Гражданская составляющая в контроле на местном уровне показывает уровень готовности народа брать на себя ответственность за объективную оценку процессов, которые происходят в муниципальном образовании и оказывают на уровень и качество жизни населения. Отсутствие желание или способности людей принимать в организованных вопросах контроля над местными властями, а также неактивного сотрудничество, согласованность и взаимная поддержка жителей могут приводить к недостаточному уровню благосостояния основной части граждан в городе, селе, поселке. Из чего следует вывод о том, что общество несет ответ само перед собой, и на каждом в отдельности гражданине лежит часть такой ответственности. Так же, такая форма как взаимодействие органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, как правотворческая инициатива граждан, так как на данный момент на уровне федеральном отсутствует конкретная правовая регламентация данного института.
Изначально, право граждан на внесение правотворческой инициативы закреплялось в ст. 25 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(с изменениями и дополнениями);. -1995. - август. - №1 154 .» , закрепившись как народная инициатива правотворчества.
Мы соглашаемся с мнением Л.А. Нудненко, о том, что такое обозначение более удачно, ведь субъектом осуществления данного конституционно-правового института на муниципальном уровне является население, а не народ Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. - 2004. - № 3. .
По-разному даются определения учеными для правотворческой инициативы. Например, по мнению А.Н. Кокотова, правотворческая инициатива граждан представляет собой возможность граждан муниципального образования, которые при этом имеют избирательное право, и тем самым имеет право выносить на обсуждение органов или должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по различным вопросам местного значенияКочетковА. П. Некоторые тенденции развития современного гражданского общества // Государственная служба. 2011. № 1. С. 30-35. . В.И. Фадеев же писал, что правотворческая инициатива - институт муниципальной демократии, который дает гражданам муниципального образования возможность субъектом правотворческой инициативы, а именно вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения на обсуждение для органов местного самоуправленияФедотов В.И. Исторические предпосылки формирования гражданского общества в России // Образование и право. 2013. № 10. С. 92-97. . С.А. Авакьян под правотворческой инициативой понимала включение граждан и их объединений в определенный муниципальный орган с предложением принять нормативный акт, а также и само непосредственно внесение проекта такого акта. В.В. Комарова под инициативой народа понимает совокупность нормативно-правовых норм, которые контролируют ход и порядок реализации гражданской инициативы, в виде обязательной для рассмотрения в установленном законном порядкеКомарова В.В. Гражданское общество: понятие, основные признаки, предпосылки формирования в России // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2002. № 1. С. 26-39. . Которая направлена на принятие самим органом местного самоуправления в рамках установленной компетенции нормативного правового акта, который не противоречит Конституции Российской Федерации и ее законам или решения им в другой форме общественно значимого вопроса, которая содержится в предложениях людей и их объединенийКомарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). - М., 2006. - С. 368 .
Реализация в полной мере самой цели данного института гражданского общества и ее как формы прямой демократии зависит от важности и необходимости рассмотрения правотворческой инициативы населения органами местного самоуправления, это выступает одним из основополагающих признаков.
Так же стоит говорить, что именно рассмотрение, а не удовлетворение является необходимостью и обязанностью правотворческой инициативы. Решение компетентного органа по вопросам правотворческой инициативы в обязательном порядке должно быть обоснованным. Помимо этого, то что судебное обжалования решения этого органа является возможностью реализации данной формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Суммируя все вышесказанное, стоит сказать, что муниципальная правотворческая инициатива определяется как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления, тех которые владеют избирательным правом, а также живут на территории муниципального образования, которая направлена на принятие муниципального правового акта по вопросам местного значения и другим вопросам, которые пересекаются с интересами и правами населения, и это при необходимом участии инициативной группы в ходе обсуждения рассмотрения. Данный институт гражданского общества - механизм прямой демократии, которая направлена на принятие нормативного правового акта при обязательном участии инициативной группы в процессе рассмотренияМаркова О. В. Социальные механизмы формирования гражданского общества в России : автореф. дис. … канд. социол. наук. СПб., 1998. 22 с. .
Анализ данных статей позволяет выделить два вида подобных вопросов. Во-первых, это те, которые непосредственно установлены в самой статье, во-вторых, участие в решении которых предусмотрено иными федеральными законами. Следовательно, выделяется целая группа общественных отношений, которые не отнесены к вопросам местного значения, но являются составной частью компетенции органов местного самоуправления. Причем возможность участия населения в осуществлении данной компетенции путем форм непосредственного народовластия никак не урегулирована. Следовательно, нынешняя модель правового регулирования этого вопроса не исключает возможность такого участия.
Таким образом, данные вопросы составляют второй элемент объекта правотворческой инициативы населения. Тем не менее, такое регулирование, как представляется, затрудняет процесс реализации правотворческой инициативы. Как уже было отмечено, основным субъектом, участвующим в ее реализации, являются граждане РФ. Следовательно, в целях демократизации процедуры и обеспечения доступности реализации правотворческой инициативы видится необходимым избегать подобных отсылок к другим законам. Проведенный краткий анализ правотворческой инициативы граждан как самостоятельного конституционно-правового отношения позволяет говорить о том, что данному правоотношению характерны черты, которые должны быть проявлены при правовом регулировании данной сферы общественных отношений. Но в то же время нынешнее законодательство не в полной мере достигает этой цели. Система правового регулирования правотворческой инициативы должна полностью отражать все особенности данного механизма непосредственного народовластия. Только в этом случае можно будет говорить о наличии правовых основ реализации правотворческой инициативы граждан как действенного института гражданского обществаНауменко Е. С. Организационно-правовые способы взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2010. 223 с. .
Таким образом, местное самоуправление, несомненно, является очень важным гражданским институтом общества, а также определенной формой публичной власти, которая связывает власть-народ. Местное самоуправление играет очень важную роль в реализации главных задач современности, такой как - объединение интересы государства в единое целое, а также сами общества и личности, так как главным смыслом местного самоуправления является реализация гармонизации прав и свобод человека гражданина с интересами государства и общества. Все вышеизложенное о ценности и значимости местного самоуправления для развития гражданского общества свидетельствует о необходимости совершенствования правового регулирования механизмов муниципальной демократии, повышения реального участия населения в различных формах самоорганизации, в осуществлении вопросов местного значения.
2.3 Территориальное общественное самоуправление
Территориальное общественное самоуправление является одним из первых примеров взаимодействия государства и гражданского общества, а также важнейшей формой участия населения в решении местных вопросов.
Территориальное общественное самоуправление - это форма самоорганизации граждан по месту их жительства, на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Рябев В. В. К вопросу о взаимодействии государства и гражданского общества в современной России // Журнал социологии и социальной антропологии. 2005. № 2. С. 5-21 .
В ст. 80 В Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» закреплялась система территориального общественного самоуправления, которая включала общие собрания граждан, конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления населения советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, а также иные органы самоуправления населения по месту жительства советы или комитеты улиц, кварталов, домов.
Федеральный закон от 28 августа г. 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. - 1995. - июль. - №154 сохранил преемственность в признании территориального общественного самоуправления необходимым элементом непосредственной демократии, важным способом самоорганизации населения по месту жительства с целью решения вопросов местного значения и добровольного исполнения жителями принимаемых на себя в связи с этим обязательств.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах либо на части их территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Население осуществляет территориальное общественное самоуправление проводя конференции, собрания граждан, также создавая территориальные общественные органы, которые являются наиболее распространенными формами реализации самоуправления.
Осуществлениетерриториального общественного самоуправления ограничивается пределами тех территорий, на которых проживают граждане, а именно: жилой микрорайон, подъезд многоквартирного дома, многоквартирный жилой дом или группа жилых домов, не являющийся поселением сельский населенный пункт, а также другие территории проживания граждан. Избрание органов территориального общественного самоуправления производится на конференция или собраниях гражданами, проживающими на территории действия тех же органовРоссия на пути к демократии и устойчивому развитию: характер общества и его способность к модернизации // Международная научно-практическая конференция. Тула : Гриф и К, 2003. С. 53-57. . С момента учреждения устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих муниципальных округов, внутригородского района, поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа.
Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление может выступать в роли юридического лица в соответствии со своим уставом, а также является обязательным к регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Считается правомочным собрание граждан по возникающим вопросам организации и реализации территориального общественного самоуправления, но только в случае участия не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Органы территориального общественного самоуправления выполняют следующие функции: представление интересов населения; обеспечение исполнения принятых на собраниях и конференциях решений; осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории; удовлетворение социально-бытовых потребностей, проживающих на соответствующей территории граждан, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
Устав территориального общественного самоуправления регламентирует цели и задачи территориального общественного самоуправления, а также формы и направления его деятельности; территорию и порядок приобретения имущества, пользование и распоряжение им; права и обязанности, порядок прекращения полномочий и их срок действия; также порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
Уставом муниципального образования и правовыми актами представительного органа муниципального образования определяются условия и порядок выделения средств из бюджета, а также организация и осуществление территориального общественного самоуправления.
2.4 Инициативные проекты
Следующей новой формой участия населения в осуществлении местного самоуправления являются инициативные проекты (или инициативное бюджетирование. Созданы они были Федеральным законом от 20.07.2020 № 236-ФЗФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " (с изменениями и дополнениями);. -2020. - июль. - №263. в который внесли изменения, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ,далее будем указывать как Федеральный закон № 131-ФЗФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2003. - июль. - №131..
Указано что в целях осуществления мероприятий, которые являются очень важными для нaселения муниципального образования в решении вопросов, имеющие локальное значение или таких вопросов, право для решения которых предоставлено органам местного самоуправления, а также инициативный проект может быть внесен местную администрацию.