Функцию взаимодействия между органами власти и институтами гражданского общества Общественные палаты субъектов РФ выполняют на региональном уровне. Общественная палата Российской Федерации представляет собой элемент общественного контроля.
В настоящее время актуальной в научном и практическом аспектах остается проблема взаимоотношений Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления, в целях достижения цели и решения задач, стоящих перед Общественной палатой РФ выделяются следующие формы этих взаимоотношенийЗахарьям Д. Общественная палата как инструмент построения гражданского общества в России // Актуальные вопросы социологической науки: теория, методология, практика. Материалы третьей ежегодной научной конференции студентов, аспирантов и молоды ученых / под ред. Н.П. Нарбута, Д.Г. Подвойского. -- М. : Экон-информ, 2013. -- С. 36-50. :
контроль над деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления, взаимодействие с ними в процессе правотворчества,создание общественных советов при органах исполнительной власти Российской Федерации,получение Общественной палатой необходимой информации от органов государственной власти и местного самоуправления власти, участие членов Общественной палаты РФ в работе исполнительных органов государственной власти.
«Общественный контроль» является новым для современного отечественного законодательства и нормативных правовых актах оно не определеноМерсиянова И. В. Тенденции развития гражданского общества (по результатам эмпирического исследования). М. : ГУ-ВШЭ, 2010. 180 с . Смысл контроля, исходя из цели Общественной палаты РФ -способствовать разрешению назревших проблем и противоречий, согласованию общественно значимых интересов, сбору надлежащей информации, обосновывать необходимость реагирования на нее и продвигать эту информацию в инстанции, которые по своему статусу обязаны принимать соответствующие решения
Общественный контроль над деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления обусловливает разные механизмы его реализации. Среди таких механизмов можно выделить следующиеФедеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Официальный интернетпортал правовой информации. - 2014. - 22 июля :
дача заключений о нарушениях законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления и направлять указанных заключений в компетентные государственные органы или должностным лицам;
информирование общества о состоянии дел в органах исполнительной власти и местного самоуправления;
работа с обращениями, заявлениями и жалобами граждан.
Из чего мы делаем вывод, что государство более активно усиливает курс на взаимодействие государственных органов с институтами гражданского общества. Такое совместная работа создает условия для открытости и подконтрольности работы органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, служащих гражданскому обществу.
Важной мерой на пути увеличения эффективности защиты прав и свобод человека является закрепление за Общественной палатой возможности контролировать деятельность органов прокуратуры, судов, а так же внутренних дел и высших должностных лицГерасимова Е.?В., Ландау И.?Л. Правовое регулирование общественного контроля в Российской Федерации // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта, 2015. Вып. 9. С. 5-16. .
Большим прорывом в развитии общественного контроля и в целом системы общественных палат в регионах стало создание масштабной системы наблюдения на выборах в 2018 году. В соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской ФедерацииФедеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2017. -декабрь. - №334» Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты регионов получили право направлять на избирательные участки независимых от политических партий наблюдателей за избирательным процессом. Было проведено более 750 мероприятий по всей стране в течении четырех месяцев, системой общественных палат. К таким мероприятиям отнесли: круглые столы, форумы наблюдателей, обучение наблюдателей, совещания представителей НКО.
Около 150 тыс. наблюдателей из 1866 региональных и муниципальных, федеральных общественных организаций из всех регионов России, по призыву Общественной палаты Российской Федерации, а также общественных палат приняли участие за выборами. Наблюдатели от системы общественных палат были представлены почти на каждом избирательном участке, что в свою очередь обеспечило прозрачность пройденных выборов, в этот год было выявлено небольшое количество случаев фальсификаций и нарушений.
Ситуационный центр по общественному наблюдению за выборами Президента осуществлял свою работу на протяжении суток с 23:00 17 марта до 23:00 18 марта. Общественные наблюдатели постоянно были на связи с волонтеры Ситуационного центра. В работе центра принимало участие 300 волонтеров, 1723 сообщения о нарушениях было получено, из них было показано около 80% нарушенийБорисов И.Б. Общественный контроль на выборах как фактор легитимности власти // Юридический мир. 2012..
Основополагающей конструкцией такой системы общественного наблюдения на выборах являются общественные палаты. Данный проект, можно сказать, во многом изменил их вес в регионах. Так как, за короткий срок произошло формирование нового важного общественного института, появившегося из-за гражданского общества и подкрепленного новой законодательной базой. Очевидным становится факт, что, общественные палаты в регионах обладают серьезной силой и потенциалом.
Следующим не менее важным этапом становится разработка системы общественного наблюдения за выборами на региональном уровне. Президент России Владимиром Путиным 3 июля 2018 года был подписан Федеральный закон от № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2018. - июль. - №184., который дал право Общественной палате Российской Федерации и региональным общественным палатам на региональные и местные выборы, направлять наблюдателей в избирательные комиссии. Субъектами общественного контроля стали региональные и федеральные общественные палаты, а уже через их функционирование иные общественные организации, волонтеры и активные, заинтересованные в управлении государством граждане России получили право присутствия на избирательных участках и осуществления наблюдение за процессом выборов, которые проходят в стране на разных уровнях.
В качестве еще других примеров, скажем, что в единый день голосования в субъектах Федерации, 9 сентября также прошло наблюдение за выборами с участием широкой общественности, а также в последовавших за ним вторых турах голосования на губернаторских выборах в нескольких регионах. В 22 регионах, в том числе Москве и Подмосковье, состоялись прямые выборы губернаторов, в четырех субъектах высших должностных лиц избирали депутаты законодательных собраний. В 16 регионах жители выбирали депутатов областных дум. Кроме того, прошло около 6 тыс. муниципальных выборов Наблюдатели от общественных палат смогут участвовать в региональных выборах. обращения: 25.09.2021)..
Далее стоит рассмотреть следующие примеры влияния общественных палат на взаимодействие государства и общества, в сфера общественного контроля. Здесь в качестве примера мы приведем открытие в октябре 2017 года горячей линии по вопросам деятельности социальной - медицинской экспертизы. За короткий период работы горячей линии было показана ее необходимость, так как в год в среднем поступает около тысячи сообщений. К наиболее частым обращениям можно отнести снятие инвалидности или отказы в ее установлении. По результатам плодотворной работы Общественной палаты в этой сфере произошла определенная революция. 29 марта 2018 года вышло Постановление Правительства Российской Федерации № 339 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом»Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 № 339 (ред. от 29.03.2019) «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 18 (часть IV). - ст. 2207., благодаря которому методы освидетельствования и переосвидетельствования при инвалидности были сильно упрощены, что стало большим успехов в стремлении достичь интересы определенной группы граждан, которые теперь лишались необходимости проходить ежегодную.
Следующим направлением общественного контроля выступает общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов. Скажем, что оценка законодательных инициатив является одной из наиболее важных задача работе институтов гражданского общества, так как она создает возможность улучшения качества законов, рассматриваемых в принятие, так чтобы они соответствовали интересам, ожиданиям и потребностям общества. Для этой работы важными определяются ресурсы, а именно экспертные. По данной причине общественная экспертиза проводится на площадке Общественной палаты Российской Федерации, а также в ряде некоторых региональных палат. По результатам на 2018 год Общественной палатой Российской Федерации было проведено 30 общественных экспертиз, из которых 26 были проведены в формате нулевого чтения. Также были поддержаны два законопроекта, с учетом замечаний были поддержаны 15 законопроектов и не поддержаны два законопроектаЗабралова О.?С. Развитие общественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: автореф. дис. … к.ю.н. М., 2012. 26 с .
Стоит отметить, что часто у социально-активных граждан нет опыта непосредственного и продуктивного диалога с властями. В таких реалиях общественные палаты и советы получают шанс для более активного развития своей деятельности. Они становятся площадками для дискуссий, на которых обсуждаются и согласовываются точки зрения различных сторон по спорным вопросам. В идеальном представлении, такие посреднические институты должны являться постоянно функционирующим и интерактивным каналом передачи в высшие органы власти вопросов, которые являются насущными для граждан в регионах. Обеспечение постоянного и активного участия граждан в обсуждении решений, может оказать содействие созданию механизмов самоуправления.
Поэтому описывая роль общественной палаты в роли взаимодействия граждан и государства, мы вновь приведем в пример результаты работы Общественной палаты, которой было рассмотрено десятки тысяч обращений граждан и было принято участие в разработке многих важных для страны законопроектовОбщественная палата Российской Федерации. При влиянии общественной палаты было привлечено внимание в природоохранной зоне озера Байкал к проекту прокладки нефтепровода, результатом стало изменение проекта, в пользу сохранения природы региона. Также было принято решение об ограничении игорного бизнеса в стране; внесены изменения в постановление правительства России о порядке освидетельствования и переосвидетельствования при определении инвалидности; вступил в силу закон, защищающий добросовестных покупателей жилья; внесены поправки в закон о благотворительности, в законодательство было введено понятие волонтерства; были приняты многие другие важные для страны и ее гражданского общества решения.
Как мы уже сказали одной из важнейших форм важной взаимодействия граждан и государства являются обращения граждан. В 2018 году в Общественную палату Российской Федерации поступило 29 411 обращений гражданОбщественная палата Российской Федерации. Большая их часть касалась работы судебной и правоохранительной системы, в официальной сфере и жилищно-коммунального хозяйства. Обращения граждан поступают как через сайт Палаты, так и через горячие линии, работающие по наиболее острым вопросам. См. Приложение 1,2,3.
Так же отметим, что в частности, из-за отсутствия единой законодательной базы в этой сфере, одним из наиболее остро стоящих вопросов является социализации осужденных. На площадке Общественной палаты Российской Федерации ведутся обсуждения по вопросам предложения о формировании координационного совета, работа которого была бы направлена на реабилитацию и последующую адаптацию осужденных. В таком случае региональные ОНК могут расширить свои полномочия и включиться в работу по социализации лиц, освобожденных из под принудительного заключения, как это и предусмотрено Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (с изменениями и дополнениями);. -2008. - июнь. - №76.
Отметим, что Общественная палата Российской Федерации уделяет большое внимание проектам, оказывающим поддержку женщинам, освободившимся из колоний, помощь ведется в работе семьями осужденным, и особенно с детьми.
Следующим шагом в работе по социализации осужденных видится, открытие центра для осужденных мужчин. Общественная палата Российской Федерации считает важным обращать особое внимание развитию деятельности труда в местах лишения свободы, а также после освобождения граждан из под ареста. Например, такой помощью может стать предоставления налоговых послаблений для организаций, которые готовы брать на работу бывших осужденныхОбщественная палата Российской Федерации.
Общественная палата Российской Федерации наделяется полномочиями по образованию общественных наблюдательных комиссий, а также приостановлению и полному прекращению их полномочных членов. Таким образом, в отличие от систем других стран, как например Великобритания или Франции, в которых идет назначение проверяющих, происходит с помощью органов исполнительной власти, члены ОНК в России утверждаются общественностью, выполняют взятые на себя обязательства на добровольных основаниях, в свободное от основной работы время, и более того с использованием личного автотранспорта и средств связи.