Дипломная работа: Таможенная процедура таможенного транзита в государствах членах ЕАЭС

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа

Таможенная процедура таможенного транзита в государствах членах ЕАЭС

Алымкулов Жаныбек Маратович

Москва 2019

Сокращенные термины

АСМАП - Ассоциация международных автомобильных перевозчиков

ВТТ - Внутренний таможенный транзит

ВЭД - Внешнеэкономическая деятельность

ГАТТ ВТО - Генеральное соглашение о тарифах и торговле Всемирной торговой организации

МТТ - Международный таможенный транзит

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

СУР - Система управления рисками

ТК ЕАЭС - Таможенный кодекс Евразийского экономического союза

УЭО - Уполномоченный экономический операторов

ЭТД - Электронное таможенное декларирование

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты таможенной процедуры таможенного транзита

1.1 История развития понятия «транзит» в таможенном регулировании

1.2 Применение процедуры транзита в международной практике

1.3 Государственное регулирование в сфере международного транзита

Глава 2. Применение таможенной процедуры таможенного транзита в ЕАЭС

2.1 Содержание и условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

2.2 Порядок декларирования товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита

2.3 Особенности таможенного контроля при применении таможенной процедуры таможенного транзита товаров, перемещаемых по таможенной территории ЕАЭС

Глава 3. Проблемы правового регулирования таможенной процедуры таможенного транзита

3.1 Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования

3.2 Электронное декларирование, как способ упрощения таможенной процедуры таможенного транзита

3.3 Основные направления совершенствования помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования: Динамичное развитие и быстрые темпы роста Евразийского экономического союза существенно влияют рост международной торговли. Этот фактор являются индикатором развития мировой экономики. Так, основным постулатом Всемирной торговой организации является свободная торговля. Таможенная процедура таможенного транзита (далее ТТ) служит важнейшим инструментом достижения данной постулата.

От качества базы правового регулирования перемещения товаров от производителя до его потребителя зависит эффективность международных товаропотоков. Так, таможенная процедура ТТ выступает одним из важнейших направлений в сфере внешней экономической деятельности (далее ВЭД) так как напрямую связана с перемещением огромного количества товаров. Также, роль и значение данной процедуры возрастает в связи с ростом объёмов товаропотока в настоящее время.

Увеличение пропускной способности товаропотока является одним приоритетных направлений политики Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) в рамках эффективность таможенной процедуры ТТ. Рост товарапотока объясняется наличием нескольких факторов, таких как: высокое качество работы таможенных органов, грамотная логистика перемещаемых товаров, также нужно отметить важность проводимого таможенными органами таможенного контроля. Наряду с отмеченными выше факторами повышения пропускной способности таможенных постов, одним из ключевых является внедрение соответствующей инфраструктуры, также технического и программного обеспечения. Здесь, речь идёт об электронном декларировании товаров (далее ЭДТ), перемещаемых в рамках таможенной процедуры ТТ.

Технология ЭДТ основывается на использовании сведений из электронной декларации, используемых в качестве предварительной информации.

К примеру, в Российской Федерации (далее - РФ) применение ЭДТ применительно к таможенной процедуре ТТ началось с Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2016 года №144н «Об утверждении порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС ТО) при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру ТТ в электронной форме»

Так, в 2017 году таможенными органами РФ было оформлено более 580 тысяч ЭТД, это составляет около 60% всех транзитных таможенных деклараций. Объём роста ЭДТ вырос в 4,6 раза по сравнению с предыдущими годами.

В таких условиях, при интенсивном росте товаропотока в рамках таможенной процедуры ТТ возрастает значимость правового регулирования и контроля таможенной процедуры ТТ.

Степень разработанности темы: При выполнении работы были использованы труды отечественных авторов: П.Н. Афонина, Д.Н. Афонина, Н.В. Буваевой, Е.М. Графова, В.Н. Гречуха, Е.В. Дробот, А.Н. Козырин, Т.Н. Трошкина, С.В. Халипова, А.Г. Чернявского А.Г и других.

Объектом исследования: является совокупность общественных отношений в области правового регулирования таможенной процедуры ТТ.

Предметом исследования: является нормативно-правовая база международных актов, таможенного законодательства ЕАЭС, внутреннего законодательства государств-членов ЕАЭС, доктринальная база посвящённая таможенной процедуры ТТ, а также, судебная практика применения таможенной процедуры ТТ.

Целью работы: является установление особенностей применения таможенной процедуры ТТ и формулировка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования на основе комплексного исследования проблем.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- изучить теоретические, правовые и институциональные основы таможенной процедуры транзита

- проанализировать нормативно-правовую базу регулирования таможенной процедуры транзита;

- изучить и провести анализ таможенных операций, непосредственно связанных с транспортировкой товаров в рамках процедуры таможенного транзита;

- на основе исследования определить будущие направления для совершенствования механизма таможенной процедуры транзита.

Гипотеза настоящей работы предполагает, что в ныне действующую нормативно-правовую базу регулирующую таможенную процедуру ТТ требуется внести ряд дополнений и уточнений.

Порядок помещения товаров под таможенную процедуру ТТ можно обозначить как ряд взаимно обусловленных этапов, конечным результатом которых является перемещение товаров.

В рамках таможенной процедуры ТТ взымаются таможенные платежи, при этом, установление видов и ставки этих платежей отведено к полномочиям государств-членов ЕАЭС. В силу данного обстоятельства, усложняется процесс уплаты данных платежей. Так, следует создать общий подход для установления ставок данных платежей для гармонизации таможенного законодательства государств-членов ЕАЭС.

Содержанием таможенной процедуры ТТ является перемещение товара в неизменном состоянии и в установленные сроки по согласованному маршруту по таможенной территории ЕАЭС, а также через территорию, не входящую ЕАЭС, от органа отправления до органа назначения. Однако, анализ судебной практики показал, что довольно часто осуществляются не заявленные грузовые операции.

При помещении товаров под таможенную процедуру ТТ важную роль играют меры обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин. При этом, даже при использовании мер обеспечения возникают факты нарушения условий помещения товаров под таможенной процедурой ТТ.

Также, можно отметить недостаточный уровень качества таможенного контроля, проводимого в рамках таможенной процедуры ТТ. Здесь, речь идёт о, так называемом, «лжетранзите», для избежание, которого следует прибегнуть к техническому обеспечению для фиксации и выявления правонарушений.

Таким образом, приоритетным направлением совершенствования таможенной процедуры ТТ является повышение качества контроля при перемещении товаров по таможенной территории ЕАЭС.

Научная новизна: Исследование в данной работе в полной мере отвечает критерию научной новизны. Новизна обусловлена комплексным правовым анализом таможенной процедур ТТ. В работе были рассмотрены все этапы таможенной процедуры ТТ, был произведён анализ международного, наднационального и национального уровней правового регулирования. Также, новизна представлена в полученных научно-практических результатах, впервые введенных в научный оборот; в самостоятельных и оригинальных обобщениях и выводах; в новых значимых предложениях и рекомендациях по правоприменительной практике.

Научная новизна проявляется и в тезисах, выносимых на защиту:

· В работе выявлены особенности таможенного контроля при перемещении товаров по таможенной территории ЕАЭС, что позволяет повысить эффективность проводимого контроля

· В работе выделены основные этапы в истории института таможенной процедуры ТТ, а также даны понятия таможенной процедуры ТТ с точки зрения международно-правового регулирования и права ЕАЭС

· Также, в работе определено основное условие содержания и раскрыты условия помещения товаров под таможенную процедуру ТТ, что позволяет выявить недостатки в существующем правовом регулировании в ЕАЭС

· В рамках представленной работы определены особенности перемещения товаров по таможенной территории ЕАЭС на всех этапах таможенной процедуры ТТ

По результатам данной работы установлены возможные направления дальнейшего развития данной процедуры, а также разработан ряд рекомендация для совершенствования правового регулирования таможенной процедуры ТТ:

· Внедрение профессионального таможенного поручителя для минимизации потерь государственных бюджетов государств-членов ЕАЭС. Профессиональный таможенный поручитель - лицо государства-члена ЕАЭС, предоставляющее услуги по обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенный сборов и пеней перед таможенными органами государств - членов ЕАЭС. Суть профессионального поручителя заключаться в предоставлении налоговым органам финансовой гарантии, при этом есть возможность переложения часть функций на данного участника рынка в виде проверки перевозчика, контракта.

· Внести дополнения в п.1 ст.338 ТК ЕАЭС относительно мер обеспечения проведения таможенного контроля в виде повсеместного применения системы «ГЛОНАСС» или аналогичных систем в государства-хчленах ЕАЭС. Использования системы отслеживания транспортных средств позволит повысит качество проводимого контроля.

· Введение системы поощрения для добросовестных участников ВЭД. Данная система будет вести учёт количества совершённых правонарушений перевозчиками. В тех случаях, когда перевозчик не совершает правонарушения, размер уплаты обеспечительных мер будет снижаться. Размер снижения процента будет рассчитываться по следующей таблице:

Примечание: численные данные приведены без экономического обоснования, они приведены для иллюстрации сути предлагаемой системы поощрения.

· По аналогии с налоговым законодательством РФ, установить способ изменения срока уплаты обеспечительных платежей, такой как инвестиционный кредит. Данный способ позволить снизить уровень нагрузки с участников ВЭД, не меняя размеры обеспечения.

· По нашему мнению, в целях сохранения последовательности и единообразия в регулировании таможенных сборов стоит ввести общие подходы для установления таможенных сборов взимаемых в рамках таможенной процедуры ТТ, а также ввести общие подходы и для установления размеров ставок таможенных сборов государств-членов ЕАЭС. Для этого, следует обратить внимание на регулировании таможенных платежей в Европейском Союзе. С целью облегчения таможенного оформления товаров в ЕС используются так называемые усредненные пошлины. Общий таможенный тариф предусматривает усредненную пошлину на товары. В рамках ЕАЭС можно внести такой инструмент относительно таможенных платежей. К примеру, при перемещении нескольких партий товаров, разных групп товаров и отдельные группы товаров вызывают непропорционально большой объём расходов и работ, можно будет применить усреднённые таможенные сборы. Это позволит снизить финансовую нагрузку с участников ВЭД, сохраняя среднюю доходность с таможенных платежей в бюджеты государств-членов ЕАЭС, а также приведёт регулирование видов и ставок таможенных сборов в государствах-членах ЕАЭС к единообразию. Поскольку будет возможность выбора между ставками таможенных сборов установленных государствами-членами ЕАЭС и общими ставками, действующими по всей таможенной территории ЕАЭС.