Теоретическая значимость: работы подтверждается результатами проведённого исследования. На наш взгляд разработанные теоретические основы правового обеспечения таможенных органов, в части, контроля товаров, помещаемых под таможенную процедуру ТТ могут пополнить существующую догматическую базу, посвященную этой процедуре.
Практическая значимость: данной работы заключается в возможности применения выработанных практических подходов в целях совершенствования законодательной базы, регулирующей таможенную процедуру ТТ в рамках ЕАЭС.
Методология и методы исследования. Для всестороннего изучения представленной темы, а также для достижения целей и задач, указанных выше, в работе были использованы общенаучные и частно-научные методы исследования.
Исторический метод. При изучении истории развития таможенной процедуры ТТ был применён исторический метод исследования. В рамках реализации исторического метода были рассмотрены труды отечественных исследователей, были изучены истоки данной процедуры на примере возникновения первых торговых соглашений. Применении исторического метода позволило выделить основные этапы развития (эволюцию) процедуры ТТ, а также ряд отличий от иные таможенных процедуры, обусловленных её историческим развитием.
Метод анализа. При применении метода анализа в настоящей работе было изучено действующее законодательство ЕАЭС, в частности правовое регулирование таможенной процедуры ТТ. Наряду с таможенным законодательством ЕАЭС, были изучены международные правовые акты в части перемещения товаров в рамках выше указанной процедуры, а также было рассмотрено внутреннее законодательство государств-членов ЕАЭС.
Формально-юридический метод и метод синтеза. При исследовании вопроса о понятии таможенной процедуры ТТ были использованы формально-юридический и метод синтеза. В рамках реализации этих методов были рассмотрены труды современных исследователей и действующее законодательств ЕАЭС. Применение данных методов позволило дать определение таможенной процедуры ТТ, а также, выделить понятия внутреннего и международного таможенного транзита.
Сравнительно-правовой метод. Использование сравнительно-правового метода исследования в работе было необходимо при соотнесении дефиниций таможенной процедуры ТТ закреплённых на международном и наднациональном уровнях. Выявление этих отличий позволило говорить нам о различном понимании данной процедуры на этих уровнях правового регулирования процедуры.
Степень достоверности: представлена тем, что в работе были использованные официальные источники органов государственной власти, были исследованы и проанализированы международные правовые акты, законодательство ЕАЭС, внутренние нормативные правовые акты государств-членов ЕАЭС, а также была проанализирована судебная практика дел по нарушениям условий помещения товаров под таможенную процедуру ТТ.
Апробация работы выражена в форме:
- подготовленных тезисов доклада на тему «Применение таможенной процедуры таможенного транзита в ЕАЭС» для научной конференции Ломоносов-2019,
- подготовленного доклад на тему «Сравнительно-правовой анализ таможенных сборов в государствах-членах ЕАЭС в рамках таможенной процедуры таможенного транзита» для участия в IX-м всероссийский конкурс исследовательских работ молодых учёных по сравнительному правоведению, а также
Глава 1. Теоретические аспекты таможенной процедуры таможенного транзита
1.1 История развития понятия «транзит» в таможенном регулировании
Первые торговые соглашения имеют довольно давнюю историю. Д.Б. Левин считал, что появление первых торговых договоров, приходиться на XVI в. Левин Д. Б. История международного права // учебник - М.: Изд-во ИМО, 1962. - С.198 Более специальные соглашения начали появляться несколько позже, одним из примеров таких соглашений является Метуэнский договор. Данное торговое соглашение было заключено в период войны между Англией и Португалией. По условиям соглашения, Англия могла провозить шерстеные изделия в Португалию беспошлинно, а в обмен, Португалия могла ввозить в Англию алкоголь на льготных условиях.
Исследователи выделяют несколько этапов развития международного таможенного сотрудничества.
Первый этап начинается с древних времён и продолжается до XIX в., этому этапу характерны двусторонние соглашения.
Начало второго этапа отсчитывается с 1891 г., тогда была создана первая международная организация, в ведение которой входили вопросы таможенных тарифов, она была названа - Международный союз для публикации таможенных тарифов. Этому этапу уже характерно институциональное развитие таможенного сотрудничества.
Третий этап берёт начало с 1940-х гг. В период после Второй мировой войны стало ясно, что просто информирования недостаточно, необходимо создание «единых таможенных правил». Левин Д. Б. указ.соч. С.203
Четвёртый этап развития таможенных отношений начался с 1994 года и продолжается по сей день. В этот период образуется ВТО, СТС принимает новое рабочее название - ВТАО. Процессы унификации и гармонизации внутреннего законодательства разных стран утверждаются окончательно.
Необходимо отметить, что продолжительный период товары, перевозимые таможенной процедурой ТТ, облагались пошлинами и налогами. Забегая вперёд, можно отметить, что такой подход был ошибочным, так как он шёл в разрез с экономическими интересами государств. Это привело к тому, что уже в конце XVIII века определилась тенденция упрощения условий транзита, уменьшения сборов и пошлин за провоз товаров, а в дальнейшем и вовсе привело к полному освобождению ввозимых товаров от пошлин. Буваева, Н. Э. Международное таможенное право : учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. Э. Буваева, А. В. Зубач ; под общ. ред. А. В. Зубача. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2017. -- С.130
Это, в конечном итоге привело к тому, что был сформирован такой принцип как свобода транзита. Данный принцип был противопоставлен тогда ещё применяемой практике «мостовщин». С.Ф.Басталбе считал, что взимание пошлин на границах Англии, называемое таможенным доходом, было много старше нежели система внутренних пошлин. Bastable C.F. Public Finance. L.: Macmillan, 1903. P. 551
В истории существует достаточно примеров того как свобода транзита была ограничена различными платежами. К примеру, в Крисе в 600 г.до н.э. пошлинами за транзит облагались те товары, конечным пунктом доставки которых были Дельфы. Пошлины, взимаемые с судов и паломников, прибывающих из Италии, также были неимоверно высоки. Поэтому, можно считать закономерность тот факт, что первые международные договоры, посвященные пошлинам, были направленны на снижение уплаты таковых за провозимые товары. Hasebroek J. Trade and Politics in Ancient Greece. N.Y.: Biblo and Tannen, 1965. P. 161.
В истории США имеются примеры негативного воздействия пошлин за провозимые товары транзитом в отношении промышленности и бизнеса.
В 1828 году, в рамках сессии 13-го Конгресса был раскритикован проект закона. Проект данного закона закреплял положения, дискриминирующее американские товары и предоставляющее более выгодные условия для иностранных товаров. Abridgment of the Debates of Congress, from 1789 to 1856: From Gales and Seatons' Annals of Congress; from Their Register of Debates; and from the Official ReportedDebates / By J.C. Rives. Vol. 10. N.Y.: D Appleton and Company, 1857. P. 261.
История России имеет яркие примеры освобождения от налогообложения товаров при транзите. Одним из таких примеров служит договор от 1229г, заключенный между князем Мстиславом Давидовичем, Ригою, Готландом и немецкими городами. Этот договор позволял беспошлинно возить товары по дорогам от Смоленска до Готланда. Филиппов А.Н. Учебникъ исторiи русскаго права (Пособiе къ лекцiямъ). Часть I. 4-е изд. Юрьевъ: Тип.К. Маттисена, 1912. С. 77. Другим примером служит Грамота 1509 г. между князем Василием Иоанновичем и польским королём Сигизмундом. По условиям Грамоты позволялось пропускать гонцов с товарами и послов без уплаты пошлин в обе стороны.
С.И. Иловасйкий в своих трудах отмечал, что пошлины, взимаемые за транзит в подавляющем большинстве государств, отсутствуют либо являются незначительными. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса: Типо-хромо-литография А.Ф. Соколовского, 1904. С.87.
Первое нормативное закрепление свободы транзита от уплаты пошлин в советский период было в Постановлении Совета народных комиссаров от 8 января 1925 г. В нём закреплялись положения о том, что иностранные товары должны следовать по открытым транзитным путям освобождаясь от пошлин и налогов.
Указания о транзите имелись и в иных нормативных актах, к примеру, статьи о таможенной процедуре ТТ были в Таможенном кодексе СССР, при этом, в нём не было части посвящённой платежам. Детальную информацию касательно таможенных платежей содержало в себе Постановления Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 № 394г. иностранного происхождения, следовавшие транзитом по территории СССР.
Действующее законодательством ЕАЭС не делит таможенную процедуру ТТ на виды. При этом, необходимость таможенного контроля при перемещении товаров в рамках таможенной процедуры ТТ, а также учитывая интересы участников ВЭД, требуется выделение международного таможенного транзита (далее МТТ) и внутреннего таможенного транзита (далее ВТТ).
Так, МТТ - это таможенная процедура, при которой иностранные товары следуют по таможенной территории ЕАЭС под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС и местом их убытия с таможенной территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством ЕАЭС о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Согласно Конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г. - провоз, движение товаров или пассажиров из одного государства в другое через лежащее на пути третье государство. Здесь, таможенный транзит выступает как режим.
Исходя из текста конвенции под термином транзитное государство понимается - «как государство имеющее морское побережье, так и не имеющее такого, которое располагается между внутриконтинентальным государством и морем, через территорию которого осуществляется транзитное движение».
Понятие транзитного движения товаров в конвенции даётся следующим образом - «это транспортировка товаров через территорию договаривающегося государства, расположенного между внутриконтинентальным государством и морем, тогда, когда такое следование составляет часть общего пути, начинающегося или оканчивающегося в пределах границ этого внутриконтинентального государства и включающее перевозку морским путём, прямо предшествующую такому следованию или следующую за ним».
Также, конвенцией уделяется внимание и грузовым операциям, так в соответствии с ней, операции с товарами могут совершаться, при это целью этих операций должно быть удобство транспортировки, в противном случае товары будут исключены из транзитного движения.
В конвенции также сказано, что следование товаров транзитом, не означает, что автоматически нельзя выполнять иные операции, например, как перегрузку товаров, разделение грузовых партий, а также сборку, разборку машин и громоздких предметов. При этом важно отметить, что для того чтобы такие операции не привели к исключению товаров из транзитного движения, ключевым является цель совершения таких операции, а именно - удобство перевозки.
ВТТ - это таможенная процедура, при которой товары, перевозимые по таможенной территории ЕАЭС освобождаются от уплаты налогов и пошлин. Но при этом, должны быть соблюдены запреты и ограничения, в соответствии с законодательством ЕАЭС.
ВТТ заявляется при транспортировке товаров из места их прибытия до места нахождения таможенного органа назначения, из места нахождения товаров при их декларировании до места вывоза с таможенной территории ЕАЭС, между складами временного хранения, таможенными складами, а также в иных случаях перевозки иностранных товаров по таможенной территории ЕАЭС, если на эти товары не предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей Аронович А.Б., Афанасьев М.Ю., Суворов Б.П. Таможенные процедуры: учебник. - М.: Изд-во МГУ, - 2011.-С.75.
В ст.142 ТК ЕАЭС таможенный процедура ТТ получил следующее закрепление - «таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру».
Из анализа данной нормы, можно определить признаки данной процедуры:
· транспортировка товаров осуществляется под таможенным контролем;
· к товарам не применяются налоги и пошлины
· должны быть соблюдены запреты и ограничения в соответствии с законодательством ЕАЭС Сидоров В.Н. Таможенное право. Базовый курс. С 338.
В состав платежей, подлежащих уплате в бюджет государства-члена ЕАЭС, входят налоги, сборы, пошлины. Определения данных платежей содержатся в Налоговом кодексе РФ (далее - НК РФ).
В п. 1 ст. 8 НК РФ дано следующее определение налога: «обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований».