2. Правовые формы участия институтов гражданского общества в управлении делами государства
2.1 Понятие и общая характеристика форм гражданского участия как элемента прямой демократии
При подробном рассмотрении термина гражданское участие, то можно выделить различные определения данные исследователями. К примеру, , в относительно недавней публикации Л. Никовской и И. Скалабан на базе проведения анализа концептов и понятийного аппарата ученый в России на западе ведущими исследователями дается понимание «гражданского участия» как процесса, с помощью которого граждане напрямую или косвенно оказывают воздействие на принятие органами власти решений, которые затрагивают интересы обществаНиковскаяЛ. И. Гражданские инициативы и модернизация России / Л. И. Никовская, В. Н. Якимец, М. А. Молокова. М. : Дом Ключ-С, 2011. 336 с. .
Вместе с тем подчеркивается, что несмотря на то, что ценность участия определятся возможностью самореализации граждан их выхода за границы повседневности, а не только способностью граждан оказывать влияние на власть. С такой позиции рассмотрения понятия гражданского участия, можно охарактеризовать как способ самоуправления населения и их общественных объединений в разных сферах жизни социума - в экономике, социальной сфере, культуре, в политике, религии.
Гражданское участие - это социально-политический процесс по вовлечению граждан в процесс принятия решений, эффективность которого напрямую зависит от правильности выбора уровня, формы и характера взаимодействия3. Новгородцев П.И. Демократия на распутье. Об общественном идеале. М. : Наука, 1991. 638 с . Стоит отметить, что впереди еще долгий путь обучение граждан защите своих интересов с помощью самоорганизации, обучение властных структур признавать общественные объединения, и умение вступать с ними в конструктивные отношения, способствовать финансированию гражданских инициатив.
Гражданское участие, которое понимается таким образом, имеет следующие характерные особенности: во-первых, это ориентированность субъектов на достижение общего блага или интересов широких групп и слоев населения.
А во-вторых, это существование определенной независимости по отношению к государству. Это критически важно для формализованных объединений, получающих статус некоммерческой организации, после регистрации в качестве юридического лица.
В-третьих, мотивация участия является полностью добровольной и социально значимой. В то же время, общественная мотивация не несет в себе противоречия в осуществлении личных, а также числе планов и устремлений в карьере. Например, желание стать политиком или управленцем на профессиональной основе или получить известность, статус, связи являются нормальными и естественными желаниями для активных граждан, которые стремятся к самореализации.
Что касается, гражданского участия, то по мнению ряда ученых, оно проявляется в двух направлениях. И. Скалабан, например, приводит одним из направлений различные формы политической работы или политическое участия, а как другой формой выступает принятие участия в социальном труде, что включает в себя волонтерскую и благотворительную активность, непосредственное социальное участие. Так же к формам участия в политике она относила: обращение к политическим и государственным должностным лицам, голосование на выборах, членство в политических партиях, участие в политических кампаниях, интерес к политике, ее обсуждение Сунгуров А. Ю. Модели взаимодействия органов государственной власти и структур гражданского общества: российский опыт // Модернизация экономики и глобализация : в 3 кн.; отв. ред. Е. Г. Ясин. М. : Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2009. Кн. 1. С. 500 - 508 .
Принципы общественного участие включают в себя: принцип социального участия, который предполагает, что интересы всех общественных слоев непременно должны представлять и учитываться в ходе принятия решений. Во-вторых, речь идет о вовлеченности граждан в обсуждение и разработку политических, социально-экономических, культурных программ и проектов, о влиянии на принятие решений и контроле за их исполнением, о самоуправлении на местном уровне. Социальное участие играет особенную роль во время решения местных проблем, которые касаются образования здравоохранения, состояния окружающей среды, а также к рассмотрению которых, власть часто рассматривает, не имея конкретной информации и не находясь в самом конфликте изнутри.
Если говорить о видах гражданского участия, то их выделяется два: прямое и косвенное, то есть через представителей властиГражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Институт мировой экономики и международный отношений Российской Академии наук ; отв. ред. В. Г. Хорос. М. : Эдиториап УРСС, 1998. 312 с. . К косвенному участию можно отнести, например, выборы, на которых избирается человек, который в дальнейшем примет участие в разрешении вопросов государственного управления представляя интересы его избирателей. Взаимодействие с государственными органами также может осуществляться посредством работы общественных объединений и их представителей или некоммерческих организаций, которые представляют и защищают интересы определенной группы общества.
К прямому участию относится конкретное взаимодействие граждан с представителями государственных и муниципальных органов в вопросах о принятия решений управления в государстве.
Принятие участия общества в решении вопросов государственного управления реализуется по отношению ко всем ветвям государственной власти: исполнительной, законодательной и судебной. Внутри судебной системы такое право общества осуществляется посредством института суда присяжных, возможность граждан исполнять медиаторов, которые привлекаются для разрешения споров и конфликтных ситуаций, независимо от своего места в судебной системе. Если говорить о законодательной власти, то в данной сфере конкретное участие граждан реализуется возможности участия в общественном обсуждении законопроектов.
Итак, вновь вернемся к данному ранее определению понятия гражданского участия. Гражданское участие - активность населения и общественных объединений, которая направлена на оказание влияния на ход принятия решений структурами публичной власти, для осуществления прав и интересов граждан, также общего изменения социальной реальности»Повышение доверия к некоммерческим организациям : российский контекст: сборник материалов / отв. ред. Н. Балясникова, Е. Дубченко. СПб. : Ладога, 2010. 174 с. . Согласно этому определению, не каждая форма общественной активности может признаваться гражданским участием. В данной параграфе, мы приведем наиболее существенные, на наш взгляд, формы участия граждан.
А именно, те формы, которые дают возможность достижения основной цели гражданского участия, то есть способности повлиять на публичную власть в вопросах решения конкретных проблем граждан.
К первой из таких форм следует отнести массовые акции. Конституция РФ перечисляет пять разновидностей массовых демонстраций: митинги, собрания, шествия, демонстрации, пикетированияКонституция Российской Федерации ч. 4 ст. 31.. Помимо этого, стоит отметить, что массовые акции, часто включают в себя вполне иные формы, скрытые под представления и несущие только лишь эстетический характер или совсем никак не связанные со сбором граждан в определенном месте и в определённое время, таковым обычно относят, массовые рассылки по почте или в сети Интернет. Право граждан на проведение массовых публичных акций, которое находит Закрепление в Конституции, без каких-либо сомнений, представляет собой очень важный смысл в системе демократических прав и свобод.
Также к отдельным формам можно отнести, способ высказывания своих требований у рабочего слоя населения, таковым является - забастовка, закреплённый в части 4 статьи 37 Конституции РФКонституция Российской Федерации ч. 4 ст. 37., а также в статье 409 Трудового Кодекса РФ «Право на забастовку»Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 398.. Данный метод, помимо диалога между работодателем и рабочими, также используется в целях призыва внимания государства к проблемам связанных с работой организации, места и условиях работы граждан, а также связанных с деятельностью должностных лиц, органами государственной власти или местного самоуправления и принятыми правительством или другими ветвями власти прав, которые могут ущемлять права рабочих, нормативно правовых актов или каких-либо других причин являющихся причиной недовольства рабочего населения.
Следующим примером являются такие формы радикального проявления участия населения в делах государства, как: бунт, восстание, путч, мятеж или государственный переворот. Действительно, реализация данного права является залогом демократии, непосредственной власти народа, так как общественное выражение мыслей, требований, убеждений являют собой целью оказывать воздействие на органы государственной власти, для решения конкретных проблем»Кожевников С.Н. Гражданское общество: понятие, основные признаки, предпосылки формирования в России // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2002. № 1. С. 26-39. . Массовые акции в во всех видах их проявление, независимо от того, кем и для чего они были организованы могут представлять собой форму гражданского участия, и в то же время, в узком смысле, могут быть формой участия политического.
Несомненно, главным достоинством таких форм является их публичность и общественность. Те акции, особенно, правильно спланированные, привлекают внимание СМИ и через них получать возможность оказания влияния на общественное мнение, которое в современных политических системах выступает отдельным самостоятельным фактором.
В то же время, обратим внимание на то, что акции представляют из себя достаточно ограниченный инструмент участия. Основа проблемы заключается не столько в авторитарных режимах, которые способны пресекать любую публичную акцию или скрывать подробную о ней информацию. Проблема больше заключается в том, что массовых акций не могут нести позитивного и , планомерного, постоянного влияния. Их основная функция заключается в привлечении внимания к определённой проблеме, но выступать в роли эффективной переговорной площадки они не могут.
Следующая форма, на которую хочется остановиться это гражданский контроль. В целом сущность гражданского контроля определяется в задаче наблюдения за работой властей и коррекции, принимаемых решений властью.
Стоит отметить, что для демократии гражданский контроль и гражданская экспертиза несут очень важное влияние. Они представляют собой часть того контроля общества, который многие авторы определяют как один из важных признаков идеальной или нормативной демократииКрасин Ю. А. Вызовы гражданскому обществу это вызовы демократии // Роль институтов гражданского общества в стратегии инновационного развития и повышения качества социальной среды. М. : ИСПИ РАН, 2010. С.136-143. . Профессионализм, специализация и вместе с тем прозрачность и открытость являются важнейшими достоинствами гражданской экспертизы.
Специфика гражданского контроля обоснована тем, что она требует определённого уровня образования и профессиональных навыков. Например, для ведения мониторинга по соблюдению прав человека требуются граждане, обладающие специальными знаниями в юридической науке, те, которые знакомы с теорией человеческих прав, обладают знанием законодательства и правоприменительной практики. Поэтому стоит сказать, что принимать участие в гражданском контроле, могут далеко не все желающие представители общества, а только те граждане, которые владеют важными для этого специальными знаниями.
Интересными разновидности гражданского контроля также являются, анализ программ кандидатов в депутаты и участие в избирательных кампаниях с целью контроля за нарушениями, особенно в роли наблюдателей, и для разъяснения прав, которыми обладают избиратели.
Далее среди форм гражданского участия выделяется финансовое участие, которое дает гражданам и общественным объединениям оказывать воздействие на распределение финансовых ресурсов структурами публичной власти, или самостоятельно находит средства для обеспечения финансирования социально значимых проектов. К таковым можно отнести, социальное участие в бюджетном процессе, общественный заказ и прямо связанные с ним ярмарки НКО, фонды территориального развитияСоциальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. 2003. Под ред. А.С. Автономова. М.: Фонд «НАН» . В данном случае участие переходит от общих и неконкретных целей к более реальным и конкретным идеям, которые являются очень действенными, то есть к прямому или косвенному воздействию на финансирование конкретных направлений деятельности. Именно в этом и проявляется их главное и бесспорное достоинство.
Все вышеописанные формы, представляют ценность, потому что именно через их непосредственное влияние раскрывается возможность -конкретного оказания воздействия на решения публичной власти в интересах граждан и общества.
Существуют и выделяются в отдельную группу информационные и образовательные формы гражданского участияСоциальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. 2003. Под ред. А.С. Автономова. М.: Фонд «НАН» . К таковым относятся организация образовательных курсов для лиц по вопросам защиты прав, в области открытия собственного бизнеса; ведение интернет-сайтов по проблемам социального развития; создания ТСЖ; создание специализированных СМИ; консультация граждан по юридическим вопросам. Информационные и образовательные технологии, которые способствуют привлечению внимания граждан, могут в одно время иметь цель политическую, то есть стремление получение доступа к инструментам публичной власти, так и цель гражданскую, то есть - открытие новых направлений возможностей для осуществления гражданских прав. Но стоит отметить, что немедленного эффекта информационные, образовательные формы гражданского участия дать не могут.