· выбор учебных пособий и руководств из числа допущенных Министерством народного просвещения и духовным ведомством, книг для библиотек;
· избрание на один год секретаря педагогического совета, библиотекаря и двух лиц для присутствия на заседаниях попечительского совета;
· составление годового отчета о состоянии училища;
· меры, по улучшению ведения учебно-воспитательного процесса (ст.41).
Педагогические советы должны были собираться не реже одного раза в месяц. Принятие решений по обсуждаемым вопросам осуществлялось посредством голосования. В случае равенства голосов голос председателя давал перевес. Случаи разногласия между заведующим (заведующей) училищем и прочими членами педагогического совета представлялись на разрешение директора народных училищ (ст.39, 40, 42).
Более широкий спектр вопросов решался попечительскими советами. В попечительский совет входили заведующий или заведующая, два представителя педагогического совета, лицо, назначенное попечителем учебного округа, и почетный попечитель (почетная попечительница) училища. Избранные члены попечительских советов, за исключением избранных земскими и городскими общественными управлениями, утверждались в данном звании попечителем учебного округа. Совет избирался на 3 года (ст.30). Попечительный совет избирал из своей среды: председателя и его заместителя, секретаря. Означенные лица избирались на три года или на срок их полномочий. Если они менее трех лет (ст.33).
Попечительский совет решал следующие вопросы:
· выбор заведующего (заведующей), законоучителя, преподавателей и врача и представление об их утверждении в установленном порядке;
· рассмотрение годовых отчетов о состоянии училища и представление по ним заключений директору народных училищ и содержателю училища;
· ежемесячная поверка сумм и счетов по приходам и расходам;
· представление контрольной палате в установленные сроки отчетов об израсходованных средствах, отпускаемых из государственного бюджета;
· наблюдение за исправностью и сохранностью материальной части училища;
· представление попечителю учебного округа об установлении платы за обучение и размера ее в училищах, содержащихся на средства из государственного бюджета;
· освобождение от платы за обучение недостаточных учащихся, по согласованию с педагогическим советом;
· представление директору народных училищ об открытии или закрытии параллельных отделений и общих ученических квартир;
· составление сметы расходов по содержанию училища, если оно не содержится исключительно на средства государственного бюджета;
· изыскание средств к материальному улучшению училища(ст.34).
Попечительный совет собирался не менее одного раза в месяц. Дела решались простым большинством голосов (в случае равенства голос председателя давал перевес). Для принятия решения требовалось присутствие не менее четырех членов, в том числе заведующего или заведующей (или при их отсутствии - одного из учащих) и одного из членов педагогического совета. Все случаи разногласия заведующего или заведующей с большинством членов попечительного совета, а также разногласия между попечительским и педагогическим советами, разрешались попечителем учебного округа, по представлениям директора народных училищ (ст.35).
Председатель или, с его согласия, один из членов попечительного совета, по выбору последнего, присутствовал на заседаниях педагогического совета, с правом решающего голоса. Он же могли присутствовать на уроках, но без права замечаний. Кроме того, председатель и члены совета могли присутствовать на выпускных и переводных экзаменах, но без права голоса (ст.36, 37).
Для содействия благоустройству училищ, при каждом из них мог состоять почетный попечитель или почетная попечительница. На данную должность избирались на три года. Причем, для училищ, содержащихся на средства государственного бюджета, избрание проводил директор народных училищ, а для остальных училищ - учредители. Почетные попечители и почетные попечительницы утверждались попечителем учебного округа (ст.43). Почетный попечитель и почетная попечительница являлись членами педагогического и попечительного советов училища. Их обязанности определялись Министром народного просвещения, если училище, содержалось на средства государственного бюджета, а в остальных случаях - попечителем учебного округа (ст.44). Почетный попечитель из лиц, пользующихся правами государственной службы, считался по должности в VII классе, если не имел высшего чина (ст.45).
Предполагалось по мере преобразования городских училищ, в высшие начальные помощников учителей оставлять за штатом на общем основании. Учителям и учительницам преобразуемых училищ, состоящим на службе ко времени преобразования сих училищ, предоставить право на занятие учительских должностей в высших начальных училищах; тех же из них, которые при преобразовании училищ, не получат новых назначений, оставлять за штатом на общем основании (отд. X).
Законоучителя православного исповедания высших начальных училищ избирались из священнослужителей с богословским образованием не ниже среднего. При невозможности назначения таковых, из других лиц с таким же образованием. Избранный законоучителем утверждался в должности директором народных училищ, по соглашению с духовным начальством (ст.22).
Штатными и сверхштатными учителями и учительницами общеобразовательных предметов могли стать лица, имеющие право преподавать в средних правительственных учебных заведениях, или окончившие курс в учительском институте. Претендовать на эту должность также могли те, кто успешно выдержал особое испытание на звание учителя (учительницы) высшего начального училища. К преподаванию графических искусств допускались лица, имеющих право преподавать данные предметы в средних или низших учебных заведениях Министерства народного просвещения. Учительница рукоделия избиралась из лиц, имеющих необходимую подготовку. Все претенденты утверждались в должности директором народных училищ (ст.24).
Обучение пению и ведение физических упражнений поручалось за особое вознаграждение штатным и сверхштатным учителям и учительницам. На эту должность могли нанимать лиц, имеющих необходимую подготовку. Утверждение в должности осуществлял директор народных училищ (ст.25). Он же утверждал в должности врача училища (ст.27).
По представлению директора народных училищ и с утверждения попечителя учебного округа непосредственное заведывание училищем возлагалось на одного из учителей в мужских училищах и на одну из учительниц в женских училищах. В смешанных училищах мог назначаться в том же порядке заведующий или заведующая (ст.28).
В высшие начальные училища принимались дети всех сословий, без различия вероисповеданий и вероучений. В первый класс поступали в возрасте от десяти до тринадцати лет дети, прошедшие курс не ниже одноклассного начального училища Министерства народного просвещения, или соответствующих по своим программам данному курсу школ других ведомств, или выдержавшие соответствующие курсу испытания. В последующие классы принимались дети, имеющие соответствующие классу возраст и познания (ст.15, 16).
Прием учащихся осуществлялся раз в год (в начале каждого учебного года), а при соответствующем испытании в течение всего учебного года. Состав класса определялся приблизительно в 50 учащихся, с учетом гигиеническим требованиям к учебным помещениям. При большем количестве учащихся могли открываться параллельные отделения (на местные, а при их нехватке на средства из государственного бюджета). В случае необходимости высшие начальные училища могли открываться в двойном составе классов (ст.17, 18).
В случае, когда училище содержалось на средства из государственного бюджета, оплата за обучение в высших начальных училищах и ее размер устанавливались попечителем учебного округа, по представлению соответствующего попечительного совета. Для учреждений, содержащихся на средства учредителя и государственного бюджета, размер оплаты определял попечитель учебного округа по соглашению с учредителями. В остальных случаях данный вопрос решался учредителями. По желанию учредителей обучение в высших начальных училищах могло быть бесплатным. Также они могли освобождать от оплаты за обучение недостаточных учащихся. Плата за обучение, пожертвования и другие доходы составляли специальные средства училищ и расходовались на нужды последних, в том числе на пособия учащимся и лицам, служащим и служившим при училищах (ст.20).
Окончившие полный курс обучения в высшем начальном училище получали аттестаты за подписью заведующего или заведующей училищем и членов педагогического совета, с приложением печати училища (ст.48).
Ученики, успешно прошедшие курс первого или второго класса высших начальных училищ, могли поступать соответственно во второй, третий или четвертый класс общеобразовательных средних учебных заведений. В обоих случаях предусматривались испытания по иностранным и древним языкам, составляющим предмет обязательного преподавания в том учебном заведении, в которое они переходят (ст.49).
Лицам, мужского пола, окончившим курс в высших начальных училищах, присваивались служебные права по воинской повинности и по чинопроизводству, предоставляемые лицам, окончившим курс четырех классов мужских гимназий ведомства министерства народного просвещения. Лицам женского пола - права, предоставляемые на основании статьи 2724 Уставов учебных учреждений и учебных заведений, издания 1893 года, лицам, окончившим женские прогимназии того же ведомства. Лицам, которые успешно оканчивали двух или трехгодичные педагогическиекурсы, - звание начального учителя или учительницы (ст.51). Данными правами пользовались также посторонние лица, выдержавшие испытание в знании полного курса высшего начального училища и получившие соответствующие свидетельства (ст.52).
Обязательным условием было наличие в училище библиотеки, физического кабинета и достаточного количества пособий по всем учебным предметам (ст.14).
Высшие начальные училища имели печать с изображением государственного герба и с надписью «такого-то высшего начального училища» (ст.46).
Высшим начальным училищам предоставлялись льготы по оплате гербового сбора, крепостных и канцелярских пошлин, по совершаемым от их имени актам. Также имелись льготы относительно несения квартирной повинности и уплаты денежных сборов в пользу города (ст.47).
Таким образом, Положением 1912 г. были определены цель и задачи высших начальных училищ, обязательный перечень преподаваемых в училище предметов и оговорена возможность расширения этого перечня за счет введения дополнительных дисциплин, предусмотрена возможность открытия дополнительных курсов. Положение 1912 г. определяло штатные должности, условия формирования и функционирования педагогического и попечительского советов, перечень вопросов, которые данные советы были уполномочены решать. Положением 1912 г. были определены условия приема, обучения и выпуска учеников, обозначены права предоставляемые выпускникам, условия для дальнейшего поступления в средние учебные заведения. При определении прав и обязанностей служащих училища разработчики опирались на Положение 1872 г. В отличии от городских, в высших начальных училищах не было младших отделений, соответствующих по курсу начальному приходскому училищу, поэтому в 1 класс без экзамена принимались лишь окончившие курс не ниже одноклассного начального училища министерства народного просвещения. Еще одно отличие высших начальных училищ от городских проявилось в содержании учебного курса: включение начал алгебры, геометрии и физики, превращение пения и гимнастики в обязательные предметы. Учебный план высших начальных училищ облегчал переход из начальной школы в среднюю в сравнении с городским училищем.
Во второй половине XIX века приходские училища создавались и функционировали на основании высочайше утвержденного 14 июля 1864 г. Положения о начальных народных училищах (далее - Положение 1864 г.). Согласно именному указу, данному правительствующем Сенату 14 июля 1864 г., предполагалось постепенное введение в действие Положения 1864 г. Введение Положения 1864 г. должно было осуществляться при взаимодействии Министерства народного просвещения, Министерства внутренних дел и обер-прокурора Святейшего Синода. Положение 1864 г. распространялось на Московский, Санкт-Петербургский (кроме Витебской и Могилевской губерний), Казанский, Харьковский и Одесский учебные округа, а также в Черниговской и Полтавской губерния Киевского учебного округа.
Положением 1864 г. определялась цель данных учебных заведений - утверждать в народе религиозные и нравственные понятия и распространять первоначальные полезные знания (ст.1)
К начальным народным училищам относились учреждения:
· Ведомства Министерства народного просвещения: приходские училища в городах, посадах и селах, содержащиеся на счет местных обществ и частично за счет казны и пожертвований частных лиц; народные училища, учреждаемые и содержащиеся частными лицами разного звания.
· Ведомства Министерств государственных имуществ, Внутренних дел. Удельного, Горного: сельские училища разных наименований, содержащиеся на счет общественных сумм.
· Ведомства духовного: церковноприходские училища, открываемые православным духовенством в городах, посадах и селах, с пособием и без пособия казны, местных обществ и частных лиц.
· Все вообще воскресные школы, учреждаемые как правительством, так и обществами городскими и сельскими и частными лицами для образования лиц ремесленного и рабочего сословий обоего пола, не имеющих возможности пользоваться учением ежедневно(ст.2).
Положением не регулировалось обучение грамоте на дому лицами разного звания (ст.2).
В начальных народных училищах преподавались следующие предметы (ст.3): Закон Божий (краткий катехизис и священная история); чтение по книгам гражданской и церковной печати; письмо; первые четыре действия арифметики; церковное пение (при наличии возможности преподавания). Преподавание велось на русском языке (ст.4). Использовались учебные руководства, одобренные Министерством народного просвещения и духовным ведомством по принадлежности (ст.5). Закон Божий могли преподавать только приходские священники или же законоучителя, утвержденные епархиальным начальством, по предложению уездного училищного совета (ст.15). Остальные предметы могли преподаваться священно и церковнослужителями или лица, получившие соответствующие разрешения от уездных училищных советов (ст.16). Наблюдение за религиозно-нравственным воспитанием возлагалось на приходских священников (ст.17).
Для заведывания начальными народными училищами были учреждены в каждом уезде уездный, а в каждой губернии губернский училищные советы (ст.18). Уездный училищный совет состоял из членов от министерств народного просвещения и внутренних дел, духовного ведомства православного исповедания, двух членов от уездного земского собрания и по одному от тех ведомств, которые содержат у себя начальные народные училища. В совет могли входит представитель от городского общества (в случае наличия училища, содержащегося на средства города), а также по назначению губернского совета попечители народных училищ (ст.19). Из членов совета на два года избирался председатель, которого утверждал в звании губернский совет. Делопроизводство возлагалось на штатного смотрителя училищ (ст.22). Положение 1864 г. содержит также статьи, касающиеся уездных и губернских училищных светов.
Правительственные ведомства и духовное начальство могли учреждать и закрывать начальные народные училища по собственному своему распоряжению (ст.9). Для учреждения начальных народных училищ городскими и сельскими обществами и частными лицами требовалось разрешение уездного училищного совета. Такие училища могли быть закрыты по распоряжению губернского училищного совета в случае беспорядка и вредного направления учения (ст.10). Размер содержания и порядок отчетности о деятельности учреждений устанавливались ведомствами, городскими и сельскими обществами, частными лицами, за счет которых они функционировали (ст.11). Для заведывания училищами городским и сельским обществам предоставлялось право избирать попечителей, а для женских училищ попечительниц (ст.12). Данные лица осуществляли взаимодействие с уездными училищными советами (ст.13.), которые осуществляли наблюдение и контроль за деятельностью училищ (ст.14).