В 2017 года началось изменение системы работы общественных советов. Главной идеей становится становление членов общественных советов проводниками повестки народа, при этом руководствуясь не только исключительно профессиональными знаниями и навыками, но в первую очередь запросами, которые есть у населения. Общественные советы призваны не только выносить на обсуждение инициативы министерств, но также стимулировать их деятельность с существенными проблемами. Более того общественные советы также могут оказывать влияние на участие в аттестационных процедурах, в программах повышении квалификации кадров, а также в работе с обращениями граждан.
Как было подтверждено на практике, многие образованные ранее советы либо опаздывают с обсуждением, а иногда даже не выносят на рассмотрение вопросы, который вызвали большой общественный резонанс. Начиная с 2019 было объявлено о досрочном прекращении полномочий некоторых общественных советов, осуществляющих свою работу вне повестки гражданского обществасм. там же.
Очень важно в скором времени разработать более конкретные критерии для отбора нормативных правовых актов и проектов в вопросах общественного контроля, а также критерии разделения экспертной работы и оценки общественной значимости. В деятельности советов, по регламенту, включено огромное количество вопросов, которые не являются важными или интересными для организаций гражданского общества, или тех, по которым у представителей гражданского общества отсутствует профессиональной позиции. При этом достаточно часто времен для более детального разбора вопросов, являющихся очень важными для гражданского общества, но которые вызывают конфликты в социуме. К примеру, в деятельности совета все время его функционирования на совете Министерство природы ни разу не был рассмотрения вопросов, которые касаются устранения твердых бытовых отходов. Так же является важной конкретная формализация работы советов.
В процессе работы Общественной палаты Российской Федерации поднималось предложение, что большинство вопросов в работе общественных советов могли бы быть устранены признанием общественных советов при органах государственной власти рабочими органами Общественной палаты. Они должны постоянно собираться и отчитываться о проделанной работе.
Важно обеспечить взаимодействие между общественными палатами и общественными советами при органах власти также и на региональном уровне. На уровне федеральном оно функционирует из-за, что Общественная палата Российской Федерации принимает участие в образовании общественных советов. Но на уровне регионов страны вместо конструктивной и организованной деятельности активистов, наблюдается противостояние общественных палат и общественных советов, из которых последние защищают органы власти, при которых они были образованы.
А также очень важно определение статуса других социальных структур при местных органах власти: советов по взаимодействию с субъектами предпринимательской деятельности, экспертных советов. Важно определить место этих органов в системе общественного контроля.
Проведенный анализ дает нам возможность сделать следующие выводы. Создание Общественной палаты, обоснованно объективной необходимостью осуществления конституционного права граждан РФ. То есть участие в управлении государственных дел как напрямую, так и косвенно, через представителей.
Функция общественного контроля и общественной экспертизы была усилена после Принятие закона об Общественной палатеГриб В.?В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. № 3. С. 32-39. .
Общественная палата - общественное объединение, действующее на постоянной и добровольной основе, она является совещательным органом. Стоит отметить, что в статусе Общественной палаты имеются элементы государственной структуры: участие Президента РФ в формировании состава Общественной палаты РФ, обеспечение финансирования из государственного бюджета; то, что аппарат Общественной палаты, сформирован в форме учреждения государства, руководитель которого назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты РФсм. там же.
Особенность функционирования Общественной палаты проявляется в обеспечении взаимодействия граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, защиты прав и свобод граждан РФ при образовании и осуществлении государственной политики, а также в целях реализации общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, и органов местного самоуправления.
Проведенный анализ законодательства России дает возможность определить предложения по дальнейшему улучшению функционирования Общественной палаты, с помощью путем включения изменений и дополнений в закон об Общественной палате. В закон об Общественной палате уточнить цели Общественной палаты, а именно, положения ст. 2 Закона об Общественной палатеФедеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации
" (с изменениями и дополнениями);. -2005. -апрель. - №149. не могут быть отнесены к задачам, так как это прямые полномочиями Палаты, к примеру проведение экспертизы законов субъектов Федерации, проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов, оказание методической, информационной и другой поддержки общественным палатам, которые образованы созданным в регионах Федерации.
На демократических принципах, как институт гражданского общества, Общественная палата объединяет граждан и представителей их объединений в целях достижения взаимопонимания с государственные структурами на уровнях, которые касаются разработки совместной позиции по ключевым вопросам, которые актуальны для большей части населения. Очевидно, что при отсутствии общественного согласия в решении главных общественных и государственных вопросов объединение сил государства и гражданского общества представляется невозможным, из чего следует, постепенное, активное развитие государства в целом.
Комплекс общественных отношений, которые образуются в ходе организации и работы Общественной палаты, является вопросом регулирования конституционного права России как базовая отрасль, образующая конституционно-правовую базу для развития отношений между гражданами, социумом и государством.
На данный момент говорить с уверенностью, что в стране образованна понятная и функционирующая система общественного контроля. К числу основных недостатков можно отнести плохую информированность населения о возможностях и субъектах общественного контроля, отсутствие координации деятельности общественных контролеров с местными и региональными властные органами, закрытость необходимых для проверок данных а также отсутствие достаточных полномочий у общественных контролеров и действенных норм ответственности за игнорирование результатов общественного контроля ОП РФ предлагает законодательно закрепить четкий механизм реализации мероприятий общественного контроля:.
Становится понятным, что главным условием в увеличения эффективности действий социального контроля является установление конкретных правил их проведения - утверждение типовых форм итоговых документов, составляемых по результатам проведенных мероприятий, при этом без излишней формализации этой работы разработка методики реализации каждой из предусмотренных законом форм общественного контроля.
Привлечения к работе высококлассных специалистов, от которых во многом зависит результативность контроля остается важным вопросом, так как такая возможность отсутствует. Проблема обоснована в не закрепленности статуса общественных инспекторов и экспертов, не в разовом их привлечении для выявления оценки ситуации в общественно важной сфере, а в постоянной работе, совместном функционировании большого объема работ.
Особенно важным является вопрос о наделения общественных контролеров функциями, в соответствии с которыми они смогут проводить контроль на местах массового пребывания населения, неважно, касается это частных, муниципальные или государственные объекты.
Вопрос о расширении сферы общественного контроля также остается открытым. А именно, гражданские активисты много раз выступали за закрепление на законодательном уровне возможности реализации общественного контроля не только за деятельностью органов власти и иных органов и организаций, которые обладают публичными полномочиями, но также и за хозяйствующими субъектами: железнодорожными и авиаперевозчиками, предприятиями коммунальный сферы, крупнейшими банками и так далее. Но представители Генеральной прокуратуры, МВД, Следственного комитета, которые принимают участие в обсуждении данного вопроса в Общественной палате Российской Федерации, категорично высказываются против, подтверждая это тем, что, что в таком случае пересечение полномочий органов непременно произойдет, в деятельность таких органов, входит реализация государственного и муниципального контроля, с субъектами общественного контроля.
Общественные палаты существуют в главную очередь для того, чтобы обеспечивать взаимодействие отдельных граждан и их объединений с органами власти. В наше время такие институты также принимают участие реализуют общественный контроль, в экспертизе законопроектов, принимают участие в образовании региональных общественных советов. В некоторых субъектах Федерации правом законодательной инициативы общественные палаты тоже наделеныГриб В.?В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. 2010. № 3. С. 32-39. .
Суммируя все вышесказанное, скажем, что несмотря на продуктивную деятельность общественных палат, стоит отметить некоторые важные цели Общественной палаты:
поддержка различных форм активного участия граждан в социальном развитии региона и повышении благополучия граждан.
развитие институтов гражданского общества и более широкая реализация гражданских инициатив.
создание многоуровневой системы гражданского общества.
повышение эффективности взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления и бизнес сообществом.
Таким образом, анализ различных социальных институтов, которые образуют условия для взаимодействия современного российского государства и гражданского общества, позволяет нам сделать вывод о том, что, несмотря на возможно существующее противоборства из-за их направленности на противоположные интересы, они находятся в неизбежном объедении и взаимодействии. В результате чего публичная власть неизбежно видоизменяется, при том, что она распространяет свое влияние на институты гражданского общества, превращаясь в площадку для осуществления социальных нужд, которые связаны с интересами и ценностей общества. Взаимодействуя с государством гражданское общество, конечно, тоже неизбежно изменяется.
С одной стороны, для гражданского общества, государство есть внешняя необходимость и высшая, подчиняющая себе инстанция. С другой стороны, государство есть его имманентная цель. В той степени, в которой гражданин обладает правами в конкретном государстве, в той же степени на него государством налагаются обязанности. Важнейший признак гражданского общества - наделение индивидов правами по отношению к государству, которое берет на себя соответствующие обязанности по их выполнению и гарантирует этот процесс.
Суммируя все вышеописанное, еще раз скажем, что Общественная палата общественное объединение, действующее на постоянной и добровольной основе, она является совещательным органом. Стоит отметить, что в статусе Общественной палаты имеются элементы государственной структуры: участие Президента РФ в формировании состава Общественной палаты РФ, обеспечение финансирования из государственного бюджета; то, что аппарат Общественной палаты, сформирован в форме учреждения государства, руководитель которого назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты РФ.
Анализируя положения Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2005. -апрель. - №149., конечно же, стоит отметить, что ряд форм ее работы повторяет формы деятельности палат Федерального Собрания РФ, а значит, нужно согласиться с указанными мнениями о выполнении российским парламентом своего предназначения, его слабой связи с гражданским обществом. И в то же время отметить, что именно это обстоятельство и показывает актуальность создания в настоящий момент такого вида дополнительной связки государства и гражданского общества как Общественная палата РФ и общественные палаты субъектов РФ.
Заключение
Таким образом, анализ различных социальных институтов, которые образуют условия для взаимодействия современного российского государства и гражданского общества, позволяет нам сделать вывод о том, что, несмотря на возможно существующее противоборство, из-за их направленности на противоположные интересы, они находятся в неизбежном объедении и взаимодействии. В результате чего публичная власть неизбежно видоизменяется, при том, что она распространяет свое влияние на институты гражданского общества, превращаясь в площадку для осуществления социальных нужд, которые связаны с интересами и ценностей общества. Взаимодействуя с государством гражданское общество, конечно, тоже неизбежно изменяется.