Первые в Европе прямые выборы президента состоялись во Франции в 1848 г. Следующие прямые выборы прошли только в 1965 г. В XIX веке в Европе и Азии прямые выборы главы государства были редкостью в силу преобладания в государствах монархической формы правления. Страны Латинской Америки в конце XIX в. повсеместно применяли прямые выборы для избрания президентов. В. 1860 г. прямые выборы были введены в Венесуэле, в 1860 г. - в Доминиканской Республике, в 1884 г. - в Боливии, в 1894 г. - в Бразилии, в 1908 г. в Никарагуа. Исследователи, однако, отмечают, что эти системы выборов были далеки от демократических стандартов Жидков О.А. История государства и права стран Латинской Америки. М., 1967. С 109. .
Демократизация обществ в XIX веке, ликвидация имущественных и избирательных цензов обусловили осознание общественностью несправедливости мажоритарных избирательных систем.
Поиск новых избирательных систем подразумевал возможность обеспечения представительства как интересов меньшинств, так и представительства разнообразных политических сил. Представительство интересов меньшинства обеспечивалось посредством использования систем ограниченного вотума и системой единственного непередаваемого вотума. Первая система использовалась в Англии после проведения реформы в 1867 г. Широко использовалась данная система в США: на выборах Конституционного собрания в Нью-Йорке (1867) и Пенсильвании (1873), на выборах городских должностных лиц в Нью-Йорке и Бостоне Лейкман Э., Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1958. С. 83-88. . В конце XIX века такая система использовалась на выборах депутатов в законодательные органы Италии, Португалии, Бразилии. Система единственного непередаваемого голоса впервые была использована при выборе членов Учредительного собрания в штате Северная Каролина в 1835 г. В Японии и Китае данная система была применена в 1900 и 1913 гг. соответственно. Система единственного передаваемого голоса впервые получила обоснование в работах бразильского специалиста Н. Кавальканти и датского профессора К. Андрэ. Независимо от данных специалистов теоретические основы получили описание в работе Т. Хэра под названием «The machinery of representation». Дж.С. Милль, будучи депутатом Палаты общин, предлагал данную систему для парламентских выборов в 1867 г. Данные идеи были поддержаны высокопоставленными лицами Российской империи, обсуждалось их применение на выборах членов губернских учреждений. Идея пропорциональных выборов затем не обсуждалась до конца XIX века.
Разновидности пропорциональных избирательных систем наиболее широкую поддержку получили в Швейцарии и Бельгии. Данное обстоятельство можно объяснить сложностью этно-конфессионального состава данных государств, а также правом и желанием меньшинств участвовать в управлении государством. В период с 1888 г. по 1910 г. Швейцария прошла путь от применения разновидностей пропорциональных избирательных систем в одном кантоне до общенародного согласия по поводу их использования Каюнов О.Н. Пропорциональная система выборов - способ выражения общей политической позиции общества // Избирательный закон: материалы к обсуждению. М., 1993. С. 78-79.. Впервые предложение о введении пропорциональных выборов появилось в 1866 г. в законодательном собрании Бельгии. Профессор Виктор д'Ондт опубликовал труд под названием «Удобная система пропорционального представительства» Любарев А.Е. Избирательные системы: российский и мировой опыт / М.: РОО «Либеральная миссия; Новое литературное обозрение, 2016. С. 74. . Идеи, предложенные им, легли в основу закона 1899 г., содержащего нормы об избрании палат парламента по пропорциональной системе.
В литературе отмечается, что к началу XX века поступили предложения о практически 150 вариантах пропорциональных избирательных систем, которые в большинстве своем были апробированы на практике. Сторонники таких избирательных систем искали различные варианты, изменяя в своих предложениях размеры избирательных округов, методы голосования, правила распределения мандатов. Более того, сторонники пропорционального представительства предлагали введение общенационального избирательного округа, однако сталкивались с объективными трудностями и мнением против объединения страны в один избирательный округ Водовозов В. В. Избирательное право в Европе и России. СПб., 1906. С. 26..
Впервые смешанные избирательные системы также использовались в Бельгии и немецком княжестве Вюртемберг. Смешанная несвязанная система применялась с 1906 г. в Вюртемберге и предусматривала избрание 70 депутатов по мажоритарной системе в одномандатных округах и 23 депутатов по пропорциональной системе в трех многомандатных округах Гессен В.М. Основы конституционного права. М., 2010. 246-247. . В Бельгии на местных выборах использовалась система «добавочных представителей». Кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов были избраны в первую очередь, оставшиеся мандаты распределялись по пропорциональной системе.
В период между Первой и Второй мировой войнами разновидности пропорциональных избирательных систем получили широкое распространение, что можно связывать с импульсами демократических преобразований. Более того, в научной литературе отмечается, что накопленный опыт применения разновидностей пропорциональных избирательных систем послужил опровержению возникших предубеждений, исчезновению несправедливых ожиданий, появлению ряда положительных эффектов. В период с 1917 г. по 1926 г. пропорциональная избирательная система была введена в Австрии, Германии, Греции, Дании, Италии, Нидерландах, Польше. В 1919 г. в Швейцарии пропорциональная избирательная система использовалась впервые для проведения общенациональных выборов после вынесения данного вопроса на референдум в третий раз. На этот раз за такое нововведение проголосовало 19 кантонов Hoag C.G., Halett G.H. Proportional Representation. N.Y., 1926. P. 65. .
В 1919 г. система «добавочных представителей», впервые апробированная в Бельгии, была введена во Франции. В 1924 г. данная система была упразднена.
В ряде стран в тот период применялись пропорциональные избирательные системы с закрытыми списками (Германия, Югославия). Ряд стран предпочитал использовать системы с открытыми списками. В Италии применялась система ограниченного вотума, необходимо было отметить максимум трех кандидатов. В Швеции и Нидерландах в практике было преференциальное голосование, избирателю необходимо было ранжировать кандидатов в соответствии со своими предпочтениями.
Своеобразная дискредитация пропорциональной избирательной системы при ее применении произошла после прихода к власти в Италии Б. Муссолини. В 1923 г. был принят закон, при котором партия, которая набрала наибольшее количество голосов, получала две трети депутатских мандатов в законодательном органе.
Интересен опыт применения различных способов распределения мандатов в данный период. В Нидерландах и Венгрии применялся метод наибольших остатков с квотой Хэйра (суммарное число голосов, полученных партией, делится на количество распределяемых мандатов), в Болгарии, Чехословакии использовался метод наибольших остатков с квотой Друпа (наибольшее целое от деления числа действительных голосов + 1 на число мандатов + 1). Метод делителей д'Ондта (число голосов, поданных за каждый из партийных списков, последовательно делится на 1, 2, 3, 4) получил наибольшее распространение, отмечается его использование в Швеции, Норвегии, Дании, Португалии, на выборах во Всероссийское Учредительное собрание Hoag C.G., Halett G.H. Proportional Representation. N.Y., 1926. P. 429. . В Германии в то время применялась для распределения мандатов применялась «единая квота» в 60 тыс. голосов. Число мандатов равнялось целой части, полученной при делении голосов, поданных за партию, на «единую квоту».
С началом второй волны демократизации начался новый виток развития избирательных систем Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце XX века. М., 2003. С. 29. . Многие государства пошли по пути демократизации: Австрия, Германия, Италия, Япония; ряд государств получили независимость от своих метрополий. Особенно выделяют в научной литературе опыт Германии, так как существует мнение, что избирательная система Веймарской республики имела значительное влияние на приход к власти нацистов. Данное мнение играло решающую роль в разработке новых избирательных систем, применяемых на выборах в ФРГ. Здесь можно сделать небольшую отсылку к мнению: конституции решают проблемы прошлого Холмс С., Лаки К. Страсти по совмещению // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993-1994. №4-5. С. 21, что А. Шайо называл «конституционными страхами» Краснов М.А. «Конституционные страхи» // Конституционное и муниципальное право. 2014. №6. С. 3.. В 1953 г. в ФРГ был принят закон о выборах в парламент, установивший пропорциональную избирательную систему и заградительный барьер, которая практически без изменений применяется сейчас Современные избирательные системы. Вып. 2. М., 2007. С. 109..
Наибольшие изменения претерпевала избирательная система Франции. Учредительное собрание в 1945 и 1946 гг. избиралось по пропорциональной системе с закрытыми списками. Изменения были введены в 1951 г., при сохранении пропорциональной системы, выборы приобретали характер смешанных (все мандаты доставались партии или коалиции, получавшей абсолютное большинство, в иных случаях мандаты распределялись пропорционально). В 1958 г. (Пятая республика) произошел практически полный отказ от пропорциональной избирательной системы и переход к мажоритарной системе с перебаллотировкой Лейкман Э., Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1958. С. 240-242..
При этом в большинстве своем страны Западной Европы не отказывались от разновидностей пропорциональных систем (преимущественно в формате открытых списков), в чем им следовали страны Латинской Америки. Использование пропорциональных избирательны систем различных видов было редкостью в развивающихся странах Азии и Африки, бывшие колонии, в основном, прибегали к тем же системам, которые использовались в их бывших метрополиях.
В Италии и Австрии в послевоенное время пропорциональная избирательная система стала двухуровневой: в общенациональном округе мандаты распределялись после распределения их в нескольких многомандатных округах. В Бельгии в крупных округах распределялось фиксированное число «уравнивающих» мандатов Lijphart A. Electoral Systems and Party Systems: A Study of Twenty-Seven Democracies, 1945-1990. Oxford, 1994. P. 32.. Также наблюдалась тенденция повышения заградительного барьера, так как власти стремились лишить мандатов мелкие партии во избежание дробления депутатского корпуса. С 1945 по 1990 гг. заградительный барьер применялся в Израиле, Испании, Нидерландах, ФРГ, Франции, Швеции. В Италии и Греции осуществлялись попытки введения так называемых «мошеннических законов», которые сильно искажали суть пропорциональных избирательных систем, например, Христианско-демократическая партия предложила закон, согласно которому две трети мест в Палате депутатов распределялось в пользу партии или коалиции, получившим абсолютное большинство. В 1953 г. закон был принят. В Греции в 1958 г. была закреплена модель, предусматривающая распределение мандатов в два этапа. Часть мандатов передавалась партиям, преодолевшим заградительный барьер в 5%, остальная часть подлежала распределению только между партиями, получившим 25% голосов, блоками (2 партии), получившими 35 % голосов, блоками (более 2 партий), получившими более 40% голосов Избирательные системы стран мира М., 1961. С. 115. Позднее было установлено правило, предусматривающее получение абсолютного большинства мест в парламенте в случае достижения 46% голосов и опережения последующей партии на 7% голосов.
Признание и развитие получила система единственного передаваемого голоса, применявшаяся в Австралии на выборах в сенат и местных выборах. С другой стороны, в США произошел отказ от такой системы в городах, где она применялась (Нью-Йорк).
В 1989 г. начался новый период в развитии избирательных систем. Причин несколько: продолжавшаяся демократизация, начавшаяся в 1974 г., распад коммунистических режимов в целом ряде стран, возрастание стран, приветствующих в электоральных процессах демократические веяния, а также переход к постиндустриальному обществу и усилившаяся глобализация.
Ряд постсоциалистических государств сразу восприняли положительно введение пропорциональных избирательных систем (Чехословакия, а затем Словакия и Чехия отдельно). Позднее к ним присоединялись Польша, Черногория, Сербия. Наблюдался рост популярности смешанных избирательных систем, а затем вновь отказ от них. Избирательные реформы коснулись Японии (введение смешанной системы в 1994 г.), Италии (пропорциональная система с открытыми списками), Великобритании (обсуждался вопрос использования мажоритарно-преференциальной системы на выборах в Палату общин в 2011 г.).
В научной литературе была предпринята попытка проанализировать популярность применения различных избирательных систем для выборов кандидатов в нижние либо единственные палаты парламента. В 47 странах применяется мажоритарная система относительного большинства; в 22 странах применяется мажоритарная система с перебаллотировкой; для 3 стран характерно использование мажоритарно-преференциальной системы; в 15 странах применяется блоковая система; в 4 странах - партийно-блоковая система; в 1 стране применяется система ограниченного вотума; системы единственного передаваемого и непередаваемого голосов характерны для 2 и 4 стран соответственно; система «очков» применяется в 1 стране; пропорциональная система используется в 74 странах; смешанная связанная система в 9 странах применяется; смешанная несвязанная система используется в 17 странах. Такая статистика приводится в работе авторов В.И. Лысенко и А.Г. Головина Избирательное законодательство и выборы в современном мире. М., 2009. С. 23-24..
Российский опыт использования избирательных систем можно начать отсчитывать с избрания членов Уложенной комиссии, Манифест о создании которой был подписан в 1767 г. Кандидаты в депутаты избирались участниками Уложенной комиссии из их числа, за каждого из кандидатов необходимо было отдать голос: положительный или отрицательный Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга; М., 2002. С. 444.. Голосование проводилось с использованием бумажных шаров и деревянного ящика, в котором было две секции. Голосование было тайным. Лицо, набравшее наибольшее количество голосов, входило в состав Комиссии для разработки нового Уложения. Тайное голосование шарами в схожей процедуре использовалось для выборов уездного предводителя дворянства.