Здесь же стоит указать электронную форму демократии, как форму общественно-политической активности общества, с использованием новых информационно-коммуникационных технологий при взаимодействии граждан с между собой, а так же органами публичной властиФедотова В. Г. Хорошее общество. М. : Прогресс-Традиция, 2005. 544 с. .
Российская общественная инициатива (РОИ) представляет собой ресурс, созданный для размещения и публикации общественных инициатив граждан Российской Федерации.Интернет-ресурс образован во исполнение указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием ресурса «Российская общественная инициатива»Указ Президента РФ от 4 марта 2013 года N 183 (ред. от 14.01.2019) «\О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства РФ. - 04.12.1995. - № 49. - ст. 4775. Официальный интернет-портал правовой информации - http://pravo.gov.ru/ - 2021. - 9 сентября.. ИЗ чего следует, что общественными инициативами являются предложения граждан России, касающихся вопросов социально-экономического развития страны, а также вопросов совершенствования государственного и муниципального управления.
Данный ресурс дает возможность подавать личную инициативу; получить информацию о ходе и результатах реализации общественной инициативы; ознакомиться с размещенными инициативами; проголосовать за или против размещенных инициатив. Для возможности подать инициативу или проголосовать за опубликованную нужно быть гражданином Российской Федерации старше 18 лет, иметь доступ к сети интернет, быть зарегистрированным на портале www.gosuslugi.ru. и иметь конкретно, сформулированную инициативу для предложения ее во власть.
Данный институт позволяет нам наблюдать за движение общества и государства на пути к переходу, на новый уровень гражданской активности, а также возможности принятии участия в области решений о внесении инициативна рассмотрение органами власти.
И еще одной формой участия в делах государства на локальном уровне можно считать те лица или организации, имеющие возможность решать проблемы, то есть оказывать помощь гражданам в их повседневной жизни, или выполнять действия, на которые граждане сами не способны. Актором не обязательно становится должностное лицо, представляющее формально властьХлопин А. Становление гражданского общества в России: институциональная перспектива // Pro et Contra. 1997. № 4. С. 60-76. . Отсутствие нормативной базы подчас оказывается даже благотворным, так как способствует развитию творческой инициативы в поиске новых форм сотрудничества.
Таким образом в заключении данного параграфа стоит сказать, что форм гражданского участия может быть достаточно много. К ним могут относиться гражданский контроль и экспертиза, массовые акции, финансовое участие, информационные и образовательные формы гражданского участия, акторы на местах. Отмечаем, одной из важных целей гражданского участия несомненно является оказание влияние на власть, воздействие на принимаемые в структурах публичной власти решения, и в этом смысле его нельзя разделять, поэтому. формы такого воздействия являются неотъемлемыми составляющими демократического политического процесса.
2.2 Правотворческая инициатива институтов гражданского общества как форма общественного участия в деятельности государственных органов
Взаимодействие демократических институтов и форм участия граждан в делах управления обществом это важный этап в формировании гражданского общества на современном этапе развития государства.
Правотворческая инициатива, действительно, позволяет обнаружить социальные потребности в правовом регулировании разных видов отношений, при этом брать во внимание интересы групп населения, оказывать стимулирование на правовую активность населенияЛазарев В. В. Теория государства и права: учебник для вузов / В. В Лазарев, С. В. Липень. 4-е изд., испр. и доп. М. : Юрайт, 2010. 640 с. . И в этом проявляется важность института правотворческой инициативы, как формы общественного участия в функционировании государственных органов.
В современных государствах правовая инициатива общества, в конституционно-правовых системах предполагает, что определенное количество граждан имеют возможность вносить изменения в конституцию или в иные правовые акты, путем вынесения на обсуждение в референдуме х в представительный орган власти.
Инициатива правотворчества является правовым элементом власти народа, а также формой социальной и правовой активности народа, который получает развитие в конституционализме в России.
Стоит сказать, что на уровне федеральном нормативном законодательная инициатива не получила закрепление. По нашему мнению, институт правотворческой инициативы представляет собой отличный институт.
В конституционном праве на обращение народа участвовать в делах управления государством так же, помимо возможности апеллировать, так же включает возможность населения участвовать в управлении делами государства. В этом понимании население имеет право направлять вопросы по разным предметам, таким как: изменение и специальной политической составляющей, дополнение действующего законодательства, отмена или введение конкретных законовСм.: Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращения: Нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. N 5. С. 36 , проведение политических, социально-экономических реформ в государстве.
Законодательная инициатива - это термин, который используется во многих субъектах РФ, а именно в тех, где законодательная инициатива институтов гражданского общества получила правовое закрепление во многихЛанг С. Гражданское общество и гражданская активность в России / С. Ланг, А. Хэртель, М. Бюрш. Берлин : Фонд имени Фридриха Эберат, 2010. 60 с.. Стоит сказать, что нормативное закрепление законодательная инициативна институтов гражданского общества получила на региональных уровнях, нежели чем на федеральном.
Важно подчеркнуть, что отсутствие регуляции на федеральном уровне общественной инициативы в законодательстве открыло для регионов свободу творчества, что стало причиной образования различных форм такой формы народовластия в разных субъектах Федерации.
Приведем для примера Устав Волгоградской области 32Устав (Основной Закон)Законов Волгоградской области от 29.06.2012 N 66-ОД, от 19.12.2012 N 174-ОД, от 01.10.2013 N 96-ОД, от 28.03.2014 N 37-ОД, от 23.10.2014 N 131-ОД, от 30.03.2020 N 22-ОД, от 13.08.2021 N 73-ОД . - № 34 и в Устав Краснодарского края 33Устав (Основной Закон)Законов Краснодарского края от 07.06.2004 № 720-КЗ - № 33"гражданская инициатива" используется как термин. Но стоит сказать, что том же в Уставе Волгоградской области под гражданской инициативой имеется в виду право избирателями избирателей направлять обращение к депутату областной Думы от определенного избирательного округа или к непосредственно к депутату, который был избран по единому избирательному округу, с предложением о принятии Закона Волгоградской области или изменении действующего Закона Волгоградской области, так как непременное рассмотрения законодательного предложения в парламенте не предполагается, а так же приведем в пример Устав Краснодарского края в котором понятие гражданской инициативы определяется как выдвижение предложений для рассмотрения Законодательным Собранием края.
На данный момент, ни зарубежными учеными, ни отечественными единой позиции о соотношении гражданского общества и местного самоуправления, а также влияния которое местное самоуправление оказывает на процесс образования и развития гражданского общества еще не выработано. Противоречия находятся в точках зрения авторов, в то время как одни исследователи рассматривают местное самоуправление как институт гражданского общества, то другие оспаривают данное мнение, а третьи говорят об особенной, двойственной природе этого феномена.
Например, профессор М. В. Баглай полагает, хотя местное самоуправление и не входит в систему органов государственной власти, то по своей природе, тем ни менее не является элементом публичной власти, оно происходит из государства. Местное самоуправление следует рассматривать только как институт гражданского общества, опираясь на ст. 12 Конституции Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации ст. 12. [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/ (дата
обращения: 25.09.2021). вместе с общественными объединениями и другими формами самоорганизации населения. А также относить ее к негосударственным структурам, которая отделена от системы государственных органов.
Профессор С.А. Авакьяна, определяет местное самоуправление как вид публичной власти, которое не может существовать отдельно от государственной власти, из чего следует, «не надо создавать населению иллюзий, будто оно осуществляет местное самоуправление непосредственно»Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. М. : Правда, 1989. 623 с.. Также справедливой стоит признать мнение Н.А. Старжинского, который пишет, что каждое муниципальное образование как территориальная основа местного самоуправления является микромоделью гражданского общества, которая реализует в себе его главные закономерности, противоречия и институтыБоярских А. В. Этапы становления теоретических концепций гражданского общества // Административное и муниципальное право. 2012. № 1. С. 12-19.
. В то же время, местное самоуправление представляет собой полную систему общественных отношений особого организационного, управленческого и финансово-экономического характера. Самоуправление как понятие предполагает для себя определение как институтом гражданского общества и как способ организации общества, которое живет на территории образования.
Далее рассмотрим С.Г. Серегину, которая отмечает, что успешное функционирование местного самоуправления как формы участия населения в решении вопросов возможно только в условиях, когда действительно институты гражданского общества и самоорганизации будут функционировать. Но, несмотря на недолгую историю формирования данных институтов и их довольно слабое положение, местное самоуправление, как института гражданского общества продолжает развиваться. Не без причины А. И. Солженицын писал: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропорядочной жизни, да и само понятие “гражданской свободы” теряет смысл» 4. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда. - 1990. - 18 сент . В указанных словах имеется достаточно точная мысль: демократия большого государства складывается из «демократии малых пространств». Благодаря участию в рассмотрении вопросов местного значения формируется инициативность и самостоятельность граждан. Поэтому А.И. Солженицын путь к становлению демократического государства фактически просматривает в развитом на достаточно высоком уровне местного самоуправления, где каждый гражданин может удовлетворить свои интересы. Именно такой и с таким порядком и рассматривается демократия.
По нашему мнению, местное самоуправление является институтом гражданского общества, источником которого является местное сообщество, с его правами на самостоятельную реализацию своих гражданских интересов, соответственно роль органов местного самоуправления сводится к решению только вопросов государственных. Но, если определять местное самоуправление как часть гражданского общества, то государство может лишиться самой возможности контролировать организацию и деятельность местного самоуправления, то есть не сможет определять систему органов местного самоуправления, процедуру деятельности и порядок их образования. Помимо этого, в соответствии принципам демократического государства, органы местного самоуправления представляют собой институты, которые в свою очередь устанавливаются государством, несмотря на то что образовываются гражданами соответствующей территории. И именно по этой причине государство, регламентируя функционирование местного самоуправления, неспособно оказывать влияние на ход формирования желаний конкретного гражданина к обществу и его институтам, не может в нужном направлении формировать потребности и желания граждан, как участников гражданского общества.
Если говорить и соответствии с принципами Европейской хартии местного, то муниципальная власть характерна одной важной особенностью, а именно эффективным и в то же время близким к гражданину управлением, а объединяющим принципом государства с демократией является сама возможность населения принимать участие в управлении делами на местном уровне 3. Преамбула Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466. .
Исходя из постулата, реализация демократических принципов в нашем правовом государстве невозможна без создания важных условий для участия населения в управлении государственными процессами невозможна реализация демократических принципов в нашем правовом государстве. А так же, если говорить о процессе принятия решений по вопросам, касающихся местного значения, является достаточно необходимым само изучение всех возможных институтов и форм реализации власти на местном уровне. Местное самоуправление являясь институтом демократии показывает основные направления Российской Федерации на пути к правовому государству.
Справедливым стоит назвать утверждение В. Т. Кабышева, который указывал, что прямая власть народа -- и есть тот самый путь участия общества муниципального образования в реализации власти при выработке, принятии и реализации государственных решенийКабышев А.В. Электроснабжение объектов. - Ч. 1. - Расчет электрических на1рузок, нагрев проводников и электрооборудования: учебное пособие. - Томск: Изд-во ТПУ, 2007. - 185 с . Современная юридическая наука определяет несколько форм прямого волеизъявления граждан муниципального образования. В первую очередь, это формы решения вопросов местного значения гражданами; а во вторую, к ним относят формы участия граждан в решении вопросов местного значения. Помимо этого, следует выделить, что некоторые формы участия граждан в работе местного самоуправления, такие как, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, обращения граждан в органы местного самоуправления, позволяют получить информацию о работе муниципальных органов власти, оценить ее, высказать собственное мнение, таким образом осуществив общественный контроль.