Для формирования емкого и сбалансированного рынка сельскохозяйственной продукции с относительно устойчивыми ценами следует отказаться, начиная с 1993 г., от практики установления производителям директивного госзаказа независимо от форм собственности и хозяйствования. Все они должны получить полную самостоятельность не только в установлении цен, но и в выборе каналов реализации. При заключении договоров с производителями государство в состоянии предложить, кроме выгодных цен, различные стимулы и льготы (налоговые, кредитные, по обеспечению материально-техническими ресурсами, финансированию производственных и непроизводственных объектов и т. д.).
Свободное ценообразование на продукцию отраслей АПК должно сопровождаться соответствующим государственным регулированием цен. Регулирование призвано обеспечить реализацию созидательных функций рынка, нейтрализовать ценовую анархию и диспропорции, инфляционные процессы и другие негативные последствия либерализации ценообразования.
Государственное воздействие на цены в Казахстане осуществляется при общей неразвитости рыночных отношений, дефицитности практически всех видов продукции. Поэтому на начальном этапе перехода к рынку (до 1995 г.) необходимо отказаться от прямого регулирующего воздействия на цены применительно к сфере сельхозпроизводства, ограничиваясь их косвенным регулированием (налогами, кредитами).
Крайне нежелательно установление жестких верхних пределов колебаний для рыночных цен. В целях скорейшего наполнения рынка сельхозпродукцией за счет стремительного роста ее производства процесс ценообразования здесь должен быть максимально либерализован.
При ограниченности каналов реализации сельхозпродукции в условиях практического сохранения государственной монополии на закупки целесообразно с 1993 г. устанавливать для производителей цены поддержки, обеспечивающие возмещение растущих объективных издержек и получение оптимальной прибыли. По этим гарантированным ценам государственные закупочные организации обязаны приобретать продукцию у сельхозпроизводителей и крестьянских хозяйств, если последние не в состоянии реализовать ее по рыночным ценам.
Косвенное регулирование ценового механизма в сельском хозяйстве будет осуществляться через денежно-кредитную и налоговую политику.
С возникновением проблемы аграрного перепроизводства косвенные экономические методы регулирования цен в сельском хозяйстве могут быть дополнены прямыми административно-правовыми методами, которые включают:
замораживание цен на некоторые виды сельхозпродукции на определенный срок;
введение фиксированных цен по отдельным товарным группам;
установление верхних пределов отклонения рыночных цен на продукцию, сельского хозяйства.
Кроме методов ценового воздействия, административно-правовое регулирование может включать и такие государственные меры, как установление квот и контингентов.
В основу государственной финансово-кредитной и налоговой политики в сельском хозяйстве должны быть положены два фундаментальных требования:
необходимость скорейшего формирования сельскохозяйственного производства рыночного типа;
признание положения АПК хронически невыгодным в системе народного хозяйства.
Исходя из содержания первого требования, финансовая политика государства в области сельского хозяйства на начальном этапе (до 1995 г.) должна быть ориентирована на создание эффективной многоукладной экономики посредством поощрения жесткой конкуренции между производителями различных типов хозяйствования и форм собственности. В связи с этим прямая финансовая поддержка аграрного сектора на данном этапе будет исключительно ограниченной.
По мере формирования развитого рынка сельхозпродукции станет возможным систематическое крупномасштабное субсидирование товаропроизводителей из бюджета. Правительственная финансовая помощь будет осуществляться в следующих формах:
выплаты компенсационных платежей (в размере разницы между государственной ценой поддержки и рыночной ценой);
субсидии организующимся крестьянским хозяйствам;
субсидии, компенсирующие ущерб от стихийных бедствий;
субсидии на проведение водохозяйственных и почвенно-мелиоративных работ и др.
С учетом низкой нормы прибыли в сельском хозяйстве государственная политика в области сельскохозяйственного кредита должна проявляться в следующих направлениях: создание особых государственных кредитных институтов, организующих деятельность банков сельскохозяйственного кредита; обеспечение сельхозпроизводителям большего доступа к кредиту с помощью уменьшенных кредитных ставок (до 10%), выдачи коммерческим банкам гарантий на возврат задолженности; государственное финансирование организаций сельскохозяйственного кредита для покрытия убытков, вызванных снижением кредитных ставок и невозвращением задолженности.
В целях ускорения процесса приватизации в аграрном секторе кредитование новых прогрессивных форм хозяйствования на селе (сельхозкооперативов, малых предприятий, крестьянских хозяйств и т.д.) следует осуществлять в более льготном порядке, чем совхозов и колхозов.
Государственная налоговая политика в отношении сельского хозяйства на начальной стадии перехода к рынку при определении видов и ставок налогов должна делать основной упор на их стимулирующую функцию, которая будет реализовываться за счет льготного налогообложения посредством использования преимущественно прямых налогов.
По мере преодоления кризисного состояния сельского хозяйства и становления рынка аграрной продукции основными направлениями развития системы налогообложения должны быть:
введение налога на прибыль;
введение налога на собственность;
совершенствование земельного налога, как основного вида для сельскохозяйственных товаропроизводителей, для которых земля является основным средством производства.
Обеспечение паритета цен между сельским хозяйством и другими отраслями АПК немыслимо без регулирования со стороны государственных органов. С учетом этого целесообразно установить верхние пределы договорных цен всем предприятиям-монополистам, производящим средства производства для аграрного сектора, а также перерабатывающим и обслуживающим до их демонополизации. Выявление монополистов должно идти не только на уровне республики, но и в областях и крупных административно-территориальных районах с последующим ограничением их ценового диктата.
В настоящее время большая часть сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для села (85% от потребности) ввозится из-за пределов республики. В этих условиях имеет смысл организовать на добровольной основе снабженческие ассоциации и кооперативы потребителей материально-технических ресурсов для приобретения их по рыночным ценам в зарубежных странах (как известно, любой товар обходится дешевле при приобретении оптом, нежели в розницу).
Для предотвращения чрезмерного удорожания продукции нужно максимально сократить число посредников, способствующих продвижению товара от производителя до потребителя. В этих условиях целесообразно создать сеть фирменных магазинов, находящихся в собственности сельских товаропроизводителей (их союзов, ассоциаций), а также перерабатывающих предприятий. Это следует особо учитывать при проведении приватизации торговых организаций.
При осуществлении курса на либерализацию цен государство обязано практически полностью отказаться от прямого дотирования производящих отраслей АПК, в том числе сельского хозяйства. При этом дотации следует выдавать исключительно торговым организациям, а круг дотируемых продуктов ограничить наиболее социально значимыми, нормативно распределяемыми населению по семейным карточкам.
Государственное регулирование цен в сельском хозяйстве требует введения собственной денежной единицы.
В целях поддержки независимого функционирования новых формирований необходимо организовать самостоятельный крестьянский банк республики. Он должен входить в состав Крестьянского союза Республики Казахстан и осуществлять все финансовые операции сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако в настоящее время его организация потребует огромных капитальных вложений в формирование уставного фонда, строительство помещений во всех районах, подбора и подготовки специалистов и т. д.
Для решения поставленных целей возрождения аграрного сектора экономики и формирования сельскохозяйственного рынка требовалось преодоление кризиса, неблагоприятных социально-экономических условий транзитного периода. Особенно сложным был начальный период становления рыночных отношений.
Рассмотрим чего мы добились за этот период.
Состояние пищевой промышленности к началу 1999 г. продолжало оставаться сложным, хотя в отдельных отраслях и на некоторых предприятиях наметились положительные тенденции.
Основной проблемой остается низкая конкурентоспособность отечественных товаров, прежде всего по цене, перед импортными.
Так, в августе 1998 г. цена приобретения сахара на внутреннем рынке превышала мировую цену в 2 раза, масла сливочного - в 1,7, масла растительного - в 1,5 раза.
Пропорция между ценой приобретения тонны многих продуктов и ценой тонны нефти на внутреннем рынке значительно хуже, чем сложилась в развитых странах. По сливочному маслу она составляла в 1998 г. на мировом рынке 17 раз, в республике - 41 раз, по растительному маслу - 8 и 17, по сахару - 3 и 8 соответственно.
Отечественные товары неконкурентоспособны также из-за несовершенства налоговой системы, что делает их дороже импортных. И это несмотря на то, что в стоимость последних входят транспортные расходы.
Основной проблемой в отраслях по первичной переработке сельскохозяйственного сырья остается его дефицит, низкое качество, а в пищевкусовых отраслях - низкий платежеспособный спрос. В производстве напитков и кондитерских изделий основным тормозом остается реализация нелегально ввезенной или подпольно произведенной, фальсифицированной продукции, которая способствует созданию недобросовестной конкуренции, подрывает имидж национального производителя.
Налаживание производства отечественных продуктов тормозится практическим отсутствием в республике тароупаковочной индустрии. В то же время в перечне предприятий-банкротов имеется несколько заводов по изготовлению тары.
Меры правительства по поддержке отечественных товаропроизводителей, принятые в 1998 г., оказались недостаточно эффективными. Отечественные товаропроизводители продолжают испытывать прессинг со стороны дешевого импорта. Доля импортов продовольственном обеспечении населения республики, по оценкам Агентства РК по статистике, составляет примерно 33%. [29, c. 97]
Высокий уровень налогообложения вынуждает товаропроизводителей скрывать действительные объемы производства, уходить в теневой бизнес. Несовершенное законодательство, неэффективная работа правоохранительных органов по борьбе с подпольным производством, осуществляемым отечественными и иностранными дельцами, также способствуют процветанию теневого бизнеса, который, по оценкам экспертов, составляет 30-50% товарооборота.
В сельском хозяйстве республики в 1998 г. сохранялись тенденции, характерные для всего периода реформирования сельского хозяйства.
Спад объема производства всех видов продукции составил 18,9% по сравнению с 1997 г., в том числе производства зерна - 48%, скота и птицы на убой - 10%, шерсти - 29%, картофеля - 14%.
Сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур на 15%, в т. ч. по зерновым - 14%, кормовым - 19%.
Сокращение поголовья животных на 5%, в том числе крупного рогатого скота - на 7%, овец - на 8%.
Недостаточная обеспеченность хозяйств качественным семенным и племенным материалами.
Увеличивающаяся изношенность материально-технической базы, низкая обеспеченность сельского хозяйства техникой (до 40 - 70% от потребности в ней).
Значительные потери урожая, связанные с нарушениями в технологии производства, недостаточными мерами по борьбе с вредителями, болезнями, сорняками.
Чрезмерная эксплуатация невоспроизводимого элемента производственного потенциала агросферы - естественного плодородия почвы.
Нарастающая убыточность сельскохозяйственного производства. В 1998 г. удельный вес убыточных хозяйств превысил 80% и имеет тенденцию дальнейшего роста. [30, c. 68]
Снижение использования техники, средств защиты растений, удобрений и так далее происходит не только из-за сложного финансового положения товаропроизводителей, но и из-за упадка в смежных с сельским хозяйством республики и соседних стран сферах - сельскохозяйственном машиностроении, химической промышленности по производству удобрений и средств химической защиты растений.
Валовой сбор зерновых составил 6416 тыс. т в весе после доработки против 12378 тыс. т в 1997 г. Причина самого низкого за последние годы урожая зерновых, кроме указанных выше факторов, заключается в крайне неблагоприятных погодных условиях, которые усугубили кризисное положение в растениеводстве. Повсеместная засуха, в большей степени поразившая западные и северные регионы, вывела из оборота 16% посевов зерновых культур. В результате уборочная площадь составила 11,2 млн. га, что более чем на 20% меньше, чем в прошлом году. Средняя урожайность зерна в 1998 г. составила 6,4 ц/га.
Положительную роль должно было сыграть постановление Правительства РК № 998 от 5 октября 1998 г. «О некоторых мерах по закупке зерна и поддержке сельхозтоваропроизводителей». Однако само постановление вышло слишком поздно, многие структуры управления и контроля оказались неподготовленными к кампании. На 2 декабря реально выкупленный объем зерна (на сумму 35,8 млн. долл.) не составил даже половины установленного постановлением количества.
Такое положение связано, прежде всего, с низкой активностью самих товаропроизводителей, которая вызвана не отсутствием желания продать собранный урожай государству, а невозможностью это выполнить. С одной стороны, существует ряд проблем: минимальная партия зерна должна составлять не меньше 50 т, а элеватор, где хранится зерно, не должен иметь задолженностей перед продкорпорацией. С другой - недоверие к зерновым компаниям, которые зачастую искусственно завышают параметры качества и таким образом снижают цены.
Большие надежды связывали сельхозпроизводители в 1998 г. с лизингом. Однако попытки государства сформировать лизинговый фонд провалились. Из обещанных средств в лизинговый фонд в размере 1 млрд тенге фактически выделено лишь 200 млн. тенге. Ограниченность лизинговых операций объясняется и незаинтересованностью коммерческих банков в таких сделках в силу их долгосрочного характера. Кроме того, услуги существующих лизинговых компаний, выступающих посредниками между иностранными партнерами и сельхозпроизводителями, становятся недоступными из-за роста процентных ставок на прокатную технику (лизинговая компания «Кендала» в 1998 г. увеличила ставки на прокатную технику с 30 до 50% от собранного урожая).
До сих пор не получила должного развития система страхования сельского хозяйства в Казахстане.
В 1998 г. в сельском хозяйстве наметились и некоторые положительные тенденции. По сравнению с 1997 г. более чем в 2 раза увеличилось производство сахарной свеклы и табака, в 1,9 раза - бахчевых, в 1,3 раза - масличных культур и в 1,2 раза - хлопчатника. Причем рост урожая масличных произошел за счет повышения урожайности, а табака и хлопчатника - за счет значительного расширения посевных площадей.
В указанных отраслях растениеводства происходит оживление производства благодаря наметившейся тенденции интеграции сельского хозяйства и промышленности.
Важно отметить, что в республике наблюдается возрождение хлопководства благодаря вновь созданному хлопковому союзу и корпорации «Хлопок Казахстана». В этом году в выращивание хлопка инвестировано 1 млрд. 215 млн. тенге, заключены фьючерсные контракты между хлопкоперерабатывающими предприятиями и сельхозпроизводителями.