Данная процедура является наиболее часто используемой участниками ВЭД. Так по данным ФТС России 2017 года таможенной процедурой транзита оформлено 614 тысяч электронных транзитных деклараций, что составляет 60,8% от общего количества оформленных транзитных деклараций Солодухина, О.И. Анализ организации таможенного контроля за транзитом товаров, перемещаемых по таможенной территории ЕАЭС / О.И. Солодухина // В сборнике: Экономика и управление в XXI веке: стратегии устойчивого развития сборник статей III Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 137. Условие ТТ является благоприятным для недобросовестных участников ВЭД и часто совершаются правонарушения связанные с данной таможенной процедурой.
При этом совершая правонарушения таможенной процедуры таможенного транзита нарушается порядка более двух составов правонарушения. Пример этому послужить дело об административном правонарушении № 21-5708/2018. Данное правонарушение совершило филиал предприятия «ОАО Российские железной дороги» «Калининградская железная дорога» (далее КЖД) т далее обратилось за признанием незаконным и отмене постановления о назначения административного наказания в Арбитражный суда Калининградской области.
Так КЖД следовало перевозило товар по средством таможенной процедуры транзита с Белгородской области Российской Федерации в Калининград через Литву. Проезжая через Литовскую Республику на станции Вайдотай был установлен факт технической неисправности вагона. Период починки и оплата соответствующих услуг составили 21 день связи с этим вагон приехал с опозданием в место завершения таможенной процедуры транзита. При этом данные действия по мнению Калининградской областной таможенной службой соответствуют ст. 16.6 КоАП и 16.10 КоАП то есть не сообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии и несоблюдение перевозчиком таможенным органом срока таможенного транзита.
Аналогичная ситуация в применении порядка двух или более составов административного правонарушения так же присутствуют в административных делах № А21-6488/2018,№ А21-, № А56-65559/2018.
С введением санкций в отношении Российской Федерации зачастую недобросовестными предпринимателями принимаются попытки ввести санкционные продукты под процедурой таможенного транзита под предлогом провоза в третью страну. Но в соответствии с условиями процедуры таможенного транзита товар должен быть не запрещен к ввозу. Так , В Россию через Финляндию прибыл опломбированный вагон с товаром, данную продукцию перевозили посредством железной дороги. Компания из Финляндии везла транзитом через Российскую Федерацию в Казахстан, молоко и молочные продукты и сухое обезжиренное молоко .При проведения таможенного контроля для уточнения сведений о товаре. В результате скрытия вагона таможенными органами было выявлено , так были взяты пробы и проведена соответствующая экспертиза. Данная экспертиза выявила ,что страной происхождения товара является Соединенные Штаты Америки ( далее США) . Товары страной происхождения которой является США ограничены к ввозу постановлением Правительства РФ "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации". Таможенными органами был составлен соответствующий акт и компанию с Финляндии привлекли к административной ответственности по ст.16.3 КоАП. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 19.06.2015 N 13АП-9327/2015 по делу N А56-88030/2014 наложил штраф в размере 300 тыс.рублей.
Исходя из судебной практики, предметом частых споров в суде является завершение таможенной процедуры ТТ. Проблемы возникают относительно места доставки товара и время окончания таможенной процедуры. Так, в деле № А52-2324/2018 Решением Арбитражного Суда Псковской области говорится, что общество - перевозчики «SIA «DAGI» должно было завершить таможенную процедуру ТТ до 28.07.2019. Транспортное средство прибыло на таможенную территорию для завершения процедуры в 00:45 29.07.2019 года, чем и нарушило сроки закрытия таможенной процедуры ТТ. Отсюда следуют что данный состав полностью подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ, соответственно, что и сделал таможенный орган составил протокол об административном правонарушении. Перевозчик перемещаемых товаров пояснил, что потратил время на замену спущенного колеса, в связи с чем, просрочил время доставки на 45 мин., уведомить об этом не мог, так как была ночь и у него не было телефона.
При этом в рассмотрении дел относительно транзита особое внимание обращено к действиям совершаемым перевозчиком и судом в оценке доказательств.
Связи с этим общество подало жалобу связи малозначительностью деяния для отмены данного решения, далее суд удовлетворил требования.
На наш взгляд суд принял справедливое решение, но остается вопрос в другом, вопрос относительно «строгих сроков». Учитывая специфику таможенного транзита, на наш взгляд такое выпадения из правового поля является нагрузкой для бизнеса.
Идут нарушения такого характера связи с этим чтобы не нагружать суды рассмотрением таких дел, предусмотреть альтернативные способы урегулирования данных малозначительных нарушений. На наш взгляд было бы отличным решение проработки возможно дополнительных часов связи, с которыми участники ВЭД не выпадали из правового поля. Параграф 3.2. пути решения.
Перевозчики в ходе осуществления таможенного транзита осуществляют нарушают маршрут перевозки так к примеру в деле № А40-26454/2018 23 апреля 2018 г. по делу перевозчик общество Роллингер Логистика осуществляла процедуру таможенного транзита из Финляндии в Республику Казахстан с применением книжки МДП.
На основании ст.217 ТК ТС и с применением СУР был установлен маршрут движения и в качестве промежуточного таможенного поста был установлен Челябинский таможенный пост.
В ходе осуществления таможенного контроля Выборгской таможней о было направлено соответствующее письмо в Челябинскую таможню с целью регистрации маршрута перевозке процедуры таможенного транзита. Ответом Челябинской послужило что перевозчик общество не обращался с регистрации маршрута, о чем был составлен соответствующий протокол об административном правонарушении.
На наш взгляд сегодня достаточно острым стоит вопрос о применении обеспечительных мер при таможенном транзите. Обеспечительные меры применяются для такого чтобы как-то минимизировать риски при утрате товара либо ряда других нарушений. Обеспечительные меры являются условием для осуществления таможенной процедуры транзита. При этом обеспечительные меры на наш взгляд являются тяжелым обременением для таможенной процедуры транзита, прежде всего основной целью на наш взгляд процедурой транзита является безопасное прохождение государства до конечного пункта транзита и уплаты таможенных пошлин.
Связи с этим законодателем разработаны ряд субъектов, в отношении которые применены льготные положения -- 1) перевозчики, зарегистрированные в специальный реестр 2) уполномоченный экономический оператор 1го типа и 3го типа.
Безусловно это шаг, сделанный вперед и соответствует мировой практике. Ситуация состоит в другом, таможенными органами создаются специальные барьеры для включения в реестр уполномоченных экономических операторов.
Однако есть некоторая неизвестность в отношении дополнительных мер обеспечения будет применяться, потому что выбор меры обеспечения осуществляется СУР как маршрут таможенного транзита.
На наш взгляд данный вид дополнительного обеспечения является низкоэффективным так как нарушения имеют место быть такие как место отличное для конечного завершения таможенной процедуры таможенного транзита.
Так же применения в виде обеспечительных мер в виде таможенного сопровождения товаров на наш взгляд является затратным и низкоэффективным по той причине, что для осуществления таможенного сопровождения применяется ряд дополнительных ресурсов таможенных органов.
Низкая эффективность на наш взгляд заключается в том, что при использовании обеспечительных мер в виде банковской гарантии результат был тем же.
На практике возникают вопросы следующего характера. К примеру, на одном из российских таможенных постов открывается процедура таможенного транзита на товары, следующих из стран Европы в страны ЕАЭС (например, в Казахстан или Армению) через территорию России. В установленный срок транспортные средства не прибывают в таможенный орган назначения. Спустя какое-то время транспортные средства обнаруживаются на внутренней территории России с пустыми грузовыми отделениями. Другими словами, транзит не завершается в установленном порядке Арский А.А. Фактор экономического потенциала таможенной территории в антикризисном управлении автотранспортным предприятием // Маркетинг и логистика. - 2017. - №5 (13). - С. 6-12.
Согласно другой схеме «лжетранзита» на таможенную территорию ЕАЭС ввозится дорогостоящий товар известных брендов. К примеру, применяется таможенный транзит по территории ЕАЭС, при этом товары следуют из Китая в страны Европы. При перевозке товаров по территории ЕАЭС товар заменяется низкого качества, который прибывал для завершения транзита в приграничные таможенные органы. Впоследствии «товар прикрытия» из Европы вновь ввозится на территорию ЕАЭС для его дальнейшего использования Худжатов М.Б. Актуальные изменения таможенного законодательства в сфере исчисления и уплаты таможенных платежей // Маркетинг и логистика. 2017. № 2 (10). С. 173..
Данные ситуации используется среди недобросовестных участников ВЭД и широко применяются на практике. Данные ситуации прежде всего на наш взгляд связаны с льготными условиями процедуры таможенного транзита выражающимся в неуплате таможенных платежей.
Другой наиболее часто встречающей проблемой на практике с позиции логистики заложена в сфере «мультимодальных» перевозок.
В рамках «мультимодальных» перевозок участником ВЭД используется не только один вид транспорта. В случае если таможенный транзит осуществляется одним видом транспорта, а затем после перегрузки товаров на таможенной территории ЕАЭС - другим видом транспорта, программное средства таможенных органов не позволяет перевозчику продолжать процедуру транзита. В этом случае необходимо до перегрузки товаров завершить процедуру транзита, а после нее открыть новую процедуру транзита на ту же партию Худжатов М.Б, Там же.С.175.
Данная ситуация приводит к многократному таможенному транзиту что является еще одним препятствием для представителей ВЭД.
3.2 Электронное декларирование, как способ упрощения таможенной процедуры таможенного транзита
Задача информатизации процесса декларирования прописана в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» Илюхина С.С. Информационное обеспечение системы контроля корректировки таможенной стоимости товаров в аспекте реализации Стратегии развития таможенной службы России до 2020 года // Таможенное дело. 2015. N 2. С. 6 - 8. . Согласно Стратегии, электронное декларирование - один из эффективных инструментов либерализации и упрощения таможенных процедур и соответственно его внедрение сегодня является необходимым.
Предполагается, что информатизация позволит упростить межведомственное взаимодействие, повысит качество таможенного администрирования и предоставления государственных услуг.
Так, на сегодняшний день развитие внешнеторговых отношений способствует активному использованию участниками ВЭД таможенной процедуры таможенного транзита. Согласно статье 142 ТК ЕАЭС, «таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.
В 2017 году в России таможенные органы оформили более 580 тысяч электронных транзитных деклараций (ЭТД), что составило 60% от их общего числа. Объем электронного декларирования процедуры транзита вырос в 4,6 раза. Более 20 тысяч электронных таможенных деклараций поступило через «Личный кабинет участника ВЭД» - активно развивающийся многофункциональный сервис ФТС России.
С 20 марта 2017 года стало возможным предварительно декларировать процедуру транзита за 30 дней до фактического ввоза товаров. По итогам года оформлено более 7 тысяч предварительных транзитных деклараций. Их количество растет ежемесячно. С декабря 2017 года перевозчик может не подавать предварительную информацию для прибытия товаров, если была подана электронная транзитная декларация. Теперь данные из электронной транзитной декларации используются как предварительная информация о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу. В настоящее время технологию электронного декларирования процедуры транзита используют более 200 участников внешнеэкономической деятельности.
Отправной точкой внедрения обязательного электронного декларирования при процедуре таможенного транзита стал Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2016 г. № 144н «Об утверждении порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном контроле, таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, в электронной форме». Приказ определяет порядок использования Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) при заявлении процедуры таможенного транзита.
При подаче ЭТД участникам ВЭД необходимо воспользоваться «Личным кабинетом участника ВЭД», доступным через сайт ФТС России Документы, на основании которых заполнена ЭТД, содержатся в электронном архиве документов декларанта (ЭАДД). Архив контролирует Центральное информационно-техническое управление Федеральной таможенной службы России (ЦИТТУ ФТС России).