В 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которое являлось главным актом земской реформы Александра II. Согласно данному акту, земские гласные (члены уездных земских собраний) считались избранными при получении наибольшего количества голосов.
Изменения, введенные реформами Александра II, коснулись и городских представительных органов. Например, выборы в Московскую городскую Думу были двухступенчатыми. Сначала подлежали избранию выборщики, которым необходимо было избрать гласных. Городской голова избирался выборщиками, которые избирали гласных. Избранными признавались кандидаты, набравшие более половины голосов членов собрания. В случае, если не все места в Думе были заняты по итогам голосования, то подлежали учету кандидаты, которые набрали относительное большинство голосов. При равенстве голосов у нескольких кандидатов победитель определялся посредством жребия.
В начале XX века частично была решена проблема с существованием в России высшего представительного органа. Большое количество проектов было предложено в течение XIX века, от проекта графа Н.Н. Новосильцева, предлагавшего введение двухпалатного парламента, проектов декабристов, до проекта М.Т. Лорис-Меликова, осуществлению которого помешала трагическая смерть императора Александра II.
6 августа 1905 г. был опубликован «Манифест об учреждении Государственной Думы». Выборы в Государственную Думу предполагали использование куриальной системы, согласно которой каждая курия имела право выбрать конкретное число выборщиков. Для целей выборов было создано 135 избирательных округов, численность состава Думы составляла 524 депутата. Избрание членов Государственной Думы происходило на губернских и городских избирательных собраниях, в состав которых входили собственно выборщики. Впервые были использованы избирательные бюллетени на выборах Государственной Думы первого созыва. Избранным считалось лицо, получившее более половины голосов. Существенно сужалось представительство низших сословий в результате принятия «Положения о выборах в Государственную Думу» от 3 июня 1907 г.
Стоит отметить, что в 1906 г. для Финляндии, которая на тот момент входила в состав Российской империи, было разработано особое положение о выборах в сейм, который избирался по пропорциональной избирательной системе. Списки состояли из трех кандидатов, и избиратель должен был ранжировать их в соответствии со своими предпочтениями. Кандидат получал баллы за бюллетени в зависимости от ранжирования. Исследователи считают, что система, учрежденная в 1906 г., была одной из самых передовых на тот момент.
Выборы во Всероссийское учредительное собрание проводились по пропорциональной избирательной системе, так как голосование осуществлялось за партийные списки. Собственно, избирателю требовалось взять список кандидатов предпочтительной партии, положить его в конверт, который на глазах избирателя опускался в ящик для голосования Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга; М., 2002. С. 586. .
Избирательная система РСФСР подразумевала избрание Всероссийского съезда Советов, губернских, уездных, волостных съездов Советов, а также городских и сельских Советов. Только сельские и городские Советы избирались непосредственно населением. Выборы на Всероссийский съезд Советов проводились в городских Советах и на губернских съездах.
Победившим признавался кандидат, набравший более половины всех действительных голосов, поданных в округе, на выборах в Верховный совет СССР 1937 г. Судя по основным источникам, можно сделать вывод о том, что избирательные системы, применяемые на выборах представительных органов СССР вплоть до периода перестройки, не претерпевали значительных изменений, в основном, имели место незначительные процедурные изменения.
Съезд народных депутатов РСФСР, состоявший из 1068 депутатов, часть которых избиралась от территориальных избирательных округов, часть - от национально-территориальных округов. Выборы Президента РСФСР проходили по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г. Федеральное собрание РФ состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума Федерального собрания РФ избиралась по смешанной избирательной системе в 1993-2003 гг. В 2007 и 2011 гг. Государственная Дума Федерального собрания избиралась по пропорциональной избирательной системе. На выборах в 2016 г. избирательная система на выборах Государственной Думы характеризуется как смешанная, так как 225 депутатов избирались по партийным спискам в едином федеральном округе, остальная часть депутатов избиралась в одномандатных округах по мажоритарной избирательной системе.
В литературе подчеркивается в качестве важнейшей проблемы выбор наилучшей модели для выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ Чиркин В.Е. О пропорциональной избирательной системе с преференциальным вотумом // Журнал российского права. 2013. №6. С. 80-87. Любарев А.Е. Избирательные системы: российский и мировой опыт / М.: РОО «Либеральная миссия; Новое литературное обозрение, 2016. С. 587. . Для выборов нижней палаты российского парламента использовались только две модели, указанные выше. Использование пропорциональной избирательной системы самостоятельно или в смешанной модели предусматривало образование единого округа, использование закрытых списков, в которых выделялись региональные группы. Эксперты предлагали и другие модели, но их обсуждение не проводилось в 2005 г. (переход к пропорциональной модели) и в 2013-2014 гг. (возврат к смешанной системе). Были предложены варианты образования многомандатных округов и использования открытых списков, которые оспаривались рядом экспертов из-за неудовлетворительного соответствия условиям России (большое число субъектов, непропорциональное соотношение населения регионов и общего числа проживающих на территории федерации) Избирательный кодекс Российской Федерации - основа модернизации политической системы России. М., 2011. С. 52.. Предлагались также системы «добавочных представителей».
Депутат Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) Д.Г. Гудков 15.11.2015 г. вносил проект федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в котором предлагалось проведение выборов депутатов Государственной Думы на основе смешанной связанной избирательной системы. Ввиду отсутствия заключения Правительства Российской Федерации было принято решение вернуть законопроект автору законодательной инициативы. Ключевой идеей законопроекта, внесенного депутатом Д.Г. Гудковым, являлось обеспечение распределения всех 450 мандатов пропорционально числу голосов избирателей, которые были поданы за федеральные списки кандидатов. При такой системе среди партий распределяются все 450 мандатов, из числа которых исключены те, что должны быть отданы самовыдвиженцам и кандидатам от политических партий, которые не были допущены к распределению мандатов. Также число кандидатов, которые были избраны по спискам, не суммируется с числом кандидатов, избранных по одномандатным и многомандатным округам. Наконец, принципиальная новизна законопроекта заключается во введении многомандатных округов, образуемых на основе единой нормы представительства. В законопроекте имеется ряд других положений: снижение требований по количеству кандидатов в федеральном списке политической партии, количество подписей для самовыдвижения, урегулирована сумма расходов из средств фонда политической партии и избирательного фонда, норм, направленные на улучшение транспарентности избирательного процесса. Данный законопроект можно воспринимать положительно так, как он позволил бы решить ряд проблем.
Проблемы заключаются в том, что в одномандатных округах практически повсеместно лидируют представители партии «Единая Россия», успехи кандидатов, представляющих партии «КПРФ», «ЛДПР», «Справедливая Россия», - это единичный случай, представители других партий очень редко добиваются успеха. Любарев А.Е., который разрабатывал концепцию применения смешанной связанной избирательной системы, согласился в том, что необходимо заменить одномандатные округа на многомандатные и оставить избирателю один голос. Система единственного непередаваемого голоса в таком варианте позволит избежать сверхпредставительства одной партии в многомандатных округах. Представляется, что именно сверхпредставительство партии «Единая Россия» является ключевой проблемой в функционировании Государственной Думы Федерального Собрания РФ на данный момент.
К сожалению, политическая ситуация в настоящее время такова, что органы государственной власти осознанно делают ставку на такое сверхпредставительство и в достижении этой цели используют различные средства. На выборах различных уровней различных органов власти применяются различные способы фальсификации, которые не искореняются даже введением видеонаблюдения.
избирательный система конституционный дизайн
Глава 2. Основные направления влияния избирательных систем на конституционный дизайн
2.1 Избирательная система и партийная система
Прежде чем дать определение понятию «партийная система», следует повторно обратить внимание на то, что из себя представляют партии, для чего они создаются. В федеральном законе «О политических партиях» от 11.07.2001 №95-ФЗ политическая партия определяется как общественное объединение, которое создается в целях участия граждан РФ в политической жизни общества Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 2950. Ст. 3. . Политические партии участвуют в формировании политической воли граждан, способствуют ее выражению. Политические партии принимают участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также способствуют представлению интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Деятельность политических партий служит своеобразным «мостом» между избирателями и представительными органами власти.
По мнению исследователей, публичная функция политических партий проявляется в том, что они участвуют в избирательном процессе как основные коллективные субъекты и представляют интересы граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16 июля 2007 г. №11-П указывал, что действующее правовое регулирование способствует приобретению партиями качества именно основных субъектов, но не допускается, тем не менее, их монопольное положение Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 №11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов"» // Собрание законодательства РФ", 23.07.2007, №30, ст. 3989. . Также Конституционный Суд РФ отмечал, что политические партии играют существенную роль в реализации конституционного права избирать и быть избранным.
Также следует обратиться к научной литературе. Вообще, термин «партия» дословно переводится как «замкнутая, деятельная часть общества» Тавадов Г.Т. Политология: учебник / Г.Т. Тавадов. М., 2011. С. 114. . Большой вклад в развитие науки о политических партиях внесли М.Я. Острогорский и Р. Михельс. М. Вебер предлагал следующую классификацию этапов в истории становления политических партий. Сначала появились аристократические группировки, которые затем сменились политическими клубами, в итоге появились массовые партии. Большинство партий Европы сразу создавались как массовые и не проходили в своем развитии два предыдущих этапа. Появление современных массовых партий связывается с введением всеобщего избирательного права, формированием представительных институтов. С введением всеобщего избирательного права получили возможность участвовать в политической жизни представители «третьего сословия» (рабочие, крестьяне, горожане). Выделяются следующие признаки партии: это часть большой социальной группы, формирующаяся в устойчивую организацию на добровольной и постоянной основе, ее члены движимы общей идеологией и политическими убеждениями (платформа политической партии), цель партии состоит в борьбе за власть для осуществления программных задач, партия всегда структурирована Тавадов Г.Т. Политология: учебник / Г.Т. Тавадов. М., 2011. С. 117. .
Партийная система определяется как совокупность взаимоотношений партий между собой, с государством и иными политическими институтами, как повторяющаяся модель взаимодействия политических партий между собой на различных политических аренах: электоральной, в законодательной и исполнительной власти Мир партийных систем и партийные системы мира / «Публичные лекции Полит.ру» // Информационно-аналитический портал «Полит.ру». В научной литературе особо (и вполне справедливо) подчеркивается, что партийная система не может существовать в рамках отдельно взятых выборов, их существование продолжается в, минимум, одном электоральном цикле.
Классифицировать партийные системы принято по количеству партий, которые борются за власть, и на основе такой классификации выделяется многопартийная, двухпартийная и однопартийная системы. Такая классификация представлена в работах М. Дюверже Дюверже М. Политические партии. М.: Академический проект, 2002. . Несколько другая классификация приводится в работах Дж. Сартори, который предлагает различать однопартийные системы, систему с партией-гегемоном или доминирующей партией, двухпартийную систему, систему умеренного, поляризованного, атомизированного плюрализма Сартори, Дж. Партии и партийные системы /Дж. Сартори // Буржуазная демократия: Теория и практика. М., 1978. С. 198. .