Материал: Яковцов С.А. Этапы становления профессиональной подготовки сотрудников ОВД

в учебном центре. В высших и средних учебных заведениях этот уровень являлся обязательным этапом подготовки специалиста. Курсанты и слушатели в течение первого семестра получали знания и практические навыки по физической, тактико-специальной и огневой подготовке, патрульнопостовой службе, специальной и криминалистической технике. После сдачи экзаменов по данным видам подготовки они получали свидетельство (сертификат) о прохождении первоначальной подготовки милиционера.

Первый уровень профессионального образования – среднее образование. Оно осуществлялось в специальном среднем и высшем учебном заведении в течение двух лет, включая первоначальную подготовку. Обучение слушателей на этом уровне осуществлялось в соответствии с учебным планом среднего специального образования, который включал в себя: гос- ударственно-правовые и гражданско-правовые дисциплины, основы уголовного права, уголовного процесса, основы профессиональной этики сотрудника ОВД, а также гуманитарные дисциплины. По завершении обучения выпускникам выдавался диплом о среднем профессиональном образовании по специальности «Правоохранительная деятельность».

Второй уровень профессионального образования – высшее профессиональное образование. Оно осуществлялось в высших учебных заведениях в течение четырёх лет, в том числе включая среднее профессиональное образование.

На этом уровне обязательные дисциплины высшего образования изучались в полном объёме государственного образовательного стандарта, а дисциплины специализаций с учётом пройденного ранее учебного материала на основе принципа «наращивания знаний».

Выпускник этого уровня подготовки получал диплом бакалавра права государственного образца по специальности «Юриспруденция».

Особенностью экспериментального учебного плана многоуровневой подготовки являлась практическая направленность учебных занятий (до 64% от общего бюджета времени), а время на профессиональную подготовку было увеличено с 1 500 до 2 250 часов, на физическую и огневую – с 432 до 930 часов. Одновременно было увеличено время на изучение юридических дисциплин с 37,3% до 40%, специальных – с 35,1% до 38,2%. Кроме того, предусматривался резерв учебного времени для углубленной подготовки слушателей по отдельным направлениям оперативнослужебной деятельности – 8,5%.

Третий уровень профессионального образования – высшее профессиональное образование с присвоением квалификации «магистр». Подготовка специалистов данного уровня осуществлялась в высших учебных заведениях.

Многоуровневая система подготовки кадров позволила разграничить подготовку специалистов в зависимости от уровня полученного ими обра-

31

зования, а также исключила параллелизм и дублирование образования

всистеме МВД России и придала обучению прикладной, практический характер.

Специальная, боевая и физическая подготовка.

Это направление профессиональной подготовки для сотрудников ОВД стало жизненно важным. В результате противоправных действий

в1994 году погибло 189 сотрудников, ранено 469 сотрудников. Большие потери личного состава ОВД несли в ходе участия в событиях в Чеченской Республике. Данная статистика отражает низкий уровень профессиональной подготовки личного состава. Поэтому для совершенствования этой работы

ваппаратах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ были созданы управления (отделы) специальной, боевой, физической подготовки и спорта. В штаты горрайлинорганов введены должности инспекторов-методистов по этому направлению служебной деятельности. В течение 1995 года была проведена проверка состояния учебно-материальной базы боевой и физической подготовки; определены примерные затраты на строительство и аренду тиров, спортивных сооружений, полос физической и морально-психологической подготовки, приобретение необходимого инвентаря и имущества; внесены предложения главам администраций соответствующих территорий о выделении ими необходимых ассигнований на создание учебно-материальной базы ОВД за счёт местного бюджета.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров ОВД осуществлялась в соответствии с планами МВД России на базе учебных заведений МВД России, по планам МВД, УВД, УВДТ на учебных базах подразделений на местах и на базах других министерств и ведомств.

Всего в 1993 году было обучено 61 300 чел., в 1994 году – 62 400 чел. На базе факультета повышения квалификации Академии МВД России в 1994 году прошли обучение 19 начальников главных управлений

МВД России и их заместителей; 11 министров внутренних дел республик, начальников ГУВД, УВД, УВДТ, УЛИТУ; 2 246 (85,6%) начальников ГОРОВД. С лекциями и беседами по актуальным проблемам борьбы с преступностью перед преподавателями и слушателями Академии МВД России, Московской, Нижегородской, Белгородской, Рязанской высших школ и Санкт-Петербургского юридического института выступили более 30 ве-

дущих иностранных специалистов. Для изучения зарубежного опыта 62 сотрудника выезжали в США, ФРГ, Францию, Великобританию и другие страны. МВД России была поставлена задача в ближайшее время изменить статус институтов повышения квалификации МВД России, определив их в качестве головных учебно-методических центров по разработке проблем переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД. Была поставлена задача повысить роль Академии МВД России в подготов-

32

ке руководящих кадров МВД России, определив её в качестве ведущего учебно-методического и научного центра по подготовке, переподготовке

иповышению квалификации кадров руководителей МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УЛИТУ, горрайорганов и командного состава внутренних войск МВД России. Начиная с 1995 года, ежегодно на базе Академии МВД России и в ряде вузов МВД России была организована переподготовка и повышение квалификации резерва руководящих кадров горрайлинорганов в количестве до 400 человек. В дальнейшем система подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации развивалась динамично

ипоследовательно.

В1998 году перед МВД России возник комплекс новых проблем, связанных со снижением уровня профессионализма, ростом числа нарушений дисциплины и законности, текучестью кадров.

Вэтой связи резко возросла значимость целенаправленной работы руководителей всех уровней по профессиональному обучению кадров.

Важность данного вопроса обсуждалась на коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политики в системе МВД России».

Вцелях приведения деятельности ведомственных образовательных учреждений к требованиям Министерство образования и науки Российской Федерации, ГУК МВД России в этот период времени осуществляет контроль за работой образовательных учреждений, проводит инспекторские

ицелевые проверки и выезды в вузы и ссузы для оказания организацион- но-методической и практической помощи, проводит государственные аттестации вузов и другие мероприятия.

Вцелях обеспечения набора на учёбу в образовательные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации ежегодно ГУК МВД России подготавливались приказы МВД России «Об объявлении набора на учёбу в образовательные учреждения МВД России», обобщалась информация о выполнении плана комплектования и отбора кандидатов на учёбу, о сроках и результатах проведения вступительных испытаний в образовательные учреждения МВД России.

В2000 – 2002 годы в МВД России была упорядочена система образовательных учреждений в соответствии со структурой федеральных округов. Так, образовательными и научными центрами МВД России в Цен-

тральном и Северо-Западном федеральных округах стали Московский и Санкт-Петербургский университеты МВД России, а в Сибирском, Приволжском и Южном федеральных округах – Нижегородская, Омская и Волгоградская академии МВД России.

Осуществлено переподчинение Ставропольского и Нальчинского филиалов Санкт-Петербургского университета Краснодарскому и Ростов-

33

шения кадров за 2002 год соответствуют итогам предыдущего. В 105 учебных центрах обучено более 58 700 молодых сотрудников. Повышение квалификации и переподготовку за данный период времени с учётом собственной базы прошли 85 500 сотрудников, из них: 46 800 – переподготовку, 38 700 – повышение квалификации, 18 200 – стажировку.

В конце 2002 года в МВД России была переработана нормативноправовая база, регламентирующая организацию профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, и с IV квартала 2002 г. начат переход на новую систему отбора кадров на службу и их специального первоначального обучения.

Особое внимание в этот период времени уделялось вопросам повышения уровня служебно-боевой готовности сотрудников органов внутренних дел, направляемых для выполнения оперативно-служебных и служеб- но-боевых задач в Северо-Кавказский регион.

Выполнение служебно-боевых задач в особых условиях, неоправданные потери среди личного состава предъявляют высокие требования к действиям сотрудников, связанным с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Анализ результатов практических проверок органов и подразделений внутренних дел, а также чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью личного состава, показал, что на этом направлении служебной деятельности ещё имелось много нерешённых вопросов и проблем, негативно влияющих на индивидуальную подготовленность сотрудников, а также боеготовность подразделений в целом.

Несмотря на наметившуюся тенденцию к улучшению отдельных показателей состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел и индивидуальной подготовленности личного состава, многие сотрудники слабо знали законодательную и нормативную базу, не выполняли установленные нормативы по огневой и физической подготовке.

Сотрудники милиции зачастую уступали преступникам в единоборствах, несли неоправданные потери при огневом контакте, совершали непоправимые ошибки при проведении специальных операций. Так, в 2001 году увеличилось число потерь среди личного состава при исполнении служеб-

ных обязанностей: погибло – 551 (+3,2% к АППГ), ранено – 3 919 (+6,9% к АППГ)1.

Учитывая первостепенность задачи по сохранению личного состава в период выполнения служебных обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, ГУК МВД России принял определённые меры, направленные на изменение сложившейся ситуации, в том чис-

1 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 г. ГУК МВД России. – М., 2002. – С. 55-56.

35