За нарушение порядка и условий таможенной процедуры ТТ предусматривается административная ответственность.
Для наглядности, рассмотрим несколько примеров из судебной практики в рамках которого осуществлялся таможенный контроль. Так, в Решении по делу № А51-13637/2018 установлено, что таможенным органом в ходе проведения таможенного контроля в форме досмотра было выявлена расхождение в весе. В транзитной декларации Общества с ограниченной ответственность «Траспорт девелопмент групп» (далее - общество) заявленный вес брутто составлял 11 471 кг, а фактический вес брутто составлял 12 440 кг. Таким образом, было выявлено расхождение в весе на 969 кг.
Представитель общества пояснил, что общество не является субъектом административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Решением арбитражного суда на общество было наложено взыскание в виде штрафа в размере 65 000 тыс.руб. На наш взгляд решение было вынесено справедливо, так как субъектом ответственности по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ является декларант либо таможенный представитель, а значит представитель должен был заявить достоверные сведения о перемещаемом грузе.
Анализ законодательства показал следующее.
1. Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа, либо утрата товаров и документов на них. Нельзя путать то, что недоставка или выдача (передача) товара подразумевает наличие вины, тогда как утрата предполагает неосторожную форму вины, так как предметы правонарушения были потеряны без воли перевозчика. Однако, если у лица, осуществляющего перевозку данных товаров, не было возможности предотвратить эту утрату, оно не может привлекаться к ответственности, либо может быть предусмотрено менее жесткое наказание. Данное нарушение проявляется в недоставки товаров и транспортных средств в место назначение, и их реализации.
2. Несоблюдение порядка таможенной процедуры ТТ (срока, маршрута). Здесь, наиболее частым нарушением является не соблюдение сроков процедуры транзита. В случае возникновения проблем по пути следования, перевозчик имеет право с мотивированным запросом обратиться в любой таможенный орган за продлением срока ТТ.
3. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации. Средства идентификации могут уничтожаться или изменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. В таких случаях таможенному органу незамедлительно сообщается о проведенных со средствами идентификации действиях, представляются доказательства существования указанной угрозы и составляется акт установленной формы.
4. Проведение грузовых операций без разрешения таможенного органа. Проведение любых грузовых операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, допускается только с разрешения таможенного органа (таможенного органа отправления, а также таможенного органа, в зоне которого необходимо провести грузовую операцию). Если же проведение грузовых операций возможно без повреждения средств идентификации, достаточно уведомить таможенный орган в письменной или
электронной форме.
5. Сообщение таможенному органу недостоверных сведений при открытии или завершении процедуры транзита. Эти сведения могут касаться грузовых мест, веса брутто, маркировки, наименования или объема товаров. При правонарушении по данной статье, товар риска при открытии или закрытии процедуры ТТ заменяется на товар прикрытия. Такая замена возможна даже по пути следования.
Далее, особенно важными моментом является особенности применения таможенной процедуры ТТ в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, т.к. таможенный контроль в отношении таких товаров имеет свои особенности.
В главе 42 ТК ЕАЭС закреплены особенности перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи. Интерес в данной главе прежде всего выражен в применении таможенной процедуры ТТ для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, данное положение закреплено в ст.294 ТК ЕАЭС.
Стоит определить товары, перемещаемые трубопроводным транспортом. К таким товарам относят позиции товарной группы 27 ТН ВЭД к данной товарной группе относятся: нефть, нефте продукты, нефть сырая и газы нефтяные, газовый конденсат Воротынцева Т. М., Чечулин Ю.О. Перемещение нефти и нефтепродуктов через таможенную границу Евразийского экономического союза: таможенный аспект: монография // Москва: ОнтоПринт, ?2017. - С. 98.
В Федеральном законе № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью» указано следующее что:
· нефть является объектом внешнеторговой деятельности;
· экспорт нефти из РФ подлежит таможенно-тарифному регулированию.
Сравнительный анализ особенностей перемещения товаров трубопроводным транспортом с использованием таможенной процедуры ТТ и общей процедуры транзита закрепленной Главой 22 ТК ЕАЭС показал ряд особенностей, которые стоит выделить:
Сроки помещения под таможенную процедуру ТТ. В соответствии со статьей 144 ТК ЕАЭС установлено что для таможенной процедуры ТТ применены предельный сроки и выражены из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней.
При перемещении товаров трубопроводным транспортом данный сроки не распространяются в соответствии с п.7 ст.294 ТК ЕАЭС.
В соответствии со статьей 145 ТК ЕАЭС установлено что для процедуры ТТ таможенный орган отправления устанавливает место доставки, место доставки устанавливается таможенным органов по принятым документам декларанта. Местом доставки товаров при ТТ является зона таможенного контроля. При этом возможно изменение места доставки с подачей соответствующих документов установленных ЕЭК.
Для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом в ст.294 ТК ЕАЭС вводятся специальные понятия место ввоза и место вывоза, а также места назначения и места отправления товара.
Связи с со спецификой перевозки товара то есть по средством трубопровода, на специально определенных местах установлены специальные технические средства учета Федоренко К.П. Роль и место вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты в доходах федерального бюджета России // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. № 12. С. 71 - 89. . Место ввоза указывает количество ввезенного товара на территорию ЕАЭС, и место вывоза указывает соответственно количество убывших товаров с ЕАЭС. Место отправления является специальный прибор, который указывает начало отправление таких товаров, показания которых используются в целях определения количества товара и направления следования. Место назначения специальное техническое устройство, которое показывает завершение таможенной процедуры ТТ в государстве члене ЕАЭС и является последним прибором. Соответственно положения ст.145 для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортном не распространяются.
Так же не применяются положения сертификата обеспечения закрепленное в статье 145 ТК ЕАЭС в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом.
При общей таможенной процедуре ТТ в соответствии со ст. 151 ТК ЕАЭС местом доставки является, специально назначенное таможенным органом, при этом завершена таможенная процедура ТТ будет после прохождения контроля в соответствующем таможенном органе. При таможенной процедуре ТТ товаров трубопроводным транспортом завершение таможенной процедуры ТТ обусловлено специальным местом назначения с техническим устройством и только после подачи декларации с точными показателями и отметкой таможенного органа процедура будет завершена. При этом в соответствии со п.4 ст.108 ТК ЕАЭС в государствах членах ЕАЭС могут быть установлены особенности декларирования товаров. То есть декларирование товаров в месте назначения означает завершение процедуры транзита трубопроводным транспортом. Имеющим важное значение является приказ Федеральной таможенной службы России и Министерства энергетики России от 19.07.2011 г. № 1486/290 «Об утверждении перечня технологически обусловленных мест, в которых установлены приборы учета, фиксирующие перемещение нефти, ввозимой в Российскую Федерацию и вывозимой из Российской Федерации трубопроводным транспортом, расположенных в Российской Федерации». В указанном документе выделено одиннадцать мест установки приборов учета по основным странам-направлениям перемещения нефти: Белоруссия, Казахстан, Китай, Украина Сазонов С.Л., Морозова В.С. Способы и пути закрепления ведущего места России в евразийском транспортном коридоре//Вестник ЗабГУ. - 2014. - № 2. - С. 90.
При таможенной процедуре ТТ принято считать, что товар находится под таможенным контролем до органа назначения. Связи с этим в некоторых случаях используется таможенными органами мера контроля как таможенное сопровождение. В отношение товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом положения о сопровождении, не применяются закономерно возникает вопрос как осуществляется меры таможенного контроля в отношении использования процедуры транзита трубопроводными.
В соответствии со п.5. ст.295 предусмотрено задержание товаров которое отсылает к главе 51 задержание и хранение товаров при этом в ст.379 перечислены случаи когда задерживается товар. В данных перечисленных случаях нет обратной ссылке на то что товары, перевозящие трубопроводным транспортом, не подлежат задержанию. Отсюда идет прямое противоречье.
В определении таможенной процедуры ТТ установленной ст. 139 указано что данная процедура представляет собой перемещение транспортировку товара без уплаты таможенных пошлин и налогов. По этому поводу содержание п.1 и п.6 ст.295 ТК ЕАЭС связанная с возникновением обязанности уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин полностью противоречит сущности таможенного транзита.
Как указано в доктринальных источниках таможенная процедура ТТ представляет собой одну из льготных таможенных процедур Алексеева Л.А., Ломакина Н.С. Транспортировка нефти и нефтепродуктов из России на экспорт // Современные наукоемкие технологии. 2013. ?№ 8. ? С. 111. . При этом особенности использования транзита трубопроводным транспортном полностью опровергают представление о льготности процедуры.
В отношении вывозных таможенных пошлин есть специальное Постановление Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 (ред. от 20.03.2018) «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 30.08.2013 № 754 (ред. от 20.03.2018) «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151402/ (дата обращения 15.05.2019) . В соответствии с которой установлены ставки и расчёт таможенных пошлин.
Исходя из выше изложенного, получается, что свобода транзита может быть ограничена в ряде случаев. Такие ограничения могут устанавливаться в отношении определённой группы товаров имеющим особое стратегическое значение. При этом, нужно отметить, что в отношении таких товаров взымаются таможенные пошлины, которые недопустимы в рамках общей таможенной процедуры ТТ.
Также, во избежание совершения перевозчиком грузовых операций в отношении перемещаемых товаров, без соответствующего на то разрешения таможенного органа, считаем необходимым прибегнуть к техническому обеспечению. Так, для контроля перемещения товаров на любом этапе следования нужно применять систему «ГЛОНАСС» либо аналогичные системы, позволяющие отслеживать транспортные средства международных перевозок во всех государства-членах ЕАЭС.
Глава 3. Проблемы правового регулирования таможенной процедуры таможенного транзита
3.1 Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования
По своей сути процедура таможенного транзита является наиболее контролируемой таможенными органами свою очередь это прежде всего обусловлено широкими льготными условиям как неуплата таможенных пошлин и налогов, но с другой стороны тяжестью таможенного администрирования.
Парадокс заключается в том, что связи с высокой степенью контролируемости данная процедура является наиболее часто нарушаемой. Это можно проследить в том, что для данной процедуры Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрен специальная статья 16.10, аналогичные статьи предусмотрены в Республике Беларусь в Республике Казахстан данной статьи нет.
При этом выделение частыми нарушениями в данной области являются нарушения условий помещений под данную процедуру, а конкретно:
· Перевозчик нарушил сроки таможенного транзита
· Перевозчик нарушил маршрут перевозки
· Место окончания таможенной процедуры транзита
Относительно сроков таможенного транзита, зачастую возникают вопросы относительно несоблюдения сроков таможенного транзита в связи с действиями независящих от воли перевозчика либо декларанта к примеру: в ходе перевозки товара сломалось колесо, иные части транспорта и др., и в связи с этим перевозчик нарушил сроки перемещения товаров в рамках таможенной процедуры ТТ.
В соответствии с главой 22 ТК ЕАЭС, таможенная процедура транзита представляет одну из тех процедур, при которых уплата таможенных платежей не требуется.