Законоучители городских училищ избирались инспектором народных училищ из священнослужителей, имеющих опыт в преподавании Закона Божия. Их утверждал в должности попечитель учебного округа по соглашению с епархиальным начальством (ст.19).
Инспекторы трехклассных и четырехклассных городских училищ, законоучители, все штатные учителя и их помощники состояли в действительной государственной службе. Они, и их семейства, пользовались правами, указанными в статьях 466-535 устава о пенсиях и в штатах уездных училищ ведомства Министерства народного просвещения от 17 апреля 1859 г. Пенсии и единовременные пособия рассчитывались исходя из жалованья, которое положено по штатам уездных училищ ведомства Министерства народного просвещения. При этом учителя-инспекторы и заведующие городских училищ, их семьи, получают пенсии и единовременные пособия в размере, определенном штатами, а штатные смотрители уездных училищ и их семьи - соответственно губернии или столице, в которой находится городское училище (ст.21).
Учитель-инспектор и заведующий являлись непосредственными начальниками вверенных им училищ. Они несли ответственность за благосостояние учреждений. Инспектору или заведующему подчинялись все служащие при училищах лица. Руководители ежегодно предоставляли Инспектору народных училищ подробный отчет о состоянии вверенных им заведений (ст.23).
Согласно Положению 1872 г., при городских училищах учреждались педагогические советы, собиравшиеся не реже одного раза в месяц. Совет состоял из законоучителя и всех прочих штатных учителей и их помощников. Председательствовал учитель-инспектор или заведующий училищем. На педагогическом совете обсуждались вопросы, относящиеся к учебной, воспитательной и материальной части городских училищ. Дела в педагогическом совете решались голосованием. Голос председателя становился решающим в случае равенства голосов. Обсуждению и решению педагогического совета подлежали:
· прием учеников и перевод их из класса в класс и из отделения в отделение;
· выдача аттестатов ученикам, окончившим полный курс учения, и свидетельств выходящим прежде окончания курса в приобретенных ими познаниях;
· обсуждение всех приемов и подробного распределения преподавания учебных предметов по классам и всего внутреннего устройства преподавания и классной дисциплины;
· обсуждение успехов учеников и поведения их, а также и мер для исправления ленивых и неисправных по поведению учеников;
· обсуждение мер к побуждению родителей наблюдать за исправным посещением детьми училища;
· рассмотрение годичных отчетов преподавателей отдельных классов по преподаванию; выбор и приобретение учебных пособий и книг для библиотеки и для употребления в классах из одобренных Министерством народного просвещения и духовным ведомством, по принадлежности;
· предположения об употреблении специальных сумм училища и вообще все меры, клонящиеся к более правильному и успешному ведению учебного и воспитательного дела в училище (ст.25-28).
Все случаи разногласия между учителем-инспектором или заведующим училищем и прочими членами педагогического совета представлялись на разрешение инспектору народных училищ (ст.29).
При каждом городском училище полагался почетный смотритель. Почетный смотритель городского училища, содержимого на счет правительства, избирался инспектором народных училищ на три года и утверждался в этом звании попечителем учебного округа. Частным лицам, учреждающим и содержащим на свой счет городские училища при их согласии могло предоставляется звание почетных смотрителей данных училищ. Причем они имеют право носить это звание пожизненно (ст.30-31). В обязанности почетного смотрителя входило оказание содействия благоустройству училища в материальном отношении. Он мог присутствовать на заседаниях педагогического совета, с правом голоса по всем делам, но не председательствовать (ст.32, 33).
В городские училища принимались дети всех званий, состояний и вероисповеданий не моложе семи лет, без приемных испытаний. Дети же старшего возраста, от десяти до четырнадцати лет включительно, должны были знать: молитву господню, важнейшие события из священной истории Ветхого и Нового завета, уметь читать и писать по-русски и считать. Исключение делалось для детей неправославного исповедания. При поступлении они не подвергались испытанию по закону божьему. Дети инородцев принимались в городские училища до четырнадцатилетнего возраста без вступительных испытаний (ст.35). Прием в городские училища проводился один раз, в начале каждого учебного года. Но при соответствующем испытании, и в течение всего учебного года (ст.37). Прошение о поступлении в училище подавалось на простой бумаге, на имя инспектора или заведующего училищем. К прошению прилагалось метрическое или иное свидетельство о возрасте и происхождении (ст.36).
Дети десяти-тринадцати лет, успешно прошедшие курс первых четырех лет городского училища, имели право поступать без испытания в первый класс гимназии и реальных училищ (ст.38).
Обучение в городских училищах было платным. Размер платы определялся инспектором народных училищ и утверждается попечителем учебного округа. Дети недостаточных родителей, по усмотрению педагогического совета, от платы за обучение освобождались. Суммы, собираемые за обучение, являлись собственностью училищ. Эти средства расходовались, по представлению инспектора народных училищ, с разрешения попечителя учебного округа. Из них выплачивались вознаграждения преподавателям, готовившим выпускников к поступлению в учительские институты, пособия этим ученикам, награды и пособия служащим лицам, другие нужды (ст.41-42).
Обучение в городских училищах происходило в течение всего учебного года. За исключением воскресных и праздничных дней, зимних и летних каникул, установленных для учебных заведений Министерства народного просвещения (ст.43).
По окончании учебного года учащиеся выдерживали переводные испытания в предметах пройденного курса. Окончившие полный курс обучения сдавали выпускные экзамены. Отличившиеся ученики получали награды (книги и похвальные листы). Выпускникам выдавались аттестаты за подписью инспектора заведения или заведующего училищем, законоучителя и всех остальных преподавателей и с приложением училищной печати (ст.44, 45).
При поступлении на гражданскую службу лица, имеющие аттестат об успешном окончании полного курса обучения в городском училище, получали преимущество. При производстве в первый классный чин они освобождались от установленного испытания (ст.39).
Городским училищам полагалось иметь библиотеку, местные естественно исторические коллекции и другие необходимые учебные пособия (ст.46). Земства, городские общества и частные благотворители могли организовывать при училищах пансионы или общие ученические квартиры на основании правил, составляемых учредителями и, по рассмотрении в педагогическом совете училища, учреждаемых попечителем учебного округа (ст.48).
Городские училища имели печать с государственным гербом, освобождались от употребления гербовой бумаги при производстве дел и от платежа крепостных и канцелярских пошлин по совершаемым актам. На основании правил, изложенных в городовом положении 1870 г., дома городских училищ освобождались от квартирной повинности и от денежных сборов в пользу города (ст.49-51).
Вместе с Положение 1872 г. было утверждено положение «Об учительских институтах». Планировалось открыть семь учительских институтов в городах, выбранных Министерством народного просвещения. При каждом таком институте полагалось иметь одноклассное или двухклассное городское училище для прохождения практики. Одновременно было решено постепенно преобразовывать уездные училища в городские «по мере приготовления в учительских институтах учителей в оные» .
Таким образом, Положение 1872 г. ставило цели и задачи перед городскими училищами, как образовательными учреждениями нового типа. Были определены основные требования к организации деятельности данных учреждений, обозначены планы преобразования уездных училищ. Положение 1872 г. закрепляет права и обязанности служащих городских училищ, поступающих на обучение и учащихся. Данный документ содержит перечень обязательных для изучения дисциплин, определяет условия организации и ведения дополнительных образовательных курсов. Положение 1872 г. дает общее представление о новом для современников типе учебных заведений. Положение 1872 г. определяло возможности взаимодействия правительственных учреждений, городских и сельских обществ, а также частных лиц в деле начального народного образования.
Высшие начальные училища - учебные заведения, созданные в ходе преобразования городских училищ, двухклассных народных училищ в Киевской, Подольской и Волынской губерниях и четырёхклассных женских училищ в Области войска Донского на основании высочайше утверждённого 25 июня 1912 г. закона «О высших начальных училищах». Новый тип образовательных учреждений просуществует до 1918 г., когда декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета советов «О единой трудовой школе Российской социалистической федеративной советской республики» разделение школ на начальные, высшие начальные училища, гимназии, реальные училища, ремесленные, технические, коммерческие училища и все другие виды низших и средних школ будет упразднено.
Перед высшими начальными училищами ставилась цель - дать учащимся в них законченное начальное образование (ст.1). Согласно утвержденному законом 1912 года Положению о высших начальных училищах (далее - Положение 1912 г.) учредителями данных училищ могли быть: Правительство, земские, городские и другими учреждения общественного управления, сословия, общества, торгово-промышленные товарищества, частные лица (ст.2). Содержащиеся на средства из государственного бюджета высшие начальные училища открывались по распоряжению Министерства народного просвещения, а остальные училища - с разрешения попечителя учебного округа (ст.3). Высшие начальные училища состояли в ведении попечителей учебных округов, в ближайшем заведовании директоров народных училищ или заменяющих их должностных лиц. Непосредственное наблюдение осуществляли инспектора народных училищ (ст.4). По составу учащихся высшие начальные училища могли относиться к числу как мужских, так и женских или смешанных образовательных учреждений (ст.5). Училища являлись четырехклассными. Курс обучения в каждом классе составлял один год (ст.6).
В высших начальных училищах преподавались: Закон Божий, русский язык и русская словесность, арифметика и начала алгебры, геометрия, география, история России с необходимыми сведениями из всеобщей истории, естествоведение и физика, рисование и черчение, пения, физические упражнения, для учениц сверх этого преподается рукоделие. Преподавание велось на русском или на родном языке (ст.8, 9).
Министром народного просвещения определялись объем преподавания предметов учебного курса, нормы числа недельных уроков, правила приемных, переводных и выпускных испытаний. Продолжительность зимних и летних каникул определялась попечителем учебного округа (ст.10).
Перечень преподаваемых дисциплин с согласия попечителя учебного округа мог быть расширен за счет включения (в качестве необязательных) дополнительных предметов. К ним относились иностранные и местные языки, занятия по ручному труду, ремеслам и различным отраслям сельского хозяйства. С разрешения министра народного просвещения учредители могли вводить данные учебные дисциплины в качестве обязательных. Но имелось условие - введение данных предметов в число обязательных не должно было сокращать учебные курсы определенного законом перечня. Сохранялись действовавшие до обнародования данного закона постановления о преподавании местных языков в городских училищах по Положению 1872 г. (ст.11).
При Высших начальных училищах могли открываться дополнительные классы или курсы (педагогические, почтово-телеграфные, бухгалтерские, строительные, электро-технические, сельскохозяйственные, ремесленные и проч.). Вопросы об открытии сельскохозяйственных классов или курсов учебное начальство решало совместно с ведомством землеустройства и земледелия (ст.12).
С разрешения попечителя учебного округа учредители высших начальных училищах могли организовывать воскресные и вечерние курсы для взрослых. Преподававшим на них учителям выплачивалось особое вознаграждение из местных средств (ст.13).
При каждом высшем начальном училище состояли: заведующий (инспектор) или заведующая училищем, законоучитель и штатные учителя или учительницы. Кроме этого, могли назначаться штатные учителя или учительницы параллельных отделений, сверхштатные учителя или учительницы, а также врач (ст.21).
Согласно Положению 1912 г. взамен звания учителя городского училища устанавливались знания учителя и учительницы высшего начального училища с присвоением этим знаниям тех же прав и преимуществ, что были предоставлены званию учителя городского училища.
Звание учителя или учительницы высшего начального училища присваивалось выпускникам учительских институтов, правительственных средних мужских или женских учебных заведениях. Для последних обязательным были теоретическое и практическое испытания в знании педагогики, методики русского языка, арифметики или того предмета, который избирался для преподавания, в объеме программы учительских институтов. Другие претенденты должны были показать знание всех предметов курса учительских институтов. Испытания производились в собраниях педагогических советов учительских институтов. В городах, где не было педагогических институтов, но находилось местопребывание попечителя учебного округа или лица, его заменяющего, испытание проходило в особом комитете. Во всех остальных городах - в педагогических советах средних учебных заведений, а если их в городе несколько, то в испытательном комитете из учителей (учительниц) этих заведений под председательством одного из директоров. Причем председатель и члены комитета в последнем случае назначались на каждый учебный год попечителем учебного округа или лицом, его заменяющим (отд. VIII).
Заведующим и прочим служащим в высших начальных училищах предоставлялись соответственно все права и преимущества службы, которыми пользовались инспекторы и прочие служащие в городских училищах (отд. IX).
Для решения вопросов, относящихся к учебно-воспитательной части при училищах создавались педагогические советы. В состав совета входили: заведующий или заведующая училищем в качестве председателя, законоучитель, учителя и учительницы, врач, если последний имелся при училище. Кроме перечисленных, в педагогический совет входили почетный попечитель (почетная попечительница) училища и представитель попечительского совета (ст.38).
Обсуждению и решению педагогического совета подлежали вопросы:
· прием, отчисление и перевод учащихся;
· выдача аттестатов ученикам и ученицам, окончившим полный курс;
· выдача свидетельств выходящим из училища до окончания полного курса;
· выдача свидетельств посторонним лицам, выдержавшим испытание в знании полного учебного курса, курса одного из нескольких классов училища и дополнительных классов и курсов;
· обсуждение приемов обучения, распределения преподавания учебных предметов по классам;
· обсуждение успехов и поведения учащихся, мер к улучшению успехов и поведения отдельных учащихся;