ников 42% составили отпускные и отставные нижние чины из податных сословий, уволенные из рядов армии. Руководство Министерства внутренних дел Российской империи, Департамента полиции Российской империи
игубернаторы хорошо понимали, что необходимо принять меры для выхода из сложившегося положения.
Решение этой непростой задачи одним из первых взял на себя Гродненский губернатор флигель-адъютант полковник Цеймерн. 30 июля 1879 г. на имя Министра внутренних дел Российской империи поступает письмо от генерал-губернатора Виленской, Ковенской и Гродненской губерний о том, что губернатором Гродненской губернии подготовлен проект образования в г. Гродно особой школы полицейских урядников. Срок обучения в школе был установлен четыре месяца, в течение которых урядники должны были изучить круг обязанностей и практические приёмы их служебной деятельности.
Министр внутренних дел Российской империи 19 октября 1879 г. отправляет на имя руководства губернии письмо, в котором указывает, что не встречает со своей стороны препятствий к открытию в г. Гродно школы урядников, и просит сообщить результаты деятельности школы. Преподавание в школе осуществлялось безвозмездно должностными лицами губернского правления. В течение недели преподавалось 18 часов, из которых 12 часов приходилось на теоретическое, а 6 часов – на практическое обучение, во время которого составляли протоколы и акты дознания, решали различные задачи практической деятельности. Наибольший объём учебного времени (108 часов за весь период обучения) отводился изучению юридических предметов.
Исследованные материалы в архивах Российской Федерации, относящихся к истории Министерства внутренних дел Российской империи
икасающихся подготовки специалистов для полиции, доказывают, что Гродненская школа была самой первой школой подготовки урядников в Российской империи.
Одной из старейших уряднических школ была также Архангельская, с двухмесячным сроком обучения. Она открылась в 1889 году согласно циркулярному распоряжению Министра внутренних дел Российской империи от 28 июля 1887 г. № 3153.
В1894 году губернатор г. Калуги сообщает Министру внутренних дел Российской империи о том, что в ней открыта подготовительная школа для обучения урядников. Особенность данной школы заключалась в том, что кроме урядников там могли учиться лица, желающие занять должность полицейских урядников. Этим лицам после успешного окончания школы выдавали свидетельство. При наличии вакансии они назначались на должность урядника. Обучение в школе продолжалось два месяца.
16
В октябре 1898 года губернатор г. Владимира открыл «урядническую школу». В школе по выработанной и одобренной губернатором программе обучались одновременно по одному полицейскому уряднику от каждого уезда и кандидаты на должности урядников. Курс обучения в школе продолжался два месяца, по окончании которого обучавшиеся подвергались в присутствии губернатора «испытанию в особых экзаменационных комиссиях, составляемых из преподавателей школы». Удовлетворительно выдержавшим испытания выдавались соответствующие аттестаты. Урядники, прошедшие курс обучения и получившие аттестаты, возвращались на место службы. После этого в школу вызывалось соответствующее число других урядников. Таким образом, все урядники каждого уезда должны были пройти курс обучения в школе. Кандидаты на должности урядников, успешно обучавшиеся в школе, назначались на первые открывшиеся вакансии урядников.
18 января 1900 г. такая же школа была открыта в Ставропольской губернии, где готовили урядников и полицейских служителей городской полиции.
Инициатива губернских правлений сыграла решающую роль в организации полицейских школ для урядников, созданных: в 1906 году –
вУфимской губернии; в 1908 году – в Самаре, Новгороде, Владимире;
в1909 году – в Эстляндской губернии, Воронеже, Смоленске.
К1911 году такие школы подготовки урядников действовали в 14 губерниях, а именно: Архангельской, Бессарабской, Владимирской, Волынской, Воронежской, Гродненской, Пермской, Подольской, Псковской, Самарской, Саратовской, Симбирской, Ставропольской и Уфимской губерниях.
Министр внутренних дел Российской империи 14 декабря 1911 г., обращаясь в адрес губернаторов, потребовал, чтобы каждый из них заботился об образовании такого рода школ у себя в губернии.
В зависимости от объёма учебной программы, степени общеобразовательного уровня слушателей курс обучения в различных школах продолжался от полутора до шести месяцев. Несмотря на отсутствие организованного единства в обучении полицейских, были общие черты, вытекавшие из общности задач полицейских органов.
Общим было и то, что в каждой губернии и каждом большом городе обучением полицейских занимались их прямые начальники, по приказу которых открывались школы и различные курсы, причём чаще всего именно руководители полицейских органов писали для этих школ учебные пособия. Только в 1913 году Министерство внутренних дел Российской империи разработало и утвердило единую программу обучения для всех школ полицейских урядников.
17
Программа была направлена губернаторам – циркуляр Министерства внутренних дел Российской империи от 7 мая 1913 г. № 14532. В циркуляре говорилось, что программа «представляет собой максимум тех сведений, усвоение коих урядникам желательно», но «если прохождение курса
вполицейской школе по этой программе представится по местным условиям невыполнимым», от усмотрения губернатора зависело внести некоторые изменения в программу «в смысле ея сокращения».
Наряду с программой, утверждённой Министерством внутренних дел Российской империи 23 марта 1913 г., на местах был разработан ряд учебных пособий для подготовки урядников. В частности, Справочная книжка полицейских урядников, Полицейский урядник: сборник сведений, необходимых для низших чинов полиции (В.П. Урусов), Систематическое руководство для полицейских урядников (П. Романовский), Справочная книга для полицейских урядников (Д. Чичинадзе) и др.
Особое внимание уделялось подготовке служащих сельской полиции. Это было вызвано тем, что аграрная реформа, приводившая к социальному расслоению в деревне, разрушавшая сельскую общину, выполнявшую функции социального контроля за своими членами, потребовала укрепления сельской полиции, улучшения подготовки её служащих.
Основой полицейских сил в сельской местности были стражники уездной стражи, образованной в 1903 году для охраны благочиния, общего спокойствия и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции,
в46 губерниях на основании Закона «Об учреждении полицейской стражи», и формировавшейся из бывших солдат и унтер-офицеров.
Учреждение полицейской стражи вызвало необходимость специальной подготовки новой категории служащих полиции. В этих целях создавались школы полицейской стражи. Особенно активно школы полицейской стражи развивались в 1907 – 1914 годы. В это время открываются учебные заведения для стражников в Саратове, Ломжинске, Седлеце, Плоцке, Петергофе, Пензе, Симферополе и Казани.
Комплектование школ велось по территориальному признаку за счёт лиц, желавших служить в уездной полицейской страже. К кандидатам при поступлении в школы предъявлялись, как правило, следующие требования: возраст от двадцати пяти до сорока лет, русское подданство, достаточный рост, представительная внешность, здоровое и сильное телосложение.
Предпочтением при приёме пользовались нижние воинские чины, уволенные в запас и отставку, лица православного вероисповедания. Все кандидаты при поступлении подвергались медицинскому осмотру. Лица, удовлетворявшие вышеперечисленным условиям, выдержав вступительный экзамен, принимались в школу и давали подписку об обязательстве прослужить не менее года в уездной полицейской страже губернии
18
по окончании школы, а также в том, что будут беспрекословно подчиняться всем установленным правилам школы и исполнять все приказания в течение прохождения курса.
В столицах и крупных губернских городах существовали резервы полиции или сверхштатные команды нижних чинов, которые, по мере необходимости, заполняли вакантные места городовых и околоточных надзирателей городской полиции. При этих резервах создавались школы, работавшие одновременно по двум программам, – для городовых и для классных чинов (околоточных надзирателей и приставов).
Кандидаты на должности городовых обучались две недели, на должности околоточных и приставов – один месяц. Программа обучения классных чинов была насыщенной и сложной. Кроме изучения законов, определявших права и обязанности полиции, и инструкций Министерства внутренних дел Российской империи они должны были хорошо усвоить обязательные постановления и приказы градоначальника (десятки томов), обязательные постановления городской думы и порядок полицейского делопроизводства. В программу входила также криминалистика, при изучении которой отдельным курсом преподавалась антропометрия, дактилоскопия и судебная фотография. В обучении широко использовался принцип наглядности.
Одного месяца не могло хватить на систематическое и полное изучение хотя бы Устава уголовного судопроизводства, содержавшего более 2 000 статей, поэтому законодательство изучалось выборочно, то есть та его часть, которая имела непосредственное отношение к работе полиции. Это, однако, не означает, что объём изучавшегося нормативного материала был небольшим. Широта функций полиции в то время требовала от будущих околоточных надзирателей и приставов широких познаний: от порядка действий в случае нарушения правил производства и продажи церковных свечей до порядка производства дознаний по государственным преступлениям.
По окончании обучения кандидат получал обмундирование, а затем сдавал экзамен комиссии, в состав которой входили полицмейстер, начальник резерва (специальной школы для чинов полиции), учительский состав, приставы. Если кандидат успешно сдавал экзамен, то его представляли градоначальнику и зачисляли в резерв городовых. В дальнейшем городовые начинают нести службу в составе команд под наблюдением и руководством околоточных надзирателей и полицейских офицеров. Потом их переводят на участки в различные части города и назначают на конкретные должности.
Дальнейшее осуществление намеченных планов Министерству внутренних дел Российской империи помешало возрастающее революционное
19
движение. В результате разразившегося политического, экономического и социального кризиса возросло число гражданского населения, недовольного своим положением. Преступный мир, в свою очередь, пользовался сложившейся ситуацией. В результате чего возросла и обострилась криминогенная обстановка в стране во всех её негативных проявлениях. В конце сентября 1916 года в условиях роста социальной нестабильности и ухудшения оперативной обстановки в стране Совет министров Российской империи принял постановление «Об усилении полиции в 59 губерниях России и об улучшении служебного и материального положения полицейских чиновников». В этом постановлении также предусматривались меры по совершенствованию профессиональной подготовки полицейских.
Эти процессы ещё больше обострились и углубились в результате свершившейся в 1917 году Февральской буржуазной революции, а в октябре – Великой Октябрьской социалистической революции. Старая государственная система была разрушена. Ликвидированы несоответствующие новому российскому строю специальные учебные заведения для подготовки чинов полиции.
20