Материал: Яковцов С.А. Этапы становления профессиональной подготовки сотрудников ОВД

2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ

Национальные системы профессионального образования правоохранительных органов зарубежных государств различны по своей структуре, формам и направлениям деятельности. В большинстве государств система подготовки кадров зависит от принципа организации правоохранительных органов, в некоторых государствах просматривается зависимость полицейского образования от политических аспектов. Однако всех их объединяют обязательные требования для кандидатов, поступающих на службу в полицию, – безупречные моральные и этические качества (положительные характеристики и рекомендации, отсутствие судимости и т. д.), что имеет непосредственное отношение к исполнению служебных обязанностей.

Образ жизни кандидата должен соответствовать требованиям полицейской службы.

В правоохранительных органах зарубежных государств профессиональная подготовка сотрудников рассматривается в качестве одного из существенных резервов повышения эффективности полицейской деятельности.

В ряде зарубежных государств проблему качества подготовки полицейских кадров всех категорий и рангов рассматривают на высшем уровне государственного управления. Например, принятый во Франции в 1985 году Закон о модернизации полиции имеет специальный раздел, посвящённый подготовке сотрудников Национальной полиции. В нём определены основные направления повышения профессионального уровня полицейских, включающие совершенствование специальных навыков, укрепление связей и контактов с населением, развитие личной инициативы т. д.

Как правило, в большинстве зарубежных государств полиция имеет собственную систему образования, которая включает следующие элементы:

первоначальное обучение поступающих на службу в полицию и последующее обучение рядовых, которое проводится в учебных центрах территориальных полицейских формирований;

подготовка командных кадров полиции в специальных высших полицейских учебных заведениях, а также в гражданских учебных заведениях, например, в университетах, но имеющих специальные программы для тех, кто в будущем намерен служить в полиции;

повышение квалификации и специализации полицейских кадров по направлениям оперативно-служебной деятельности.

21

На сегодняшний день в ряде развитых и развивающихся стран мира (в частности, в Англии, Германии, Израиле, Испании, Италии, США, Канаде, Финляндии, Франции и др.) на должном уровне организована система подготовки полицейских. К ним предъявляются высокие требования профессиональной пригодности по таким показателям, как высокий уровень интеллектуального и физического развития, специальных качеств, функционального состояния с учётом сложностей служебной деятельности.

Взарубежных государствах разработаны и эффективно используются такие программы профессиональной переподготовки полицейских, как: «Прогрессивные методы динамического патрулирования», французская учебная программа «Специальная подготовка для бойцов SWAT», «Воля

квыживанию», «Выживание на улице» и др. Данные программы отвечают целому ряду требований специальной переподготовки полицейских, в том числе к действиям в экстремальных ситуациях, соответствуют реальным условиям служебной деятельности, моделируют наиболее типичные ситуации, связанные со службой, закрепляя у полицейских необходимые знания, умения и навыки.

Также в зарубежных государствах успешно внедрены в практику специального профессионального обучения сотрудников правоохранительных органов и силовых структур такие комплексы упражнений, приёмов и действий по формированию психологической устойчивости, как: «Курс уверенности» (США), «Полоса риска» и курс «Коммандо» (Франции), «Трасса Тарзана» (Англии).

Полицейских обучают в нестандартных ситуациях, максимально приближенных к реальным условиям служебной деятельности.

Франция накопила богатый опыт подготовки полицейских, в том числе впервые принятых на службу. Разработанная учебная программа «Специальная подготовка для бойцов SWAT» позволяет полицейским всех должностных категорий в минимальные сроки изучить правовые основы применения и использования огнестрельного оружия и физической силы, научиться в условиях ограниченного времени и пространства поражать цель, а главное, развивает у обучающихся критическое мышление и правильную мотивацию действий. Основным принципом французской системы обучения сотрудников полиции является прикладная направленность. Обучение построено на отработке как типичных, так и нестандартных ситуаций.

Отличительной особенностью этой системы является развитие способностей полицейских к анализу допущенных ошибок.

ВСША подготовка полицейских осуществляется в частных и государственных центрах подготовки. Ещё в 1970 году правительство США приняло решение о создании вместо многочисленных небольших учебных

22

заведений по подготовке кадров для различных правительственных органов одного мощного учебного центра в графстве Глинко, штат Джорджия. Одновременно здесь обучается более 2 000 человек. Поступающие на учёбу в центр уже имеют определённый уровень образования, так как некоторые федеральные службы принимают на работу только граждан, имеющих степени бакалавра или даже магистра. Центр управляется коллегией директоров. В нём постоянно находятся представители правоохранительных органов США (заказчики), которые осуществляют связь между учебным заведением и ведомством, участвуют в совершенствовании учебных программ и проведении зачётов. Финансирование центра осуществляет Конгресс США.

Обучение в центре максимально ориентировано на подготовку специалистов к последующей профессиональной деятельности. Это касается как будущих инспекторов, капитанов, лейтенантов, сержантов и детективов, так и экспертов, криминологов. При этом в центре даются базовые знания. По его окончании многие выпускники проходят дополнительное обучение по месту службы.

Вкрупных городах США практикуется стажировка в полиции юношей, окончивших школу и желающих затем, по достижении 21 года, поступить на полицейскую службу. Стажировка включает в себя занятия по изучению Конституции и гражданских прав, законов штатов и постановлений муниципальных органов, по расследованию несчастных случаев и др.

Занятия с данной категорией проводятся инструкторами, имеющими большой практический опыт.

Вкачестве положительного опыта в системе профессионального образования можно отметить выпуск в США специального бюллетеня, в котором размещаются все изменения в правилах службы, новые методики работы, анализируются различные концепции развития полиции.

Вправоохранительной системе США разработка и выпуск подобных инструкций, «карманных» руководств, памяток и иных практических пособий является неотъемлемым элементом обучения, повышения профессионального уровня сотрудников полиции, обеспечивающим их адаптацию

квнедряемым новым технологиям и методикам.

Вкачестве примера можно привести следующие издания:

1.О'Ши Т. Анализ преступности в Америке – советы и рекомендации (2003 год).

2.Тейлор Б., Ковалюк А., Боба Р. Интеграция криминального анализа в практику правоохранительных органов (2007 год).

3.Десять заповедей криминального анализа (Департамент полиции Нью-Йорка, 2009 год).

4.Шоу М. Карманное руководство по предупреждению преступности – Как сделать его действенным (2010 год).

23

Требования высшего образования для сотрудников полиции установлены только в некоторых департаментах полиции США. По данным Департамента юстиции США, только в 1% департаментов при приёме на службу требуется диплом о высшем четырёхлетнем образовании, в 7% агентств необходим диплом двухлетнего высшего образования, в 4% – начальное обучение в колледже, в 86% – аттестат о среднем образовании.

Главная проблема осуществления управления подготовкой кадров

вСША заключается в децентрализованной системе и существовании многих юрисдикций: муниципальной, окружной, штата, федеральной. В связи с этим учебные заведения находятся под управлением соответствующих органов, ориентированных на обслуживание определённых территорий, то есть территориальный орган управления готовит «своих» специалистов для решения собственных задач.

Большой интерес представляет опыт подготовки кадров в Великобритании. Он значительно отличается от аналогичного опыта других европейских стран.

Система учебных заведений полицейского профиля Великобритании состоит из восьми региональных учебных центров, которые осуществляют первоначальную подготовку, а также Колледжа высшего полицейского состава в Брэмсхиле, полицейского колледжа Камберли, Колледжа объединенных полицейских сил, которые готовят полицейских руководителей среднего и старшего звена.

Программа первоначальной подготовки учебных центров включает

всебя изучение правовых вопросов, вопросов полицейской службы, в том числе обязанностей патрульного, основ работы по расследованию преступлений и их предупреждению, управление автомобилем, физическую подготовку. После окончания курса первоначальной подготовки обучение проводится по месту работы.

По завершении обучения в Колледже высшего полицейского состава выпускники должны обладать элементарными качествами грамотного, эрудированного, свободного гражданина без каких-либо комплексов, умеющего общаться, рассуждать, логично мыслить, слушать собеседника, проявлять тактичность и вежливость, находить подход к людям и устанавливать контакты с ними, вызывать доверие, уметь допрашивать свидетелей и т. д. Кроме этого, полицейский должен знать законодательство в объёме, необходимом для несения службы, тактику полицейской деятельности.

Всистеме подготовки полицейских кадров в Канаде в сравнении с европейскими странами есть определённые отличия. В этой стране только две провинции – Квебек и Онтарио – имеют собственную полицию. В других провинциях охрана правопорядка осуществляется Королевской канадской конной полицией. При этом она реализует свои полномочия на муниципальном и провинциальном уровнях.

24

К кандидатам на должности полицейских практически во всех полицейских структурах предъявляются минимальные требования к уровню образования. Достаточным является наличие среднего (12-летнего) образования в сочетании с физической подготовкой и соответствующими личностными качествами, необходимыми для службы в полиции.

Система повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников полиции в Канаде имеет три программы обучения.

Первая – «Внутренняя (локальная) программа подготовки» – распространена в ряде крупных городов и свойственна, в первую очередь, подразделениям Королевской канадской конной полиции.

Обучение проходит в полицейских подразделениях и представляет собой передачу профессиональных знаний, умений и навыков более опытными сотрудниками менее опытным. Программа обучения длится от 6 до 26 недель и включает занятия по юридическим и техническим дисциплинам, а также физической подготовке.

Вторая – «Централизованная программа подготовки» – организуется в учебных полицейских заведениях (в колледже, академии) в ряде муниципальных центров и провинций. Срок обучения – от 15 до 30 недель. Занятия ориентированы на получение юридических и технических знаний, а также навыков физической подготовки, необходимых для выполнения служебных обязанностей.

Третья – «Комплексная программа подготовки». Продолжительность подготовки кадров составляет от 30 недель до 3 лет, и включает, помимо ориентированных на практику занятий, ещё и теоретические – по социальным и гуманитарным наукам. Обучение проходит как в ведомственных высших учебных заведениях Канады, так и государственных – Полицейском колледже Онтарио, Полицейской академии Атланты, Канадском колледже полиции, Университете Западной Канады, CDI-колледже, колледже Ривз и др. Такая профессиональная подготовка проводится для кандидатов на должности руководящего состава полиции.

Таким образом, рассмотрев и проанализировав систему организации профессиональной подготовки в правоохранительных органах зарубежных государств, можно сделать вывод, что несмотря многообразие моделей национальных систем профессионального полицейского образования, все они имеют много общего относительно методов и форм обучения, внедрения новых педагогических технологий.

25