Материал: Шарапов Р.Д. Субъект транспортного преступления

сти». А согласно ч. 3 ст. 12 данного закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в самом общем виде под лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности, которые могут быть субъектами преступления, предусмотренного ст. 263.1 УК РФ, понимаются физические лица, признающиеся в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры либо являющиеся работниками (сотрудниками) юридических лиц – субъектов транспортной инфраструктуры (работники транспортных организаций, организаций, эксплуатирующих железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также работники организаций, владеющих иными обеспечивающими функционирование транспортного комплекса зданиями, сооружениями, устройствами и оборудованием).

Однако такое достаточно общее определение субъекта преступного неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах вряд ли отвечает потребностям правоприменительной практики. Оно лишь очерчивает границы этого признака состава преступления и в самом общем виде обозначает круг лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. Для квалификации данного преступления по субъекту значение имеют признаки, конкретно определяющие соответствующих лиц. В связи с этим ключевую роль играет норма, предусмотренная ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», согласно которой перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На сегодняшний день во исполнение данной нормы закона Правительством России принят только перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. Нормативно утвержденный перечень профессий и должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, к сожалению, до сих пор отсутствует. Между тем данный перечень особенно важен для правоприменителя при квалификации преступления, предусмотренного ст. 263.1 УК РФ, так как он детально определяет круг возможных субъектов неисполнения

36

требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах1.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности, следует признавать тех лиц, в служебные обязанности которых входит выполнение указанных работ.

Аналогичным образом установление лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, должно осуществляться на основе толкования других нормативных правовых актов транспортного законодательства. Так, по смыслу ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» субъектами преступления по ст. 263.1 УК РФ следует признавать уполномоченных представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и нарушивших требования по обеспечению безопасности дорожного движения, что повлекло по неосторожности предусмотренные уголовным законом тяжкие последствия. Такой вывод вытекает из обязанностей указанных лиц, предусмотренных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», составляющих основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения2.

1В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. № 1653-р в перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, включены: 1. Аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности. 2. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 3. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 4. Осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности. 5. Разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 6. Формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах (См.: Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности: распоряжение Правительства РФ от 5 нояб. 2009 г. № 1653-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 46. Ст. 5516).

2К таким обязанностям законодатель относит следующее: 1) организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; 2) создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; 3) анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; 4) организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожнотранспортных происшествиях; 5) обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожаю-

37

В соответствии с установленным порядком каждый субъект транспортной инфраструктуры на эксплуатируемых им объектах должен назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. Например, в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, назначить на каждом объекте транспортной инфраструктуры должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, разработать, принять и исполнять внутренние орга- низационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, в том числе положение (устав) подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры1.

Итак, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности, является лицо, в служебные обязанности которого входит выполнение предусмотренных нормативным правовым актом работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. К числу таких лиц относятся граждане, которые занимают должность или выполняют работу по профессии согласно утвержденному Правительством Российской Федерации перечню профессий и должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также иные фи-

щих безопасности дорожного движения; 6) обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

1 Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства: утв. приказом Минтранса России от 8 февр. 2011 г. № 42 // Рос. газ. 2011. 16 марта. См. также: Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта: утв. приказом Минтранса России от 8 февр. 2011 г. № 43 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 14; Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта: утв. приказом Минтранса России от 8 февр. 2011 г. № 40 // Рос. газ. 2011. 16 марта; Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта: утв. приказом Минтранса России от 8 февр. 2011 г. № 41 // Там же; Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена: утв. приказом Минтранса России от 29 апр. 2011 г. № 130 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 28.

38

зические лица, на которых действующим законодательством возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

§ 3. Лицо, управляющее автомобилем, трамваем или другим механическим транспортным средством,

предназначенным для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (ст. 264 УК РФ)

Обеспечение безопасности дорожного движения в настоящий период стало одним из приоритетных направлений политики не только России, но

ивсего мирового сообщества. Согласно данным Всемирной организации здравоохранения ежегодно в мире на дорогах гибнет около 1,25 млн чело-

век. От 20 до 50 млн человек страдают от несмертельных травм, многие из которых приводят к инвалидности1. С учетом этого Генеральной Ассамблеей ООН 2 марта 2010 года была принята резолюция об объявлении периода 2011-2020 гг. десятилетием действий за безопасность дорожного движения с целью стабилизировать, а затем сократить прогнозируемую смертность от происходящих в мире дорожно-транспортных происше-

ствий путем активизации деятельности на национальном, региональном и глобальном уровнях2.

Проблема обеспечения безопасности на транспорте в России на протяжении последних лет является предметом государственного и общественного внимания. Согласно официальным статистическим данным Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, на территории Российской Федерации только в 2017 году совершено 169 432 дорожно-транспортных происшествия, в которых погиб-

ли 19 088 человек и получили ранения различной степени тяжести 215 374 человек3.

Многие дорожно-транспортные происшествия являются результатом

ипоследствием совершения преступлений, предусмотренных ст. 264 УК РФ. За последние годы отмечается относительное снижение количества регистрируемых дорожно-транспортных преступлений, предусмотренных ст. 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации

1Дорожно-транспортные травмы: информационный бюллетень // Всемирная организация здравоохранения: официальный сайт. URL: http://www.who.int/mediacentre/ factsheets/fs358/ru (дата обращения: 12 марта 2018 г.).

2Организация Объединенных Наций: официальный сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 23 октября 2018 г.).

3Показатели состояния безопасности дорожного движения // Госавтоинспекция

МВД России: официальный сайт. URL: http://www.stat.gibdd.ru (дата обращения:

28 марта 2018 г.).

39

транспортных средств»: 2011 г. – 27 302; 2012 г. – 29 370; 2013 г. – 28 249; 2014 г. – 28 437; 2015 г. – 26 662; 2016 г. – 22 013; 2017 г. – 21 0071.

В настоящее время органами предварительного следствия МВД России расследуется значительное количество уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 264 УК РФ. Вместе с тем, практика показывает, что следователи не всегда могут правильно оценить фактические обстоятельства совершенных преступлений и квалифицировать действия виновных лиц, что, как правило, влечет за собой принятие неверных процессуальных решений.

В соответствии со ст. 264 УК РФ установлена уголовная ответственность за нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека либо смерть двух или более лиц. Данное посягательство является наиболее распространенным и типичным видом так называемых дорожнотранспортных преступлений2.

Субъект преступления специальный – лицо, достигшее 16-летнего возраста, управлявшее автомобилем, трамваем или другим механическим транспортным средством, предназначенным для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем. Субъектом преступлений, предусмотренных статьями 264 и 264.1 УК РФ, является достигшее 16-летнего возраста лицо, управлявшее автомобилем, трамваем или другим механическим транспортным средством, предназначенным для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем3 (п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (в ред. от 27 августа

2018 г.)4.

Им признается не только водитель, сдавший экзамены на право управления указанным видом транспортного средства и получивший соответствующее удостоверение, но и любое другое лицо, управлявшее транспортным средством, в том числе лицо, у которого указанный документ был

1 См.: Состояние преступности в России за 2017 год. М.: ГИАЦ МВД России, 2018. С. 5; Состояние преступности в России за 2016 год. М.: ГИАЦ МВД России, 2017. С. 8; Состояние преступности в России за 2015 год. М.: ГИАЦ МВД России, 2016. С. 8; и др.

2Якубенко Н.В. Дорожно-транспортные преступления: сущность, квалификация, расследование. Тюмень, 2001. С. 48.

3На мотористов-водителей автогрейдеров распространяется действие Правил движения по дорогам и улицам СССР, поэтому при нарушениях ими указанных Правил, повлекших тяжкие последствия, они несут уголовную ответственность, предусмотренную ст.

211УК РСФСР (ст. 264 УК РФ): постановление Президиума Верховного Суда РСФСР по делу З. и А. // Вопросы уголовного права и процесса в практике Верховных Судов

СССР и РСФСР. 1938-1978 гг. М., 1980. С. 256.

4Далее – ПДД (Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1993. № 47. Ст. 4531; Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 23 октября 2018 г.).

40