Вышеперечисленные виды понимания избирательной системы в узком смысле вызывают критику в современных исследованиях, посвященных данным вопросам. Например, А.Е. Любарев усматривает неверный подход в трактовке избирательной системы как способа распределения мандатов, так как в ряде случаев «разыгрывается» один мандат и выявляется единоличный победитель Любарев А.Е. Избирательные системы: российский и мировой опыт / М.: РОО «Либеральная миссия; Новое литературное обозрение, 2016. С. 13.. Точно также неверен подход С.А. Белова, в соответствии с которым применимость избирательных систем ограничивается определением состава коллегиального органа, что является неверным, так как пласт общественных отношений, связанных с избранием единоличных органов, игнорируется Белов С.А. Избирательная система как правовой институт. Дисс. на соискание уч. Степ. Канд. Юрид. Наук. СПб., 2003. С. 19..
В российском законодательстве присутствует легальное определение избирательной системы. К сожалению, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в статье, посвященной основным терминам, легального определения нет. Тем не менее, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» избирательная система определяется как условия признания кандидата, кандидатов, избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» использует конструкции, которые по факту заменяют словосочетание «избирательная система» ее подробным определением. Наличие определения именно в этом законе существенно облегчило бы понимание и изучение законодательства о выборах.
Д. Рэ приводит определение избирательной системы, которое избегает существенных недочетов, указанных выше. По его мнению, электоральные предпочтения выражаются голосами, а голоса переводятся в распределение государственной власти между конкурирующими политическими партиями посредством особых процессов, регулятором которых избирательная система и выступает Rae D.W. The political Consequences of Electoral Laws. New Haven, 1971. P. 14. . Данное определение можно считать верным с условием, что не всегда только политические партии борются за государственную власть.
Основными параметрами избирательной системы, то есть нормами, ее определяющими, признаются способ образования избирательных округов, формирования партийного списка, содержание избирательного бюллетеня, правила его заполнения (случаи признания недействительным), правила определения результатов выборов Любарев А.Е. Избирательные системы: российский и мировой опыт / М.: РОО «Либеральная миссия; Новое литературное обозрение, 2016. С. 23. .
В научной литературе приводится большое количество классификаций избирательных систем. При этом одной общепринятой классификации в научной литературе либо в международном правовом акте не имеется Очеретько Е.А. К вопросу о проблеме классификации избирательных систем // Современное общество и право. 2011. №2. С. 59. . Исходя из того, что избирательная система в широком смысле - это совокупность правовых норм, то необходимо придерживаться классификации, в основе которой лежат юридические характеристики. Основные юридические характеристики, по которым следует классифицировать избирательные системы: за кого голосует избиратель (партия или кандидат), размер избирательного округа, способ голосования, метод перевода голосов в мандаты Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство // ПОЛИС. 2003. №4. С. 120-123. . На основе предложенной методики А.Е. Любарев с учетом первого параметра выделил три основных разновидности: системы с голосованием за кандидатов, системы с голосованием за партии, системы с голосованием за партии и за кандидатов Любарев А.Е. Избирательные системы: российский и мировой опыт / М.: РОО «Либеральная миссия; Новое литературное обозрение, 2016. С. 48. .
К системам с голосованием за партии относятся: пропорциональная система с закрытыми списками и партийно-блоковая система. К системам голосования за кандидатов и за партии относятся открытые списки с панашированием и без (с преференциальным, одобрительным или категорическим голосованием, смешанные системы (параллельные и связанные), системы «добавочных представителей». Системы с голосованием за кандидатов подразделяются в зависимости от образуемых избирательных округов: одномандатных или многомандатных. В одномандатных округах возможны мажоритарные системы (система с перебаллотировкой и плюральная система), а также мажоритарно-преференциальная система. Для многомандатных округов характерны системы с преференциальным голосованием в многомандатных округах (единственного передаваемого голоса и система «очков»), кумулятивный вотум, система единственного непередаваемого голоса и системы с одобрительным голосованием (ограниченный вотум и блоковая система).
Для теории и практики юриспруденции такая подробная классификация избирательных систем имеет важнейшее значение: легче понять их специфику, многообразие, сравнительно-правовые исследования проводить гораздо проще, если имеется такая классификация, сущность избирательных систем видится четче при наличии такой классификации. Более того, в различные исторические моменты предпочтение отдавалось той или иной избирательной системе, как было сказано выше, уже к началу XX века было апробировано огромное их количество. В контексте выборов в законодательный орган отдельно взятой страны, должностного лица того или иного государства огромное значение может сыграть та или иная разновидность избирательных систем, что обусловливает необходимость применения наиболее подробной классификации и отказ от попытки «закрыть глаза» на идентичность той или иной разновидности. Исследователи, тем не менее, отмечают, что отсутствие одной общей классификации приводит к разногласиям отнесении той или иной разновидности к более крупным блокам, что, в свою очередь, ведет к негативным последствиям как для организаторов, так и для участников электоральных процессов Очеретько Е.А. К вопросу о проблеме классификации избирательных систем // Современное общество и право. 2011. №2. С. 61..
Наиболее распространенной классификацией избирательных систем является деление их на мажоритарные, пропорциональные и смешанные. В.Е. Чиркин В.Е. и А.Г. Орлов выделяют представленные избирательные системы и комбинированные виды Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 379., Орлов А.Г. Избирательное право и избирательные системы // Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. М.В. Баглая, проф. Ю.И. Лейбо, проф. Л.М. Энтина. М.: Норма, 2005. С. 412.. Такая же классификация присутствует в ставшей уже классической работе А.А. Мишина, посвященной конституционному праву зарубежных стран Мишин А.А. КПЗС.. В этой работе выделяются три разновидности мажоритарных избирательных систем: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. Система единого передаваемого голоса, системы связанных и свободных списков выделяются в данной работе в качестве видов пропорциональных избирательных систем. Панаширование представлено как метод искажения пропорциональной избирательной системы.
В работах Р. Таагепера и М.С. Шугарт, к которым обращаются все исследователи, занимающиеся данной проблематикой, классификация проводится на основе содержания голоса, величины избирательного округа и электоральной формулы.
Первая классификация, представленная в работах А.Е. Любарева, отличается подробностью и учетом различных специфических особенностей, вторая классификация отличается большей универсальностью.
В.Н. Белоновский, классифицируя избирательные системы, выделяет крупные блоки, такие как мажоритарные избирательные системы, пропорциональные и полупропорциональные Белоновский В.Н. Избирательное право: общая часть: Учебно-методический комплекс. М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2008. С. 212-227.. Мажоритарные системы квалифицированного большинства автор относит к разновидностям мажоритарных систем абсолютного большинства. К полупропорциональным системам, по мнению автора, относятся непропорциональные системы ограниченного голосования, преференциального голосования, единственного непередаваемого голоса, кумулятивные системы.
Разногласия видны на очень специфическом уровне. В то время как В.Н. Белоновский относит систему единственного передаваемого голоса относит к большому блоку пропорциональных систем, Э. Лейкман и Д.Д. Ламберт, например, выделяют ее в качестве самостоятельного вида Лейкман Э., Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1958. С. 240-242.. Система ограниченного голосования относится, по мнению Б.А. Страшуна, к предпропорциональным, а по мнению О.А. Четверикова, к мажоритарным избирательным системам. Система преференциального голосования рассматривается А.Г. Орловым как пропорциональная, а В.Н. Белоновским как полумажоритарная.
О.А. Четвериков выделяет четыре группы избирательных систем: мажоритарная избирательная система, консенсуальное голосование (и «за», и «против»), преференциальное голосование и система пропорционального представительства.
Е.А. Очеретько предлагает классифицировать избирательные системы по следующим критериям: по времени возникновения избирательные системы, по степени влияния на состояние партийно-политической системы страны; по наиболее частой применимости или географической распространенности; по уровню избираемого органа; в зависимости от вида избираемого органа, по степени оптимальной стоимости, наибольшей результативности, эффективности; по уровню обеспечения избирательных прав граждан; по наибольшей сложности или относительной простоте оформления воли избирателя и определения итогов голосования Очеретько Е.А. К вопросу о проблеме классификации избирательных систем // Современное общество и право. 2011. №2. С. 68..
Большое внимание хотелось бы уделить истории развития избирательных систем. Вплоть до XIX века избирательные процедуры были плохо проработаны. Тем не менее, в Древнем Риме и Древней Греции избирательные системы применялись достаточно широко. Достаточно вспомнить, что древнегреческие полисы отличались республиканской формой правления.
В 1429 г. в Англии было закреплено правило, в соответствии с которым избрание достигалось посредством получения относительного большинства голосов Водовозов В. В. Избирательное право в Европе и России. СПб., 1906. С. 7, 55.. В конце XVIII века появилось требование получения кандидатом абсолютного большинства голосов. В ряде штатов США еще до образования государства и вплоть до 1844-1845 гг. действовала система, при которой кандидат, избираемый в Палату представителей Конгресса США, должен был получить абсолютное большинство голосов Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга; М., 2002. С. 269.. Мажоритарная избирательная система применялась также согласно Избирательному закону Франции 1795 г. В первом туре побеждал кандидат, который получил абсолютное большинство голосов.
В середине XIX века наметилось более широкое использование одномандатных округов, которые были образованы для выборов различных представительных органов в Великобритании, Франции, США. Декретом 1852 г. одномандатные округа были установлены во Франции, впоследствии были закреплены законом 1875 г. Использование одномандатных округов на выборах в Палату представителей было закреплено окончательно в 1842 г. Надо отметить, что за использование одномандатных округов в Великобритании выступало движение чартистов. Повсеместное образование одномандатных округов на выборах в Палату общин было результатом актов, введенных в действие, в 1884-1885 гг Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша / Д.В. Лафитский, Н.М. Касаткина, А.Г. Орлов, Н.Ю. Трещетенкова. -- М., 2006. С. 24. . В 1896 г. в Норвегии были введены одномандатные округа, в 1907 г. в Автстро-Венгрии Даревский В.Д. Избирательное право в Австрии // Виллэй Э. Избирательное законодательство в Европе. СПб., 1907. .
Прямые выборы в рейхстаг Германской империи в 1871 г. предполагали образование одномандатных округов, однако в ряде королевств, входящих в империю, использовались многомандатные округа и проводились косвенные выборы.
К началу XX века применение прообраза мажоритарной системы в многомандатных округах постепенно сходило на нет. Среди европейских государств только законодательство Швейцарии об общенациональных выборах предполагало образование многомандатных округов.