Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
Национальный исследовательский университет
Высшая школа экономики
Факультет права
Кафедра конституционного и административного права
Направление подготовки 40.04.01. Юриспруденция
Образовательная программа «Публичное право»
Выпускная квалификационная работа - магистерская диссертация
Тема:
Влияние избирательных систем на конституционный дизайн
Выполнил Сафин И.Н.
Научный руководитель
канд. юрид. наук, доцент
И.А. Алебастрова
Содержание
Введение
Известно, что избирательная система может представлять собой совокупность общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти (широкий подход), и, непосредственно, способ подведения результатов голосования и итогов выборов (узкий подход). В рамках второго подхода можно выделить множество разновидностей избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, их разновидности (например, полупропорциональная) и смешанные формы.
Многочисленные исследования показывают, что универсальной, наиболее демократичной избирательной системы не существует, так как одна и та же избирательная система в разных правопорядках и политических системах может иметь совершенно противоположные последствия. Поэтому выбор той или иной избирательной системы представляет собой ответственный политический шаг, предполагающий оценку различных факторов.
Стержневой концепцией исследования является тезис о влиянии избирательных систем на конструкцию либо структуру публичной власти, последующее закрепление институциональной системы, другими словами, конституционный дизайн Понятие «конституционный дизайн» было введено в оборот российского конституционного права известным российским конституционалистом и общественным деятелем М.А. Красновым. См.: Краснов М.А. Постсоветские государства: есть ли зависимость политического режима от конституционного дизайна? // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. №2. С. 29. .
Ключевой целью исследования является обоснование концепции влияния избирательных систем на конституционный дизайн, выявление направлений такого влияния и основных последствий применения тех или иных избирательных систем с учетом основных теоретических положений науки конституционного права, анализа зарубежной и российской юридической литературы, сложившейся практики избирательных процессов.
Для достижения указанных цели необходимо:
· Проанализировать существующие подходы к понятию «избирательная система», выявить их достоинства и недостатки;
· Рассмотреть историческую ретроспективу применения избирательных систем и их разновидностей;
· Сформулировать определение понятия «конституционный дизайн», выявить основные элементы конституционного дизайна, его типы;
· Обосновать направления и механизмы влияния избирательных систем по ключевым элементам конституционного дизайна;
· Проанализировать особенности применения избирательных систем, предложенных и обоснованных в недавнее время;
· Провести комплексный анализ теоретических положений, законодательства различных государств и сложившейся судебной практики.
В рамках исследования были использованы как общенаучные и междисциплинарные методы и подходы (анализ, исторический, социологический метод, статистический и системный подходы), так специально-юридические методы (сравнительно-правовой, историко-правовой, формально- юридический). Отдельно стоит обратить внимание на сравнительно-правовой и историко-правовой подходы.
Сравнительно-правовой метод крайне необходим для исследования, так как в основном богатый опыт западных демократий позволит сделать наиболее интересные выводы по применению различных видов избирательных систем. Тем не менее, потенциальные направления влияния избирательных систем важно сравнивать в схожие политические эпохи России и мировых государств.
Каждая избирательная система имеет свои неоспоримые преимущества и недостатки, поэтому выбор избирательной системы и требует большой политической дальновидности, разумного оценивания всех факторов и возможных последствий. Ряд государств имеют успешный опыт применения тех или иных избирательных систем на выборах различных органов власти. Более того, избирательные системы имеют ряд положительных эффектов в отношении политических систем, которые могут превалировать над издержками, неизбежными при применении любых избирательных систем. В Российской Федерации общественность не получила однозначного ответа на вопрос, какая избирательная система может обеспечить справедливое выражение воли избирателей и позволит избежать существенных ее искажений, а также оказывать положительное влияние на политическую систему. Более того, можно предположить, что политическая элита осознанно делает ставку на такую систему определения результатов голосования, которая может обеспечить сохранение существующей расстановки политических сил в стране.
Также важно отметить, что практически каждому избирательному процессу в современной России предшествовали определенные изменения: перед выборами депутатов Государственной Думы в 2007 г. была отменена мажоритарная избирательная система; выборам депутатов Государственной Думы в 2016 г. предшествовал переход к смешанной избирательной системе, выборам депутатов Московской городской Думы также предшествовал переход полностью на мажоритарную систему. Достаточно часто происходят изменения заградительного барьера. Все это позволяет судить не только об отсутствии вариантов с единственно правильной избирательной системой, но и об отсутствии консенсуса общественности, государственной власти по данному вопросу.
Вопросам избирательных систем посвящено большое количество научной литературы. Вопросам избирательной системы посвящены работы Автономова А.С. Сравнительное избирательное право: Учеб. пособие / [Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В.]; Рос. центр обучения избир. Технологиям при Центр. избир. комис. Рос. Федерации -- М.:НОРМА, 2003., Веденеева Ю.А., Зиновьева А.В. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 357 с. , Иванченко А.В. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005. 333 с. , Туманова В.А. Избирательные системы и партии в буржуазном государстве / Отв. Ред. В.А. Туманов, И.М. Вайль. М.: ИГП АН СССР, 1979. 152 с., Колюшина Е.И. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. -- Норма М, 2017. -- С. 380., Лафитского В.И. Лафитский В.И. Выборы в Европейский парламент. М.: РЦОИТ, 2005. 160 с., Маклакова В.В. Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. / Под ред. В.В. Маклакова -- Издательство НОРМА, 2003. -- 288 с., Мишина А.А. Мишин, А.А. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. -М. :Изд-во МГУ,1962. -70 с., Чиркина В.Е. Чиркин В.Е. Выборы в политическом процессе в развивающихся странах / Избирательное право и выборы. Сборник статей. М.: Наука, 1990. Отдельного внимания заслуживают работы, посвященные вопросам конституционализма, следующих авторов: Шайо А. Шайо Андраш. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001., Кравец И.А. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). Монография. "Издательство ЮКЭА", 2002. -- 362 с.. Наконец, вопросы конституционного дизайна, в основном, рассмотрены в трудах зарубежных авторов: Хуана Линца («Достоинства парламентаризма», «Опасности президентства»), Дональда Горовица («Различия демократий»), Мэтью Шугарта и Джона Кэри («Президентские системы»), Тома Гинсбурга («Сравнительный конституционный дизайн»), Э. Лейкмана, Дж.Д. Ламберта.
Вопросам, связанным с избирательными системами, посвящены следующие диссертационные исследования:
· Евстратенкова М.А. Избирательная система Швейцарской Конфедерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2015.
· Котегова М.А. Пропорциональная избирательная система: российский и зарубежный опыт. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2007.
· Кузнецова Избирательные системы демократического государства: нормативно-правовое обеспечение. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук, 2009.
· Ныркова Т.Ю. Избирательные системы в субъектах РФ: становление, тенденции развития. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2011.
· Очеретько Е.А. Проблемы развития пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации и пути их решения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, 2011.
С теоретической точки зрения данная работа несет определенную новизну, так как аспекты влияния избирательных систем на устойчивость и работоспособность, особенности взаимоотношений органов публичной власти не рассматривались достаточно подробно. Также вопросы влияния избирательных систем на эффективность механизма сдержек и противовесов, реализацию принципа разделения властей «по вертикали» также обходились стороной. Также и понятие «конституционный дизайн» на данный момент не имеет определения в научной литературе, но с точки зрения упоминания, использования в иноязычной литературе давно должно быть сформулировано.
Практическая значимость исследования заключается в выявлении тенденций развития избирательных систем в России и мире, попытке выявить наиболее подходящую избирательную систему для выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, обоснования пределов конституционного регулирования избирательных систем, выявления основных особенностей соотношения избирательных и партийных систем.
Глава 1. Общее понятие о конституционном дизайне и избирательных системах
1.1 Конституционный дизайн: понятие, элементы, типы
Понятие «конституционный дизайн» встречается и используется, в основном, в западной литературе, при этом необходимо отметить, что практически не дается его определения. Большинство исследований фокусируются на изучении связи между типом конституционного дизайна и демократией, либо стабильностью и «выживаемостью» режима Петрухина М.А. Конституционный дизайн и консолидация демократии в странах третьей волны демократизации // Политическая наука. 2012. №3. С. 215.. В научной литературе по государственному управлению конституционный дизайн определяется как механизм, обеспечивающий формирование институтов и стимулов, заложенных в них, которые позволяют максимизировать общественное благосостояние Рассказов С.В. Потенциал применения математических моделей в государственном управлении // Материалы Афанасьевских чтений. 2015. №13. С. 47.. По мнению исследователей политической экономии, конституция задает условия, на которых парламентарии могут реализовывать власть для того, чтобы в полной мере реализовывать интересы избирателей.
На наш взгляд, правильным определением конституционного дизайна было бы следующим. Конституционный дизайн - это интеллектуальный продукт создателей конституции, в котором закладываются основы конституционного строя, который отображает основные идеи, заложенные в конституции, замысел создателей конституции относительно функционирования основных органов, их взаимодействия, реализации механизма разделения властей, обеспечения основных прав человека, а также институциональные механизмы, которые обеспечат действие конституции. В фундаментальном труде Тома Гинзбурга конституционный дизайн рассматривается как процесс создания, проектирования, разработки конституций Ginsburg T. Introduction // Comparative Constitutional Design. Cambridge University Press, 2012. P. 7.. Конституционный дизайн базируется на рациональном убеждении, которое заключается в том, что хорошую конституцию можно разработать, что конституция может содержать может создавать идеальное и эффективное государство von Beyme K. Institutional Engineering and Transition to Democracy. P. 4.
Конституционный дизайн несет в себе модель данного конкретного государства, но также содержит средства и способы сохранения такой модели, ее развития, модернизации, приспособления для вновь возникающих общественных отношений. Таким образом, можно говорить о двух видах конституционного дизайна: первичном (учреждающем) и последующем (текущим). Первичный конституционный дизайн как раз нацелен на создание конкретного государства, тогда как последующий несет цель его сохранения и развития.
Благодаря этому определению можно судить об основных элементах конституционного дизайна. Элементы конституционного дизайна можно встретить в любой конституции, это, например, те главы, которые выделяются в ее составе. Например, в Конституции Российской Федерации это будут основы конституционного строя, основные права человека, взаимодействие органов государственной власти, их назначение, местное самоуправление. Стоит отметить, что элементы конституционного дизайна будут также зависеть от формы государственно-территориального устройства, конституции федераций будут включать вопросы федеративного устройства, взаимоотношения субъектов федерации между собой и с федерацией. Представляется верным, что отцы-основатели США, в первую очередь, размышляли о модели федеративных отношений во вновь создающемся государстве. В текст конституции могут быть включены вопросы международных отношений (Конституция Франции).
К элементам конституционного дизайна необходимо относить также набор контрмажоритарных ограничений, средств обеспечения баланса между остро конфликтующими группами, механизмы разрешения противоречий. Е.А. Лукьянова отмечает, что сильное государство (СССР) с развитой и стабильной системой законодательства не спасло ничего, так как не было заложено механизмов для конфликтологических маневров Лукьянова Е.А. Еще раз о предмете конституционного права с позиции нового тысячелетия // Конституционное и муниципальное право. 2010. №1. С. 19. . Поэтому создатели конституции должны предусматривать в конституции институциональные механизмы для разрешения разногласий.