К элементам конституционного дизайна необходимо относить основы конституционного строя, основные права человека, взаимодействие органов государственной власти, их назначение, местное самоуправление, набор контрмажоритарных ограничений, средств обеспечения баланса между остроконфликтующими группами, механизмы разрешения противоречий, механизм внесения поправок в конституцию, идеологическое многообразие и политический плюрализм.
С учетом проведенного исследования можно выделить несколько типов конституционного дизайна: президентство, парламентаризм, полупрезидентство.
Конституцией устанавливается форма правления, процесс определения представительных органов регулируется избирательным законодательством, его основы закладываются в конституции. Посредством выбора той или иной избирательной системы определяется состав коллегиального представительного органа. Избирательные системы, таким образом, имеют влияние на конституционный дизайн в его различных проявлениях. Это вопросы образования партийной системы, взаимоотношений органов государственной власти, их эффективного функционирования, механизма разделения властей. Как сказано выше, большое значение для конституционного дизайна имеет закрепление и реализация прав человека. Те или иные избирательные системы могут по-разному влиять на комплекс закрепляемых в конституции прав.
Относительно влияния избирательных систем на партийные системы можно выделить следующее. Избирательные системы могут способствовать развитию многопартийности и сужению партийного многообразия, партийной дисциплине в определенных условиях могут не оказывать влияния на партийную систему. Избирательные системы могут способствовать ожесточенной политической борьбе не только с соперниками, но и внутри партийных фракций. Избирательные системы также могут быть причиной формирования коалиций между партиями. Особенно опасным представляется такое явление, как «деспотизм партий», которое приводит к искажению избирательных систем.
В Российской Федерации парламентские партии за годы своего участия в работе законодательного органа не смогли преодолеть свои проблемы, появившиеся в результате хаотичного создания, не обрели свою уникальную идентичность. Партии продолжают неэффективно использовать полученные мандаты. Необходимо изменение партий и приближение их к избирателям, в целом, совершенствование партийной системы.
В вопросе влияния избирательных систем на эффективность работы государственных органов следует отметить, что постепенно уменьшается жесткая зависимость от мажоритарных избирательных систем стабильного правительства, от пропорциональных избирательных систем - коалиционного и нестабильного правительства. Конституционный процесс будет полностью лишен смысла, а система сдержек и противовесов полностью неэффективна, если большинство в парламенте будет выказывать полную поддержку главе исполнительной власти, а вместе они будут представлять единую и иерархическую корпорацию.
Наконец, избирательные системы могут оказывать значительное влияние на реализацию прав человека и гражданина. Мажоритарная избирательная система зачастую приводит к явлению, которое носит название «сфабрикованное большинство». Применение ряда «грязных» политических технологий порождает нарушения пассивных избирательных прав граждан, которые лишатся представительства вследствие такого политического обмана
В ряде случаев неосмотрительность законодателя в выборе избирательной системы может приводить к существенным искажениям представительства, нарушениям избирательных прав и их принципов.
В вопросе влияния избирательных систем на конституционный дизайн многое зависит от воли власти. При желании власти оставаться у руля могут применяться самые различные меры, в которых позитивные стороны избирательных систем и механизм сдержек и противовесов будут терять всякий смысл.
В заключении хотелось бы отметить возможный позитивный опыт использования смешанной связанной системы на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Представляется, что данная избирательная система позволит исключить сверхпредставительство одной политической партии и позволит законодательному органу эффективные представлять интересы избирателей, повысит качество законов и принимаемых решений.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
3. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст. 171.
4. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. №29. Ст. 2950.
5. Федеральный закон от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. №8. Ст. 740.
6. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
7. Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.
8. Федеральный закон от 16.10.2012 №173-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. №43. Ст. 5786.
Решения Конституционного Суда РФ
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 №15-П «По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана» // Вестник Конституционного Суда РФ". 2011. №5.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 №11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов"» // Собрание законодательства РФ", 23.07.2007, №30, ст. 3989.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.04.1998 №12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 №26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. №1.
Решения Европейского Суда по правам человека
1. Матье-Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии // Европейская конвенция о защите прав человека: право и практика
2. Case of Podkolzina v. Latvia
Научная литература (на английском языке)
1. Andrбs Sajу; Emotions in constitutional design, International Journal of Constitutional Law, Volume 8, Issue 3, 1 July 2010, Pages 354-384
2. Charles de Secondat, Baro№de Montesquieu, The spirit of laws. (Amherst, N.Y.: Prometheus Books, 2002).
3. Congleton, Roger D., and Birgitta Swedenborg. Democratic Constitutional Design and Public Policy: Analysis and Evidence, edited by Birgitta Swedenborg, MIT Press, 2014. ProQuest Ebook Central
4. Constitutional Design for Divided Societies: Integratio№or Accommodation? / Ed. by S. Choudry. Oxford; New York: Oxford University Press, 2008.
5. Counterinsurgency and Constitutional Design. (2008). Harvard Law Review, 121(6), 1622-1643
6. Elster / Offe С, Preuss U.K. Institutional Design in Post-Communist Societies. Rebuilding the Ship at Sea. Cambridge; New York: Cambridge University Press, 1998.
7. Frankenberg G. Constitutions as Commodities: Notes on a Theory of Transfer / Order from Transfer. Studies in Comparative Constitutional Design / Ed. by G. Frankenberg. Cheltenham: Edward Elgar Pub., 2012.
8. Frankenberg G. Constitutional Transfer: The IKEA Theory Revisited / International Journal of Constitutional Law. Vol.8. 2010. No.3. P.563-579.
9. Ginsburg T. Comparative Constitutional Design. Cambridge University Press, 20-12.
10. Horowitz, D. (2000). Constitutional design: an oxymoron? Nomos, 42, 253
11. Hoag C.G., Halett G.H. Proportional Representation. N.Y., 1926.
12. Horowitz D.L. Constitutional Design: Proposals Versus Processes // The Architecture of Democracy: Constitutional Design, Conflict Management, and Democracy / Ed. by A. Reynolds. Oxford; New York: Oxford University Press, 2002.
13. Institutions and their design // The theory of institutional design / Ed. by R. Goodin. Cambridge, 1996.
14. Irving H. Gender and the Constitution: Equity and Agency i Comparative Constitutional Design. Cambridge; New York: Cambridge University Press, 2008.
15. Latouche, D. (1988). Problems of Constitutional Design in Canada: Quebec and the Issue of Bicommunalism. Publius, 18(2), 131-146
16. Lehoucq, F. (2005). Constitutional Desig№and Democratic Performance in Latin America. Verfassung Und Recht i№Ьbersee / Law and Politics in Africa, Asia and Latin America, 38(4), 370-390
17. Lijphart A. Constitutional Desig№for Divided Societies // Journal of Democracy. Vol. 15. 2004. No. 2. P. 96-109.
18. Lijphart A. Electoral Systems and Party Systems: A Study of Twenty-Seven Democracies, 1945-1990. Oxford, 1994.
19. Lutz D.S. Principles of Constitutional Design. Cambridge; New York: Cambridge University Press, 2006.
20. Monopoli, P. (2006). Gender and Constitutional Design. The Yale Law Journal, 115(9), 2643-2651
21. Nzelibe, J., & Yoo, J. (2006). Rational War and Constitutional Design. The Yale Law Journal, 115(9), 2512-2541
22. Rae D.W. The political Consequences of Electoral Laws. New Haven, 1971.
23. Robertson, D. (2005). Madison's Opponents and Constitutional Design. The American Political Science Review, 99(2), 225-243
24. Sartori G. Comparative constitutional engineering. Aninquiry into structures, incentives and outcomes. 2-nd ed. N.Y.: New York University Press, 1997.
25. Simeon, R. (2009). Constitutional Design and Change in Federal Systems: Issues and Questions. Publius, 39(2), 241-261
26. Skach, Cindy. Borrowing Constitutional Designs: Constitutional Law in Weimar Germany and the French Fifth Republic, Princeton University Press, 2006. ProQuest Ebook Central
27. South Africa: Designing New Political Institutions, edited by A M Faure, and Jan-Erik Lane, SAGE Publications, 1996. ProQuest Ebook Central
28. Waylen, G. (2006). Constitutional Engineering: What Opportunities for the Enhancement of Gender Rights? Third World Quarterly, 27(7), 1209-1221
29. Williams S.H. Introduction: Comparative Constitutional Law, Gender Equality, and Constitutional Design//Constituting Equality: Gender Equality and Comparative Constitutional Law/Ed. by S.H. Williams. New York: Cambridge University Press, 2009. P. 1-25
Научная литература (на русском языке)
1. Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России и в зарубежных странах. М., 2010.
2. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2009.
3. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2012.
4. Арустамов Л.Г. Избирательные и партийные системы современной России: проблемы и тенденции взаимодействия: дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. Москва, 2010.
5. Белов С.А. Избирательная система как правовой институт. Дисс. на соискание уч. Степ. Канд. Юрид. Наук. СПб., 2003.
6. Белоновский В.Н. Избирательное право: общая часть: Учебно-методический комплекс. М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2008.
7. Берлявский Л.Г. Сравнительное избирательное право. М., 2013.
8. Болотина Е.В. Оводенко М.А. Избирательное право европейских государств (Великобритания, ФРГ, Франция). СПб., 2008.
9. Водовозов В.В. Избирательное право в Европе и России. СПб., 1906.
10. Водовозов В. Пропорциональные выборы или представительство меньшинства. СПб., 1905.
11. Гессен В.М. Основы конституционного права. М., 2010.
12. Голосов Г.В. Российская партийная система и региональная политика, 1993-2003. СПб, 2006.
13. Голосов Г.В. Сравнительная политология. СПб., 2001.
14. Голосов Г.В. Сфабрикованное большинство: конверсия голосов в места на думских выборах 2003 г. // ПОЛИС. 2005. №1.
15. Даревский В.Д. Избирательное право в Австрии // Виллэй Э. Избирательное законодательство в Европе. СПб., 1907.
16. Дюверже М. Политические партии / Пер. с фр. М.: Академический Проект, 2002.
17. Жидков О.А. История государства и права стран Латинской Америки. М., 1967.
18. Избирательные системы стран мира М., 1961.
19. Избирательное законодательство и выборы в современном мире. М., 2009.
20. Избирательный кодекс Российской Федерации - основа модернизации политической системы России. М., 2011.Избирательное законодательство и выборы в современном мире. Вып. 2 Американский континент. М., 2010.
21. Карозерс Т. Конец парадигмы транзита // Политическая наука. М., 2003. №2.
22. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. М.В. Баглая, проф. Ю.И. Лейбо, проф. Л.М. Энтина. М.: Норма, 2005.
23. Каюнов О.Н. Пропорциональная система выборов - способ выражения общей политической позиции общества // Избирательный закон: материалы к обсуждению. М., 1993.
24. Кененова И.П., Троицкая А.А., Шустров Д.Г. Сравнительное конституционное право в доктрине и судебных решениях: Учебное пособие. М., 2015.
25. Краснов М.А. «Конституционные страхи» // Конституционное и муниципальное право. 2014. №6.
26. Кынев А.В. Любарев А.Е. Партии и выборы в современной России: Эволюция и деволюция. М., 2011.
27. Кынев А.В. «Партийные списки» в беспартийном пространстве: избирателньые права граждан и принудительная партизация местных выборов // Российское электоральное обозрение. 2010. №1.
28. Лассаль Ф. О сущности Конституции // Войтович В.Ю. Теоретические основы сущности конституции: учебное пособие. - Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», изд-во Института экономики и управления УдГУ, 2012.