых задач:
1.Подготовка квалифицированных кадров для органов внутренних дел, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к правоохранительной деятельности.
2.Изучение Конституции Российской Федерации, законодательных
ииных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел и их практическое применение при осуществлении оперативно-служебной деятельности.
3.Недопущение правового нигилизма среди сотрудников.
4.Совершенствование правовых знаний, повышение общей правовой культуры руководителей и сотрудников.
5.Совершенствование навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчинённых, внедрению в практику опера- тивно-служебной деятельности достижений науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации труда.
1 Далее – Порядок.
38
6.Формирование профессионального самосознания сотрудников, чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства с учётом специфики деятельности в конкретных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации.
7.Обучение сотрудников приёмам и способам обеспечения профес-
сиональной и личной безопасности в чрезвычайных обстоятельствах
ив экстремальных условиях служебной деятельности.
8.Выработка и постоянное совершенствование у сотрудников практических умений и навыков применения мер принуждения с соблюдением норм законодательства Российской Федерации.
9.Поддержание у сотрудников постоянной готовности решительно
иумело пресекать противоправные деяния, а также поддержание у них постоянной готовности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
10.Формирование высокой психологической устойчивости личности сотрудников, развитие у них наблюдательности, бдительности, памяти, мышления и других профессионально-психологических качеств и навыков.
11.Совершенствование навыков обращения со специальной техни-
кой и специальными средствами, эксплуатации транспортных средств и средств связи, электронно-вычислительной техники.
Следует заметить, что МВД России, руководствуясь законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, осуществляет свою деятельность в области организации подготовки кадров через соответствующие подразделения. При этом Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации1 функционально является головным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в области кадрового обеспечения и совместно с органами, организациями, подразделениями МВД России обеспечивает подготовку кадров.
Руководители (начальники) органов, организаций, подразделений МВД России организуют и обеспечивают подготовку сотрудников органов внутренних дел на уровне, необходимом для выполнения служебных обязанностей, принимают непосредственное участие в проведении занятий с сотрудниками, осуществляют контроль и несут персональную ответственность за организацию и состояние подготовки кадров.
В данном случае кадровые подразделения, включая подразделения профессиональной подготовки, и сотрудники, на которых возложены обязанности по подготовке кадров, на плановой основе осуществляют в пределах своей компетенции функции по организации подготовки кадров.
1 Далее – ДГСК МВД России.
39
При этом оценка организации и состояния подготовки кадров в органах, организациях, подразделениях МВД России осуществляется кадровыми подразделениями во время инспектирования, контрольных и целевых проверках деятельности органов, организаций подразделений МВД России.
Таким образом, основными критериями оценки организации и состояния подготовки кадров в подразделении являются:
качество, эффективность, практическая направленность, своевременность, организация и проведение мероприятий по подготовке кадров;
научное и методическое обеспечение процесса обучения; применение инновационных образовательных технологий и со-
временных технических средств обучения; состояние учебно-материальной базы;
профессиональные знания и навыки сотрудников, необходимые для выполнения служебных обязанностей;
личное участие руководителей (начальников) и их заместителей, ответственных за направления оперативно-служебной деятельности, в подготовке кадров.
Профессиональное обучение.
Сотрудники, впервые принимаемые на службу в органы внутренних дел, до самостоятельного исполнения служебных обязанностей проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по должности «Полицейский» в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенции, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Сотрудники проходят профессиональное обучение по программам переподготовки в целях получения компетенции, необходимой для выполнения нового вида оперативно-служебной деятельности, приобретения новой квалификации, а также по программам повышения квалификации в целях совершенствования и (или) получения новой компетенции, необходимой для оперативно-служебной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации по замещаемой должности.
Сотрудники из числа рядового состава и младшего начальствующего состава независимо от уровня имеющегося у них образования проходят профессиональное обучение по программам повышения квалификации или переподготовки не реже одного раза в пять лет.
Профессиональное обучение специалистов-кинологов осуществляется только в образовательных организациях МВД России.
Профессиональное обучение сотрудников по программам профессиональной подготовки проводится в организациях, осуществляющих обра-
40