Общественную палату, с одной стороны, представляется субъектом общественного контроля, институтом гражданского общества или даже независимым общественным институтом, таким образом, включаясь в число элементов гражданского общества. Более того, некоторые ученые предполагают, что в некоторой мере Общественная палата быть лидером гражданского общества в РоссииЛагуткин А.В., Трубников В.И., Грудцына Л.Ю. Гражданское общество в современной России. М. : ЮРКОМПАНИ, 2013. 16 с. . Это обосновано ее целями и задачами, в том числе и ее правом к выработке рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки социальных объединений и других объединений граждан РФ, работа, которых направлена на развитие гражданского общества в РФ.
Но в то же время, Общественную палату рассматривают с другой стороны, а, именно как строго государственный орган. Президента РФ, назвавший Общественную палату «площадкой для широкого диалога, где должны представляться и конкретно обсуждаться инициативы граждан», а также «местом проведения общественной экспертизы тех важных решений в государстве и в первую очередь законопроектов, касающихся перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение», а также государство оказали активную поддержку в идее создания Общественной палаты РФ.
Таким образом, Общественная палата тесно связывает государства и гражданское общество, при этом, обладая смешанной, общественно-государственной природой.
Рассматривая, государственные черты общественной палаты, можно сказать, что они проявляются в следующемЗахарьям Д. Общественная палата как инструмент построения гражданского общества в России // Актуальные вопросы социологической науки: теория, методология, практика. Материалы третьей ежегодной научной конференции студентов, аспирантов и молоды ученых / под ред. Н.П. Нарбута, Д.Г. Подвойского. -- М. : Экон-информ, 2013. -- С. 36-50. :
в процессе формирования Общественной палаты непосредственно участвует Президент РФ, который в соответствии с п. 1 ст. 8 закона об Общественной палатыКонституция Российской Федерации ч. 1ст. 8. и по результатам проведения консультаций с объединениями некоммерческих организаций, общественными объединениями, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 42 граждан РФ, которые имеют определенные особые заслуги перед государством и социумом, и тем самым выносит предложение о вхождении этих гражданам в состав Общественной палаты;
расходы на образование Общественной палаты, а также расходы членов Общественной палаты, которые связанны с реализацией ими полномочий членов Общественной палаты, а также различные компенсации членам Общественной палаты финансируются из средств, которые специально предусмотрены в федеральном бюджетеКонституция Российской Федерации п. 17 ст. 8, п. 2 ст. 13, ст. 28вышеуказанного Закона)..
аппарат Общественной палаты является федеральным казенным учреждением, которое осуществляет правовое, организационное, информационное, аналитическое, финансовое, документационное и материально-техническое обеспечение как функционирования Общественной палаты, так и согласно последним поправкам в Федеральный закон Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ Конституция Российской Федерации п. 1 ст. 8, п. 3 ст. 26, ст. 28вышеуказанного Закона)..
общероссийские государственные организации телерадиовещания обязаны выпускать в эфир на каком-нибудь из общероссийских телеканалов обзорные информационно-просветительские программы по плану, который утвержден Общественной палатой, раз в неделю. Объем эфирного времени на каждом из указанных телеканалов и радиоканалов не может быть менее 60 минут в месяцКонституция Российской Федерации п. 2 ст. 8, п. 27 ст. 27, ст. 28вышеуказанного Закона)..
Если говорить об Общественных чертах в работе Общественных палат, то они отражаются в том, что в работе Общественной палаты добровольно принимают граждане РФ, общественные союзы и объединения некоммерческих организаций. Главной целью Общественной палаты является с одной стороны, согласование социально значимых интересов граждан и общественных объединений, а с другой - органов общественной власти; вид контроля, осуществляемый в функционировании данного органа, называется общественным контролем.
Формирование Общественной палаты происходит из представителей общероссийских и межрегиональных и региональных общественных союзов; членами Общественной палаты не могут быть ни лица, которые заменяют высшие государственные политические должности, а также лица, замещающие должности государственной гражданской службы, соответствующие чиновники местного уровняКонституция Российской Федерации п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 2, 6, 7 ст. 28вышеуказанного Закона)..
Как мы уже говорили, Общественная палата формируется из граждан Российской Федерации сроком на два года. Граждане должны иметь определенные заслуги перед страной и обществом, являться представителями региональных, общероссийских, и межрегиональных общественных союзов. Далее мы разберем этапы формирование общественной палаты.
На первом этапе по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, творческими союзами, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук Президент Российской Федерации определяет 42 кандидатуры граждан, соответствующим вышеописанным требованиям.
На втором этапе происходит включение, по одному от каждого объединения, в состав Общественной палаты 42 представителей общероссийских общественных объединений, стоит указать, что делегировать своих членов для участия в деятельности палаты политические партии не имеют права. Члены палаты, которые были утверждены Президентом РФ принимают решение об их включении, основываясь на установленной ими процедуры конкурсного отбора.
43 члена представляют общероссийские общественные объединения, иные некоммерческие организации. Кандидатуры отданных объединений определяются путем проведения рейтингового интернет - голосования с использованием интернет - ресурса «Российская общественная инициатива». Голосование проходит ровно 30 дней. Право участия в нем имеют граждане РФ, те которые обладают активным избирательным правом. Каждый гражданин РФ, участвующий в рейтинговом интернет - голосовании, имеет право проголосовать один раз за представителя одного общероссийского общественного объединения или иной некоммерческой организации.
На последнем этапе члены Общественной палаты вместе с представителями общероссийских общественных объединений включают в состав палаты 42 представителя региональных и межрегиональных общественных объединений - по одному от каждого. Выбор таких представителей осуществляется путем голосования, из расчета по шесть представителей от одного федерального округа, из числа кандидатур, определенных на конференциях, проведенных в федеральных округах.
Еще раз скажем, об исключительной роли Общественной палаты в обеспечении согласования интересов населения, общественных союзов, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан РФ, обеспечения национальной безопасности, демократических принципов развития гражданского общества в России конституционного строя РФ.
На основе осуществленного анализа, мы также отметим ее функции в качестве института гражданского общества в сфере защиты прав и свобод человека. К ним относятсяЗахарьям Д. Общественная палата как инструмент построения гражданского общества в России // Актуальные вопросы социологической науки: теория, методология, практика. Материалы третьей ежегодной научной конференции студентов, аспирантов и молоды ученых / под ред. Н.П. Нарбута, Д.Г. Подвойского. -- М. : Экон-информ, 2013. -- С. 36-50. :
Правозащитно - восстановительная, которая реализуется в конкретных действиях, опосредованных нарушением прав и свобод человека и гражданина и направленных на их восстановление в судебном и несудебном порядке в совокупном значении;
информационно-воспитательная, выраженная в восполнении знаний о защите прав и свобод человека и гражданина и образовании установки на их уважение и соблюдение;
правозащитно - ориентирующая, выраженная в разработке рекомендаций дляулучшению системы защиты и самозащиты прав и свобод человека и гражданина;
консультативно-совещательная функция реализуется через привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, через выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений.
функция общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации.
экспертная функция предполагает проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.
Информационно-методическая функция реализуетсяГаспаришвили А.Т. Демократия и общественное мнение: точки пересечения в общественной науке XX в. / А.Т. Гаспаришвили, Л.В. Зотова // Гуманитарные, социальноэкономические и общественные науки. -- 2013. -- № 4: посредством выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ; через оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ.
В области внешних функций, осуществляется международное сотрудничество в соответствии с целями и задачами Общественной палаты, участие в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.
В целях реализации указанных функций Общественная палата согласно пункту 3 статьи 16 данного федерального закона вправе:
проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;
давать заключения о нарушениях законодательства РФ государственными органами и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
проводить экспертизу законопроектов и проектов подзаконных нормативных правовых актов;
приглашать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;
направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ;
вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством РФ;
участвовать в работе общественных палат субъектов РФ, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;
участвовать в соответствии с законодательством РФ в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;
оказывать общественным палатам субъектов РФ и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.
На данный момент Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействии граждан, общественных организаций и органов государственной власти, принимая во внимание их интересы, нужды и потребности граждан конкретного региона, обеспечивает защиту прав граждан и осуществляет общественный контроль за органами властиОб Общественной палате Российской Федерации: федер. закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ / Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации.