Материал: Яковцов С.А. Этапы становления профессиональной подготовки сотрудников ОВД

3.ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ

ВОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВПЕРИОД С 1991 ГОДА ПО НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

После распада СССР в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» и «О денонсации Договора об образовании СССР» все органы, учреждения и организации Министерства внутренних дел

СССР, находившиеся на территории Российской Федерации, перешли под её юрисдикцию с включением их в систему МВД РСФСР. Этот период

встране характеризуется ростом социально-политической напряженности

вобществе, межнациональными конфликтами, ухудшением экономической ситуации. Криминогенная обстановка в стране, несмотря на принимаемые меры, продолжала оставаться сложной.

Глубокие социально-экономические и политические процессы, происходящие в стране, обусловили изменения в структуре, организации и деятельности МВД России. Новые государственно-служебные отношения

ворганах внутренних дел Российской Федерации складывались в непростых условиях, когда в целом со стороны населения не было доверия органам государственной власти, в том числе и правоохранительным органам. Престиж сотрудника органа внутренних дел резко упал. Уровень кандидатов на службу в органы внутренних дел не соответствовал требованиям де-

ятельности правоохранительной системы. Остро возникла потребность в подготовке профессиональных кадров с углубленными специальными знаниями, умениями и навыками.

В рамках ограниченного финансирования перед МВД России стояла задача оптимизации оперативно-служебной деятельности, в том числе подготовки кадров, с целью достижения эффективности результатов в борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности.

Созданная десятилетиями система подготовки кадров для МВД СССР, которая включала 11 вузов, 26 ссузов и 139 учебных центров, распалась. Перед МВД России встала задача скорейшего воссоздания аналогичной образовательной системы и её совершенствования на территории Российской Федерации. Эта задача в кратчайшие сроки была решена. Принятые меры позволили превратить систему подготовки кадров органов внутренних дел Российской Федерации в одну из крупнейших систем среди отраслевых министерств страны. В этот период времени она включала: 25 вузов (с 28 филиалами, факультетами, отделениями и УКП), 15 ссузов (с 7 филиалами и отделениями), 2 института повышения квалификации (с 4 факультетами), 144 учебных центра (с более чем двумя сотнями филиалов) и ряд других образовательных подразделений.

26

Принятие в стане таких нормативных правовых актов, как: постановление Миннауки России от 13 марта 1992 г. № 13 «О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 940 «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования», Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 – 1995 годы, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. № 1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 – 1995 годы», потребовали от Министерства внутренних дел Российской Федерации радикальной перестройки системы профессиональной подготовки кадров, принципиально нового, более высокого качества работы учебных заведений.

Одновременно в этот период времени Министерством внутренних дел Российской Федерации были пересмотрены принципы деятельности высших и средних специальных учебных заведений. Была разработана новая нормативная правовая база, регулирующая организацию профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, а именно: приказ МВД России от 17 мая 1995 г. № 185 «Об утверждении Правил приёма в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России», приказ МВД России от 22 апреля 1993 г. № 195 «Порядок организации учебного процесса в высших учебных заведениях», приказ МВД России от 3 января 1996 г. № 10 «Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России».

Приказом МВД РСФСР от 10 июля 1991 г. № 110 утверждено «Наставление по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РСФСР».

В феврале 1993 года приказом МВД России от 15 апреля 1993 г. № 175 утверждается «Программа дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993 – 1997 годы». Реализация этой программы позволила создать единую систему профессиональной подготовки во вновь образованном МВД России, увеличить количество учебных заведений, совершенствовать организацию первоначальной подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников.

Только за 1992 – 1993 годы в стране было открыто 5 высших учебных заведений системы МВД России, 7 филиалов и факультетов вузов, 3 специальные средние школы милиции, 24 учебных центра и др.

В 1994 году был значительно увеличен приём абитуриентов в Нижегородскую, Московскую, Омскую, Рязанскую высшие школы, а также в Юридический институт, Московскую, Елабужскую и Астраханскую специальные средние школы МВД России.

27

Принятые меры позволили в 1994 году значительно увеличить приём учащихся в образовательные учреждения МВД России и довести их до 33 000 чел., что в 2,5 раза превысило количество принятых на обучение

в1991 году и на 30% – в 1992 году. Наряду с этой работой принимались меры и по интенсификации подготовки научно-педагогических кадров. Для этого в 1994 году в МВД России были открыты 2 докторантуры и 4 адъюнктуры. Количество обучающихся в них возросло по сравнению с 1992 годом почти на 200 человек.

Министерство внутренних дел Российской Федерации при размещении вновь открываемых учебных заведений в первую очередь учитывало интересы регионов России, а также экономическую целесообразность таких решений.

Впериод с 1992 по 1995 год МВД России были открыты высшие учебные заведения в различных регионах страны: на западе – Калининградская ВШ, на северо-западе Санкт-Петербургский ЮИ, на Урале – Екатеринбургская ВШ, в Поволжье – Саратовская ВШ, на юге – Ростовская ВШ и Краснодарский ЮИ. Также были созданы филиалы и факультеты учебных заведений системы МВД России во Владивостоке, Владимире, Ижевске, Казани, Кемерово, Нальчике, Твери, Смоленске, Чебоксарах, Челябинске, Уссурийске, Якутске и др.

Вэто же время была начата подготовительная работа по переводу всех учебных заведений МВД России на многоуровневую систему подготовки кадров. Но, несмотря на принимаемые меры, коренных изменений

всистеме подготовки кадров, особенно её содержательной части, добиться не удалось. Значительное увеличение штатной численности органов внутренних дел и одновременный отток большого количества квалифицированных специалистов в другие сферы деятельности обострили проблему некомплекта, а также качественного состава сотрудников МВД России.

Вследствие этого доля юристов в ведущих службах в 1994 году снизилась по сравнению с предыдущим годом на 8 – 10%. В следственных подразделениях – с 81,9% до 74,3%, в уголовном розыске – с 53,2% до 46,1%,

вслужбе участковых инспекторов милиции – с 43,7% до 34,2%. Заявки на подготовку специалистов ведущих служб МВД России в 1994 году были выполнены всего на 75%.

Вучебных заведениях различного образовательного уровня имело место дублирование в содержании преподавания. Методическое обеспечение учебного процесса отставало от требований того времени дня и постоянно меняющейся оперативной обстановки. Значительно снизился качественный уровень профессорско-преподавательского состава. Только 36% преподавательского состава вузов имели учёные степени и учёные звания, многие из них не работали на практике. Главное управление кадров

28

МВД России1 в этот период отмечало, что выпускники учебных заведений не всегда способны психологически и нравственно противостоять влиянию преступного мира, имеют недостаточную физическую и специальную подготовку. Организация служебной подготовки в органах внутренних дел не соответствует современным требованиям. Не создана система ранней профессиональной ориентации молодёжи на обучение в учебных заведениях МВД России, а задачи воспитания курсантов и слушателей ушли на второй план.

Перед МВД России остро встали следующие вопросы: каким должно быть профессиональное образование сотрудников, для того чтобы в полной мере оправдать надежды, возлагаемые на него органами внутренних дел и государством?, как добиться коренного улучшения и опережающего развития качества профессионального образования в системе МВД России?

Решение перечисленных вопросов МВД России осуществило за счёт перевода учебных заведений МВД России на многоуровневую систему подготовки специалистов, которая позволила профилировать содержание образования и сделало его преемственным на всех образовательных уровнях, использовать современные образовательные технологии, отечественный и зарубежный опыт подготовки кадров, создать справочноинформационное и методическое обеспечение преподавания учебных дисциплин. Это потребовало реорганизации системы управления профессиональным образованием в органах внутренних дел, совершенствования нормативно-правовой базы и качества отбора кандидатов на обучение в учебные заведения МВД России, а также повышения уровня научнопедагогической квалификации преподавателей.

В этот период времени МВД России организует многоуровневую профессиональную подготовку кадров, которая осуществлялась по следующим направлениям:

Первоначальная профессиональная подготовка.

Она являлась базовым уровнем профессионального образования кадров органов внутренних дел. Для осуществления данного вида подготовки кадров в 1994 году МВД России открыло 24 новых учебных центра и более двухсот их филиалов. В результате проделанной работы удалось значительно увеличить количество ежегодно обучаемых сотрудников органов внутренних дел2 до 175 000 чел. (в 1993 году – 122 000 чел., в 1992 году –

57 000 чел.).

Но, несмотря на принимаемые МВД России меры, в 1994 году так и не прошли первоначальную подготовку в установленные сроки более 57 000 сотрудников.

1Далее – ГУК МВД России.

2Далее – ОВД.

29

Для решения данной проблемы ГУК МВД России потребовал от руководителей подразделений при приёме граждан на службу в ОВД в обязательном порядке направлять их на обучение в учебные центр МВД России. Начало испытательного срока данной категории необходимо было совместить с началом их обучения в учебных центрах1. Испытательный срок должен завершаться по месту службы.

Также было предложено улучшить качество первоначальной подготовки сотрудников ОВД за счёт усиления практической направленности учебного процесса, усвоения молодыми сотрудниками азов профессионализма, повышения уровня физической, огневой и специальной подготовки, их психологической устойчивости, высокого уровня методического обеспечения преподавания учебных курсов.

Для повышения профессионального уровня преподавательского состава учебных центров ГУК МВД России в 1995 году и в последующие годы к этой работе привлекли Академию МВД России и РИПК МВД России, а также пять высших учебных заведений МВД России. Одновременно была проведена проверка состояния учебно-материальной базы УЦ и их филиалов. По результатам проверки внесены предложения главам администраций, заинтересованным учреждениям и организациям о выделении финансовых средств, материально-технических ресурсов, оборудования и техники для повышения качества обучения и увеличения пропускной способности. Также была пересмотрена система подготовки кадров по узким прикладным специальностям (взрывники, снайперы, кинологи и др.). Обучение по данным видам специальностей было организовано на базе межрегиональных отраслевых учебных центров.

Среднее специальное и высшее образование.

Переход учебных заведений МВД России на многоуровневую систему подготовки кадров позволил обеспечить преемственность содержания обучения на различных образовательных уровнях, интеграцию и гибкость образовательных структур. Этот переход осуществлялся поэтапно в период с 1994 по 1997 год, с прохождением всеми учебными заведениями системы МВД России государственной и ведомственной аттестации.

Многоуровневая подготовка специалистов проводилась на основе экспериментального учебного плана. В его основу были положены учебные планы подготовки специалистов для ОВД средней и высшей квалификации по специальностям «Правоохранительная деятельность» и «Юриспруденция».

Многоуровневая подготовка специалистов включала начальный уровень – начальная профессиональная подготовка, которая осуществлялась

1 Далее – УЦ.

30