Все перечисленные акты таможенного законодательства ЕАЭС действуют на всей таможенной территории ЕАЭС. Если таможенное законодательство предусматривает, что таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС, такое законодательство действует на территории данного государства - члена ЕАЭС.
Национальное регулирование осуществляется законодательством государств - членов ЕАЭС. Основу правового регулирования в государствх-членах ЕАЭС составляют: в Республике Армения - Закона Республики Армения от 30 декабря 2014 года №ЗР-241 «О таможенном регулировании»; Республике Беларусь - Закона Президента Республики Беларусь от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании»; в Республике Казахстан - Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2017 года № 123-VI «О таможенном регулировании в Республике Казахстан»; в Кыргызской Республике - Закон Кыргызской Республики от 24 апреля 2019 года № 52 «О таможенном регулировании».
В национальном законодательстве РФ основным документом, регулирующим вопросы таможенного регулирования, в частности, вопросы установления, исчисления и взимания таможенных платежей, является Федеральный закон Российской Федерации от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 289). Таможенном законодательство находится в переходном периоде, так как некоторые нормы ФЗ № 289 будут применяться только со дня вступления в силу соответствующего международного договора РФ, вносящего изменения в определенные приложения к Договору о ЕАЭС. При этом еще продолжают действовать некоторые положения предыдущего Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 311).
Таможенное законодательство в Российской Федерации включает в себя нормы значительного количества других отраслей права. Например, правовые нормы по обложению ввозимых товаров налогом на добавленную стоимость и акцизом закреплены в Налоговом кодексе РФ; положения прохождения службы в таможенных органах в Федеральном законе от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах» и Федеральном законе от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»; положения по обеспечению уплаты таможенных платежей в форме банковской гарантии, поручительства, залога закреплены в Гражданском кодексе РФ.
Национальные законы государств-членов Евразийского экономического союза должны соответствовать таможенному законодательству Евразийского экономического союза, такие законы не могут самостоятельно осуществлять регулирование таможенных отношений, к тому же, национальные законы государств-членов Евразийского экономического союза ограничены территорией данного государства-члена. Эти законы производны от таможенного законодательства Евразийского экономического союза, а значит, они не могут противоречить оному. Предметы регулирования национальных законов определены непосредственно Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.
Здесь, значимым является тот факт, что наднациональное таможенное законодательство Евразийского экономического союза действует на все пространство единой таможенной территории и обладает по отношению к национальному законодательству приоритетной юридической силой.
Глава 2. Применение таможенной процедуры таможенного транзита в ЕАЭС
2.1 Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита
При заявлении таможенной процедуры ТТ, товары, помещаемые под эту таможенную процедуру ТТ, перемещаются под таможенным контролем. Перемещение товаров происходит по таможенной территории ЕАЭС, также, товары могут перемещаются по территории государств не входящий в ЕАЭС. При этом, важно то, что товары не облагаются налогами и пошлинами.
Транспортировка товаров осуществляется от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения Покровская В.В. Таможенное дело: учебник для академического бакалавриата. - М.: Издательство Юрайт, 2015. -С.74.
Таможенная процедура ТТ может применятся в отношении:
· Иностранных товаров от таможенного органа в месте фактического прибытия до таможенного органа в месте фактического убытия.
· Иностранных товаров от таможенного органа в месте фактического прибытия до таможенного органа находящегося внутри страны.
· Иностранных товаров, а также товаров ЕАЭС, перемещаемые от внутреннего таможенного органа, до таможенного органа находящегося в месте убытия товара.
· Иностранных товаров перемещаемые внутри страны от одного внутреннего таможенного органа до другого также внутреннего таможенного органа.
· Товаров ЕАЭС от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию, которое не является государством членом ЕАЭС.
Таможенную процедуру ТТ нельзя применить для товаров, перемещаемых воздушным транспортом, когда воздушное судно не совершает частичную разгрузку товаров в месте прибытия при промежуточной посадке (технической), в рамках международного рейса. Чернявский А.Г. Таможенное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстиция, 2016.- С.315
Декларирование может осуществляться:
· Иностранными лицами.
· Лицами государства-члена ЕАЭС.
· Таможенными перевозчиками.
Транспортное средство, на котором перевозятся товары, не покидая таможенной территории ЕАЭС считаются транспортным средством международной перевозки.
В ТК ЕАЭС предусмотрены условия, при соблюдении которых товары могут быть помещены под таможенную процедуру ТТ:
· В отношении иностранных товаров, перемещаемых в рамках таможенной процедуры ТТ должно быть предоставлено обеспечение уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.
· Должны быть предоставлено обеспечение уплаты специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин.
· Товары должны быть идентифицируемы способами предусмотренными, предусмотренными Таможенным кодексом ЕАЭС.
· Транспортные средства международной перевозки должны соответствовать требованиями Таможенного кодекса ЕАЭС.
· Должны быть соблюдены запреты и ограничения.
Как выше было отмечено, при помещении товаров под таможенную процедуру ТТ, предоставляются гарантии, которые обусловлены тем, что в рамках этой процедуры не уплачиваются пошлины и налоги. Обязанность по предоставлению гарантий возлагается на принципала таможенной процедуры ТТ.
Так, система гарантий в рамках таможенной процедуры ТТ является одним из её фундаментальных элементов. Система гарантий выполняет две важнейших функции Покровская В.В. Таможенное дело: учебник для академического бакалавриата. - М.: Издательство Юрайт, 2015. -С.466:
· Гарантируют, что таможенные пошлины и налоги, которые не применяются в рамках данной процедуры, всё же будут уплачены, в случае если товары не прибудут в таможенный орган назначения.
· Метод гарантий -- это лучший способ, сделать так, чтобы перемещаемые товары не «потерялись» при непосредственной перевозке товаров.
Качественно построенная система гарантий обеспечивает эффективность таможенной процедуры ТТ. Максимальное территориальное покрытие, продолжительный срок действия, возможность повторного использования, различные форма гарантий это и некоторые другие являются характеристиками системы гарантий рекомендуемой ПКК и СУПТ. При этом, важным аспектом является то, что сумма таких гарантий должна соответствовать сумме налогов и пошлин, не применяемых при помещении товаров под таможенную процедуру ТТ.
Мерами обеспечения таможенной процедуры ТТ являются:
· обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов;
· таможенное сопровождение;
· установление маршрута для перемещения товаров.
Маршрут в рамках таможенной процедуры ТТ определяется таможенными органами на основании тех сведений, которые имеются в транспортных документах. Изменение этого маршрута возможно лишь с письменного разрешения таможенного органа.
Мера обеспечения таможенного сопровождения - это сопровождение транспортного средства, перемещающего товары, помещенные под таможенную процедуру ТТ. Сопровождение может быть осуществлено должностными лицами таможенного органа, а также и иными организациями, в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.
Решение о применении таможенного сопровождения осуществляется таможенными органами в случаях:
· в случаях, если того требует система управления рисками.
· при недостаточном или неполном обеспечении уплаты ввозных таможенных налогов и пошлин.
· если перевозчик ранее неоднократно нарушал обязанности при таможенной процедуре ТТ, при перемещении товаров.
· если перевозчик не исполнил обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов.
· при применении книжек МДП, в случае если суммарная стоимость товара свыше 60 000 евро.
Если решение о применении таможенного сопровождения было принято, то таможенный обязан предоставить его в течении 24 часов с момента принятия такого решения.
Срок таможенной процедуры ТТ также является важным элементом данной процедуры Сазонов С.Л., Морозова В.С. Способы и пути закрепления ведущего места России в евразийском транспортном коридоре//Вестник ЗабГУ. - 2014. - № 2. - С. 124.. Срок от органа отправления до органа назначения устанавливается таможенным органом отправления, продолжительность этого срока назначается в соответствии с обычным сроком перемещения товаров в рамках этой процедуры, он определяется, руководствуясь видом транспортного средства, маршрутом, режимом труда и отдыха водителя, а также другими условиями перевозки товаров. Также, на продолжительность срока таможенной процедуры ТТ может повлиять заявление декларанта, если перевозчик не выступал декларантом, он в праве обратить с аналогичным заявлением. При этом, максимально возможный срок перемещения товаров не может превышать срок, определяемый из расчёта двух тысяч километров за месяц. Установленный срок таможенными органами может быть продлён при мотивированном обращении декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом.
Таможенный орган отправления определяет место доставки исходя из сведений о месте назначения.
Таможенный орган может установить место назначения независимо от сведений из транспортных документов, в случае если это предусмотрено законодательством государств-членов ЕАЭС.
Перевозчик доставляет товары в зону таможенного контроля, находящуюся в регионе деятельности таможенного органа назначения.
В случае перемещения товаров, железнодорожными путями, местом доставки товаров является зона таможенного контроля на соответствующей станции назначения.
Если при перевозке товаров пункт назначения меняется ввиду изменений в законодательстве, перевозчик может обратиться в таможенный орган с просьбой изменить место доставки товаров Сидоров, В. Н. Таможенное право. Практикум: учебное пособие для академического бакалавриата. -- М.: Издательство Юрайт, 2018. -- С.115.. Перевозчик обращается в любой таможенный орган, который находится на пути следования с заявлением об изменении места назначения. Заявление составляется в произвольной форме, вместе с заявлением подаются документы, которые подтверждают изменение пункта назначения.
Решение об изменение пункта назначения принимается таможенным органом. Такое решение принимается не позднее одно дня, следующего за днём получения заявления об изменения пункта назначения. Таможенные органы завершают таможенную процедуру ТТ, а затем оформляется новая декларация с изменённым место доставки товаров. Перевозимые товары помещаются под новую таможенную процедуру ТТ в день принятия решения об изменении места доставки товаров.
Для перемещения товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства должны соответствовать требованиям:
- возможность установки таможенных пломб простым и надёжным способом.
- отсутствие возможности извлечь товары или поместить их в опломбированную часть транспортного средства, не оставив при этом видимых следов вскрытия или повреждения пломб и печатей.
- не должно быть потайных мест, где можно спрятать товары.
- грузовая часть, где содержаться товары должна быть легко доступна для таможенного осмотра.
Подтверждение соответствия транспортного средства требованиям может быть получено заблаговременно. Это можно осуществить путём получения свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозке товаров под таможенными пломбами и печатями Стаханов Д. В., Стаханов В. Н. Таможенная логистика . - М. : Приор, 2000. - С.56.
Такие свидетельства о допущении транспортного средства к перевозке товаров выдаётся как в индивидуальном порядке, так и по целому типу конструкции (серии) транспортных средств. Свидетельство о допущении к перевозке выдаётся таможенными органами по соответствующему заявлению. Свидетельство остаётся действительным пока транспортное средство не подверглось изменениям её конструкции, но не более двух лет. Если право владения транспортным средством допущенного к перевозке товаров переходит к другому лицу, такое свидетельством останется действительным.
Заблаговременное допущение требуются таможенными органами в случаях:
· При перевозке товаров таможенным перевозчиком
· Такое допущение предусмотрено международными договорами.
Грузовые операции, такие как разгрузка и перегрузка товаров, также замена транспортного средства допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного, в регионе которого производятся такие операции. Операций с перемещаемыми товарами не наносящие повреждений таможенным пломбам и печатям допускаются после уведомления соответствующего таможенного органа. Таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на выполнение таких операций, если в результате это может привести к утрате товаров или изменения их свойств, а также при наличии запретов на осуществление таких операций в транспортных документах.