В данной главе нами были рассмотрены территориальное общественное самоуправление, инициативные проекты, общественные советы при органах власти, как конкретные формы участия граждан в деятельности государства. Важно отметить, что они все являются необходимыми составляющими демократии Глинчакова А. Г. Демократическая модернизация и национальная культура // Полис. 2010. № 6. С. 54-67. .
2.7 Общественная палата Российской Федерации как основная правовая форма взаимодействия государства и гражданского общества
Развитие гражданского общества невозможно представить без развития одной из главнейших его функций- общественного контроля во всех сферах жизни государства. Авторы В.О. Лучин и Н.А. Боброва указывали: «Способность общества к контролю над властью - признак гражданского общества». Правовым, общество можно назвать только если в нем есть функционирующее гражданское общество, в котором в свою очередь, осуществляется общественный контроль Лучин В.О., Боброва Н.А. Конституционный строй России: основные политико-правовые характеристики // Право и политика. 2003. N 10. С. 27. .
Реформы, которые происходящие в России в и политических и сферах, оказывают сильное воздействие на отношения в обществе, для тех которых отсутствие сильной системы взаимодействия социальных образований и органов власти, и в целом не до конца сформированная система институтов гражданского общества, является характернымГершунскийБ. С. Гражданское общество в России: проблемы становления и развития. М. : Педагогическое общество России, 2001. 459 с. . Актуальными на данный момент остаются вопросы, касающиеся образования эффективного механизма взаимоотношений общества с местным самоуправлением и органами власти государства, а также их участия их в выработке решений на уровне государства, по важным социальным, экономическим и иным социальным вопросам. Необходимость в укреплении конституционных и правовых основах работы институтов гражданского общества, улучшение институтов представительства граждан и создание эффективных механизмов взаимодействия на различном уровне гражданского общества и органами государственной власти требуются для эффективного взаимодействия между разными секторами общества, такими как государство, бизнес, некоммерческие организации.
В современной России актуальным вопросом, требующая быстрого решения, остается проблема образования эффективно функционирующего механизма взаимодействия граждан, общественных объединений, объединений некоммерческих организаций с органами государственной власти и местного самоуправления, а также подготовки решений по насущным общественным, экономическим и иным вопросам с учетом общественного мнения является.
Одним из направлений успешного функционирования гражданского общества, которое позволяет включать его представителей в сам процесс принятия политических решений, является законодательное оформление. Его отношение с органами государственной власти, которое обеспечивает поддержку постоянных контактов является одним из ведущих направлений.
Можно сказать, что возникновение на данном этапе идеи о формировании института, представляющего интересы широких кругов граждан в стране, способного увеличить роль союзов граждан в процессе выработки решений органами государственной власти и местного самоуправления, является обоснованнымГалкина Е. В. Гражданское общество в политическом пространстве современной России : автореф. дис. … д-ра полит. наук. Краснодар, 2010. 55 с .
Таким институтом, который призван исполнять роль посредника между властью и представителями различных социальных групп, стала Общественная палата Российской Федерации. Она была созданная как площадка для широкого диалога, для обсуждения общественных инициатив. Общественная палата несет цель - стать местом, где будут проводиться экспертизы ключевых государственных решений, которые имеют общенациональное значение, а также осуществления гражданского контроля государственного аппарата, включая органы правоохранения и специальные службыГоленкова З. T. Гражданское общество в России // Социс. 1997. № 3. С. 25-36 .
В России в 2000-е гг. при различных структурах, а именно, при структурах исполнительной власти, стали появляться общественно-консультативные советы, что становится показателем усилении общественных начал и участии граждан в реализации политики. Из чего следует, что в начале XXI века различные формы общественных советов получили широкое распространение на федеральном и региональном уровнях.
Такая же тенденция увеличения числа общественных советов, наблюдается в большинстве демократических стран, так как она содействует сотрудничеству органов исполнительной власти и институтов гражданского общества, и опять-таки увеличивает возможность влияния граждан страны на политику в различных аспектах. Общественные советы организуют взаимодействие власти и граждан, развивают институты общественного самоуправления, привлекают гражданское общество к решению задач развития территории в социальном и экономическом плане, выдвигают и поддерживают гражданские инициативыГражданское общество : теория, история, современность / Институт социологии РАН ; отв. ред. З. Т. Голенкова. М. : Изд-во Института социологии РАН, 1999. 165 с. .
Согласно Закону Общественная палата является организационной формой взаимодействия граждан России с федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью контроля интересов и потребностей общества, а также защиты прав граждан и их союзов, во время проведения государственной политики, осуществления общественного контроля деятельности органов публичной власти.
Если говорить о месте Общественной палаты в системе российской демократии, то можно выделить два положения. Общественная палата - это площадка для диалога между властью и обществом. И второе мнение, диалог не состоится, так как палата непременно попадет в систему вертикали власти. Так, В.Н. Руденко и В.Е. Чиркин считают, что Общественная палата является не сугубо социальным, а государственно-общественным органом и по этой причине аппарат палаты, образованный в форме государственного учреждения, является только лишь составным элементом целого государственного аппаратаАвакьян С.А. Конституционное право России: Учебн. курс: В 2-х т. М.: Юристъ, 2010. Т. 1..
С.П. Перегудов же полагает, что Общественная палата могла стать наиболее подходящим участником обновлённой системы трёхстороннего социального партнёрства в России со стороны гражданского общества. Члены палаты имеют возможность внести в существующую систему межсекторного взаимодействия не только свои знания и свой опыт, но и сделать её по-настоящему работоспособной и эффективной. В этом случае можно будет не копировать имеющиеся образцы, а выстраивать систему трёхсторонних отношений и механизмов, органически вписывая их в существующие в стране и в обществе условия.
Функционирование Общественной палаты РФ представляет собой необходимое условие образования гражданского общества и правового государства, является показателем эффективного функционирования данных институтов, а также становится гарантия реализации законности и обеспечения правопорядка в стране.
Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в целях контроля нужд и интересов населения РФ, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при образовании и осуществления государственной политики в целях реализации общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия осуществлению государственной политики в сфере гарантии и обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Другими словами, Общественная палата призвана обеспечивать обратную связь или взаимный обмен информацией между гражданами и органами публичной власти федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления и принятие согласованных решенийКин Дж. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ. М. : ПрогрессТрадиция, 2001. 400 с. .
Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путемФедеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации " (с изменениями и дополнениями);. -2006. - июль. - №149.:
выдвижения и поддержки гражданских инициатив, которые имеют значение в стране и направленных на осуществление конституционных прав, свобод и законных интересов населения и общественных объединений;
привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
проведения социальной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, Правительства РФ, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;
осуществление методической, информационной и других форм поддержки общественным палатам, которые образованы в субъектах Федерации, и общественным объединениям, работа, которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;
привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, которые относятся к соблюдению свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, и выработки по данным вопросам соответствующих рекомендаций;
осуществления интернационального сотрудничества в соответствии с задачами и целями, которые, определены настоящей статьей, а также участия в работе международных организаций, и в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.
Задачами, возложенными на Общественную палату являются следующиеФедеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2006. - июль. - №32.: согласования интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения насущных проблем экономического и социального развития, обеспечения безопасности на национальном уровне, защиты прав и свобод населения, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов организации гражданского общества. Данные задачи находят решение Общественной палатой путем:
проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
реализации общественного контроля функционирования органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также органов местного самоуправления;
обобщения опыта существующих социальных инициатив, выдвижения гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, проведения гражданских форумов и слушаний по актуальным вопросам общественной жизни;
выработки рекомендаций в определении приоритетов в сфере государственной поддержки союзов в обществе, работа которых направлена на развитие гражданского общества, ежегодная публикации доклада о состоянии гражданского общества в России, оказания методической, информационной и других форм поддержки общественным палатам, функционирующим в субъектах РФ.
Общественные палаты функционируют на базе определенных законов и нормативных актов, принятых на федеральном, региональном или местном уровне депутатами. В качестве примера приведем Общественную палату РФ, образованную в соответствии с ФЗ РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 04 апреля 2005 г. № 32Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);. -2005. - июль. - №32.. В настоящее время Общественная палата избирается каждые три года. В числе прочих, выше указанных функций общественные палаты могут проводить экспертизу социально значимых проектов ФЗ, проектов законов органов исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления, проектов законов уровня субъекта РФ.