Эти проекты дают возможность обеспечивать прямое участие населения, старше 16 лет, в решении локальных вопросов с помощью определения главных направлений по распределению средств и ведения контроля за осуществлением проектов.
Особенность проектов заключена в том, что их осуществление возможно не только благодаря денежной поддержки из бюджетов, но с помощью добровольных платежей и финансовых взносов граждан, организаций и индивидуальных предпринимателей.
Поправки решают вопросы, касающиеся рассмотрения и выдвижения инициативных проектов, их принятия или непринятия, проведения отбора на конкурсной основе и выявления цели осуществления инициативных проектов, а также включают требования к содержанию проектов и прозрачности их реализации.
В статье 56.1 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 20.02.2020 № 236-ФЗФедеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2003. - июль. - №131. указывается, что источником финансового обеспечения осуществления инициативных проектов являются предусмотренные решением о местном бюджете - бюджетные ассигнования на осуществление инициативных проектов, образованные в том числе с учетом объемов инициативных платежей и (или) межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставленных в целях финансового обеспечения соответствующих расходных обязательств муниципального образования.
Инициативные платежи это - финансовые средства населения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые вносятся на добровольной основе и включаются на основании с бюджетным кодексом в местный бюджет для реализации инициативного проектаАнтонова С.В. Гражданское общество в России: вчера и сегодня. 11 с..
До включения в местную администрацию инициативный проект стоит рассматривать на собрании, сходе или конференции граждан. Мнение населения также может выявлять с помощью опроса граждан или сбора подписей.
В течение 30 дней со дня его внесения местной администрацией инициативный проект должен быть обязательно рассмотрен.
Со дня внесения инициативного проекта в местную администрацию, как указанно в документе, информация о внесении инициативного проекта в местную администрацию подлежит опубликованию и размещению на официальном сайте муниципального образования в течение трёх рабочих дней. Одновременно идет информирование населения о возможности представления своих замечаний и предложений по инициативному проекту, в местную администрацию, с указанием срока их представления, но этот срок не может составлять менее пяти рабочих дней. Также указано, что только достигшие шестнадцатилетнего возраста граждане, могут вносить свои замечания и предложения. При возможности, того, что местная администрация поселения не смогла разместить определенную информацию в сети, она должна быть размещена на официальном сайте муниципального района, в состав которого входит данное поселение. В сельском населённом пункте староста может довести до сведения граждан такую информацию.
Внесенные изменения дают возможность обеспечить прямое участие населения в решении приоритетных направлений по расходу местных бюджетов с помощью разработки проектов, которые направлены на решение локальных вопросов, которые имеют актуальную важность для населения муниципальных образований - от ремонта сельских Домов культуры до благоустройства парков, а также строительства детских площадок и фельдшерско-акушерских пунктов.
Таким образом на муниципальном уровне существует правовая база для развития осуществления проектов для инициативного бюджетирования, которые действуют в разных формах в большинстве регионах страны.
2.5 Общественные наблюдательные комиссии
Далее мы разберем общественные наблюдательные комиссии, как способ взаимодействия граждан и государства. Для начала укажем, что правовой основой деятельности общественных наблюдательных комиссий является Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (с изменениями и дополнениями);. -2008. - июль. - №76.. В каждом субъекте РФ образуется одна общественная наблюдательная комиссия, с численностью от 5 до 20 человек. Она проводит осуществление своей работы на постоянной основе, ограничиваясь территориями конкретных субъекта РФ. По состоянию на 1 января 2011 года общественные наблюдательные комиссии были сформированы и действуют на территории 77 субъектов Российской Федерации.
К основным задачам общественной наблюдательной комиссии относятсяАбакумов С.А. : Развитие гражданского общества и его формы: Социологический аспект : автореф. дис. … д-ра социол. наук. Москва, 2019. 24 с.: реализация общественного контроля за соблюдением прав гражданина в местах принудительного содержания, которые находятся на территории субъектов РФ, а так же в тех, где функционирует общественная наблюдательная комиссия; далее это подготовка решений, которые даются в форме заключений, а также обращений и предложений по результатам реализации общественного контроля; оказывает содействие взаимной работе социальных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, других органов, которые реализуют свои полномочия в рамках территории субъекта РФ, и гарантируют обеспечению легитимных прав и свобод, а также касающихся лиц и условий их содержания, которые находятся в условиях принудительного содержания.
Общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, которое прошло государственную регистрацию, и функционирует и действует не в течении пяти лет, начиная со организации имеет правом на предложение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии. Также он имеет уставной целью или направление функционирования которого является оказание содействие защите прав и свобод человека защита и гражданина. А так же, те общественные объединения, которые в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельностиФедеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" (с изменениями и дополнениями);. -2002. - июль. - №114." были предупреждены в письменной форме о том, что им запрещено осуществлять экстремистскую деятельностью или функционирование. Именно такие общественные объединения не быть допущены к предложению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.
Что касается правил порядка формирования общественных наблюдательных комиссий и наделения их функциями членов общественных наблюдательных комиссий, то они представлены в статье 10 Конституции РФКонституция Российской Федерации ч. 4 ст. 10. Далее Общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии. Совет Общественной палаты в определенные временные сроки рассматривает полученные заявления и другие материалы, которые предусмотренные ч. 4 ст. 10 ЗаконаКонституция Российской Федерации ч. 4 ст. 29., и принимает решение о назначении члена общественной наблюдательной комиссии или же об отклонении предложенной кандидатуры. Далее общественному объединению, которое выдвинуло саму кандидатуру, получает результат рассмотрения заявления о выдвижении предложенной кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии.
2.6 Общественные советы при органах власти
При федеральных органах исполнительной власти одним важнейших механизмом взаимодействия гражданского общества и государства являются общественные советы, представляющие собой институт гражданского общества. Общественные советы - это работающие на постоянной основе, совещательно -консультативные органы контроля обществаСтандарт деятельности общественного совета при федеральном органе исполнительной власти (Типовое положение): одобр. протоколом заочного заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 24 июня 2015 г. N 3 , которые выполняют функцию оказания действия социума на публичную политику, которую проводят государственные органыРуденко В.Н. Консультативные общественные советы в системе делиберативной демократии // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 4. С. 119. . Они дают возможность учета согласования интересов различных общественных слоев, на которые ориентируется власть при принятии решений. Таким образом советы являются очень важным инструментом по осуществлению граждан правами на участие на принятие участия в делах общества и развития гражданского общества в Российской Федерации.
Граждане старше 21 года, у которых имеется как минимум годовой опыт в работы в профильной деятельности того или иного ведомства или министерства, могут являться общественного советаФедеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями и дополнениями);. -2018. - июль. - №212.. Только общественные союзы и некоммерческие организации, зарегистрированные и функционирующие на территории России, имеют право предлагать кандидатуры в члены общественного совета; работают не менее трех лет; не находятся в процессе ликвидации; осуществляют свои функции на основе, которая соответствуют профильной работе министерства или ведомства.
При органах исполнительной власти общественные советы, включают огромный спектр общественных некоммерческих организаций. В них находятся, обычно, достаточно влиятельные, авторитетные и достигшие чего-то граждане, которые могут воздействовать не только с сфере своей именно деятельности, но и на мнение людей в обществе.Герасимова Е.?В., Ландау И.?Л. Правовое регулирование общественного контроля в Российской Федерации // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта, 2015. Вып. 9. С. 5-16. . К этой группе общественных советов относятся образованные в то же время Советы ветеранов, отстаивающие интересы представителей пенсионеров, старшего поколения, а также участвуют в оказании содействия в работе разного уровня администраций. В последние время в разных краях страны активно работают Советы старейшин при губернаторах, которые решают много вопросов, касающихся хозяйствования, воспитания и образования молодого поколения.
Функционирование общественных и общественно-консультативные советов, в последние время осуществляются и работают при Министерствах и ведомствах, таких как например Федеральной службы, МВД, Федеральной миграционной службе, исполнения наказаний и так далее.
Анализируя, функционирование общественных советов разного рода можно выделить такие важные и основные функции какЗубарев С.?М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 7-13. : экспертная -предложений по решению существующих проблем, разработка рекомендаций, и обнаружение каких-то проблем; информационно-просветительная. Координационная - содействие взаимодействию между властью и обществом; консультативная - обсуждение рекомендаций; контрольная - осуществление общественного контроля над деятельностью власти и развитие механизмов такого контроля.
Среди целей создания общественных советов выделяются: консультация руководителей органа власти; учет о выполняемости решений органа власти; оказание содействия в разработке правовых актов и их экспертиза проектов; предложение гражданских инициатив; принятие участие в образовании рабочего состава ведомства и оказания противодействии коррупции; оценка эффективности работы ведомства, качества оказываемых услуг.
В обязанности общественных советов, создаваемых при федеральных органах исполнительной власти, включаются такие мероприятия какФедеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Официальный интернетпортал правовой информации. - 2014. - 22 июля : рассмотрение проектов, которые являются общественно-значимыми в нормативных правовых актах и иных документов, которые разрабатываются федеральными органами исполнительной власти; рассмотрение вопросов, которые в ряд вопросов, являются обязательными для разбора на заседаниях общественного совета; участие в мониторинге качества оказания государственных услуг федеральным органом исполнительной власти; закупок и кадровой работе федерального органа исполнительной власти; участие в работе аттестационных комиссий и конкурсных комиссий по замещению должностей; участие в антикоррупционной работе, оценке эффективности государственных рассмотрение иных вопросов, предусмотренных действующими нормативно-правовыми актами.
Суммируя вышеописанное, отметим, что общественные советы, образованные при федеральных органах исполнительной власти, а также на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, осуществляют большой ряд полномочий в области контроля над обществом. Они своей работой оказывают содействие достижению его главной цели, то есть оказанию содействия по защите прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных союзов и других негосударственных некоммерческих организаций.
В заключении скажем, что при анализе гражданское участие, как социально-политический процесс, задачей которого является включение общества в ход принятия решений, результативность, которого напрямую зависит от правильности выбора уровня, формы и характера совместной работы. На основании ст. 32 Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации ст. 32. граждане Российской Федерации имеют право принимать участие в управлении делами государства как напрямую, так и через опосредованно. К их различным формам относятся: гражданский контроль и экспертиза, массовые акции, информационные и образовательные формы гражданского участия, финансовое участие.