Материал: Яковцов С.А. Этапы становления профессиональной подготовки сотрудников ОВД

Окончание подобной школы или же сдача соответствующих экзаменов «могли бы быть сделаны обязательными для поступления на службу по полиции и, во всяком случае, для получения дальнейшего движения по службе»1.

То, что реформа полиции немыслима без кардинального изменения системы подготовки её чинов и повышения образовательного ценза ряда должностей прекрасно понимали в правительстве. Планировалось создание учебных заведений как для общей полиции, так и отдельного корпуса жандармов. Так, обосновывая необходимость создания офицерских курсов при штабе корпуса жандармов, Министр внутренних дел Российской империи П.А. Столыпин в письме председателю Государственной Думы Российской империи писал: «... с развитием в последнее время розыскного дела явилась необходимость более подробного ознакомления офицеров с судебным уставом, с основными положениями уголовного и полицейского права, с устройством государственного управления, а также с историей России и главным образом, с указанием на вредные течения в сей политический момент».

Изучение исторических источников, а также научных работ современных российских учёных позволяет сделать вывод, что единой системы обучения кадров в России не было ни в XVIII – XIX веках, ни в начале XX века. В структуре Министерства внутренних дел Российской империи не существовало подразделения, руководившего подготовкой кадров. Местное начальство в лице губернаторов и полицмейстеров действовало в этом вопросе самостоятельно, организуя обучение подчинённых по своему усмотрению.

Следует отметить, что в российской полиции в это время существовало два уровня образования.

Первый уровень имели лица, занимавшие руководящие посты в Министерства внутренних дел Российской империи, в Департаменте полиции Российской империи, губернских, уездных и городских полицейских органах (полицмейстеры крупных губернских городов, градоначальники столиц и уездные исправники). Все они имели высшее образование – юридическое или военное.

Второй уровень образования, сугубо полицейский, имели чины полиции среднего и нижнего звена – это урядники, приставы, околоточные надзиратели, городовые. Для них создавались специальные школы и курсы.

24 января 1803 г. в России были обнародованы Правила народного просвещения, которыми предусматривалось, что в связи с предстоящим от-

1 Журнал Высочайше учреждённого Особого совещания по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположений. – СПб.,

1906. – С. 23.

11

крытием ряда университетов может быть выдвинуто особое требование о замещении всех должностей гражданской государственной службы, требующих юридических и других специальных познаний, лишь лицами, окончившими курс обучения в казённых или частных учебных заведениях. Для практической реализации данного положения был издан указ, который вступал в силу через пять лет после его опубликования, тем самым давая желающим поступить на государственную службу время для получения образования.

Среди мер, направленных на реализацию Правил, устанавливающих зависимость между уровнем образования и успехами в продвижении по службе, особое место занимает Указ императора от 6 августа 1809 г. «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники». Согласно этому Указу чин VIII класса, дающий право на потомственное дворянство и соответствующий воинскому званию майора, нельзя было получить, не имея университетского диплома или свидетельства об окончании учебного заведения, приравненного к университету. С тех пор нор- мативно-правовое закрепление зависимости между уровнем образования чиновника и дальнейшим продвижением его по службе лишь усложнялось и видоизменялось, но оставалась постоянно.

Что же касается источников получения специальных знаний в сфере полицейской деятельности, то первым таким источником была периодическая печать. Во многих газетах и журналах того времени помещались статьи, освещающие различные аспекты полицейской деятельности. Кроме того, распространению профессиональных знаний способствовали различные справочники, сборники, инструкции для полицейских чинов всех уровней, а также учебная литература, издававшиеся повсеместно и пользовавшиеся спросом, о чём свидетельствуют их многократные переиздания. Большая часть справочников, инструкций, пособий была востребована полицейскими нижних чинов. Во многих из них приводились вопросы, которые могли быть предложены при испытаниях на должность полицейских урядников.

Дело в том, что одной из мер, способствующей организации в полиции общей и специальной подготовки, стало предоставление возможности унтер-офицерам полиции с 1838 года сдачи соответствующего экзамена на получение I классного чина, то есть стать чиновником XIV класса по Табелю о рангах. Успешная сдача экзамена комиссии, состоявшей из руководителей полиции, и получение классного чина давали ряд преимуществ, в том числе повышение жалованья в два раза. Унтер-офицер, возведённый в классный чин, носил соответствующие нашивки на рукаве форменной одежды. Лишение классного чина могло быть осуществлено

12

только в судебном порядке. Право на экзамен предоставлялось при условии безупречной службы унтер-офицера, а если он к тому же занимал должность квартального надзирателя, то, естественно, учитывалось и положение дел во вверенном ему квартале. Подготовка и сдача экзаменов, безусловно, способствовали повышению образовательного уровня полицейских чиновников и их престижу в обществе. Однако проведение данных экзаменов осуществлялось бессистемно.

Несмотря на отсутствие в системе Министерства внутренних дел Российской империи специализированного учебного заведения по подготовке профессиональных кадров, большая часть лиц, занимавших руководящие посты в Министерства внутренних дел Российской империи, губернских, уездных и городских полицейских органах (полицмейстеры крупных городов, градоначальники столиц и уездные исправники), имели высшее образование. Оно приобреталось ими как в военно-учебных заведениях, так и в гражданских вузах юридического профиля. Русская высшая школа давала блестящее образование и по праву считалась одной из лучших в мире.

Данное обучение также носило эпизодический характер и не имело выраженного характера подготовки чисто полицейских специалистов. Вместе с тем не подлежит сомнению, что в некоторых из этих образовательных учреждений зародились формы и методы обучения, востребованные впоследствии в специальных полицейских школах дореволюционной России. Среди таких специализированных юридических учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для Министерства внутренних дел Российской империи, особого внимания заслуживают Ярославское училище высших наук, основанное в 1803 году. Данное училище являлось привилегированным учебным заведением того времени, окончание которого давало те же права при поступлении на государственную службу и получении чинов, что и окончание университета. В 1868 году оно было преобразовано в Демидовский юридический лицей, готовивший высококвалифицированных правоведов. Со дня своего основания Ярославское училище высших наук являлось гуманитарным учебным заведением, где глубоко изучались юридические дисциплины – право естественное и право народное.

Также в XIX веке подготовку будущих чиновников для всех отраслей государственного управления и в большей степени для Министерства внутренних дел Российской империи осуществляло престижное учебное заведение – Александровский (Царскосельский) лицей. Устав императорского Александровского лицея, утверждённый в 1848 году, в первом параграфе определял, что это учебное заведение имеет целью воспитание благородного юношества для гражданской службы по всем частям, требую-

13

щим высшего образования, преимущественно же по Министерству внутренних дел Российской империи. Обучение рассчитывалось на шесть лет при практически постоянном пребывании воспитанников в лицее. Лицеисты должны были овладеть различными знаниями и умениями: от физики до фехтования и верховой езды. В последний год обучения особое внимание уделялось изучению публичного (государственного) права Российской империи и зарубежных государств. Среди изучаемых дисциплин важное место отводилось юриспруденции. Программа её изучения должна была строиться таким образом, чтобы начиная от самых простых понятий права, довести воспитанников до коренного и твёрдого познания различных прав и изъяснения им системы права публичного, права частного и особенно права российского.

Учитывая конкретное предназначение лицея «готовить воспитанников преимущественно для службы по МВД», совет учебного заведения признавал необходимым взамен юридической практики, существовавшей ранее, ввести с января 1849 года особый курс, «в котором бы сверх подробного учения о делопроизводстве по МВД, излагались бы те из частей Свода законов о благородстве и благочинии, использование которых вверено означенному министерству».

Для преподавания цикла специальных дисциплин на должность исполняющего обязанности профессора был назначен чиновник по особым поручениям Министерства внутренних дел Российской империи Я.В. Ханыкин. Им была разработана программа специального приготовления воспитанников к службе по Министерству внутренних дел Российской империи. Основными её разделами являлись: попечение об общественном производстве, попечение о народном здравии, надзор за ремеслами и различной торговлей, об общественном призрении, попечение об охранении общественной и личной безопасности от противозаконных поступков и от разрушительных действий природы, техническое учение о службе. Одним из самых содержательных разделов программы являлся раздел «Сохранение общественной тишины и порядка». Его темы рассматривали цели, задачи и функции полицейских и других карательных органов, методику профилактики антиобщественных проявлений. Сменивший Я.В. Ханыкина на посту профессора цикла специальных дисциплин в декабре 1851 года В.А. Милютин подготовил новую программу преподавания по административному праву, которая включала следующие разделы: учение об органах администрации, учение о предметах администрации, отношение административного права к другим наукам и др. Особое внимание в программе уделялось законам о гражданской службе и законам полицейским. Подготовка воспитанников лицея по этим программам давала несомненную пользу для Министерства внутренних дел Российской империи.

14

Однако в результате непродуманной кадровой политики, проводимой руководством Министерства внутренних дел Российской империи, выпускники лицея оказались невостребованными на полицейской службе. Большинство из них в силу противоречивых инструкций Министерства внутренних дел Российской империи не могли сразу же после окончания лицея занять соответствующие образованию должности. Многие выпускники, назначенные после окончания лицея в департаменты Министерства внутренних дел Российской империи, находились за штатом и «не росли

вчинах», в то время как в других министерствах и ведомствах их сверстники успешно продвигались по службе. Такой подход к определению на должности выпускников лицея привёл к снижению количества лиц, поступающих в него. В 1850 году по сравнению с 1848 годом – более чем на 50%. Вот так неудачно закончилась одна из первых попыток закрепления за Министерством внутренних дел Российской империи специализированного учебного заведения, что, судя по дальнейшему развитию событий, на долгие годы оставило свою негативную «печать» на профессиональной подготовленности его руководящих сотрудников.

Для подготовки нижних чинов уездной полиции – полицейских урядников – в Российской империи был учреждён Институт полицейских урядников. Во Временном положении от 9 июля 1878 г., регламентирующем деятельность полицейского урядника, было сказано, что «полицейские урядники учреждаются в 46 губерниях для усиления средств уездной полиции и в помощь становым приставам, для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за действиями сотских и десятских для их руководства». Непосредственная близость к населению и значительный объём полицейских обязанностей, возложенных на урядников, обусловливал достаточно высокие требования к уровню их общей профессиональной подготовки и моральным качествам. Каждый исправник при назначении на должность урядника по-своему проводил это так называемое «испытание». Согласно сведениям о времени введения в действие Положения о полицейских урядниках в 46 губерниях, уже 1 июля 1878 г. 80 урядников были назначены на занимаемую должность в Пензенской губернии, 30 июля – 200 урядников в Подольской губернии, к 1 августа – ещё в 4 губерниях, к 15 августа – ещё в 6 губерниях, к 1 сентября – в 18, к 20 сентября урядники были назначены в 42 губерниях, а уже 1 ноября 1878 г. губернатор Пермской губернии докладывает Министру внутренних дел Российской империи о том, что в губернии нужное количество должностей урядников укомплектовано. За такое короткое время, то есть с 14 июня по 1 ноября 1878 г., в 46 губерниях Российской империи был укомплектован штат

в5 000 урядников. Безусловно, при такой постановке вопроса о качестве набранных кандидатов на должность урядников не приходилось думать. В результате из общего количества укомплектованных должностей уряд-

15