За нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, связанное с унижением чести и достоинства, издевательством или сопряженное с насилием, а также за оскорбление одним военнослужащим другого виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности, а при установлении в их действиях состава преступления - к уголовной ответственности (абзац третий пункта 19 Устава).
Согласно абзацу первому пункта 67 Устава военнослужащие должны постоянно служить примером высокой культуры, скромности и выдержанности, свято блюсти воинскую честь, защищать свое достоинство и уважать достоинство других. Они должны помнить, что по их поведению судят не только о них, но и о Вооруженных Силах Российской Федерации в целом.
Абзацем третьим пункта 70 Устава предусмотрено, что военнослужащие должны быть вежливыми по отношению к гражданскому населению, проявлять особое внимание к инвалидам, пожилым людям, женщинам и детям, способствовать защите чести и достоинства граждан, а также оказывать им помощь при несчастных случаях, пожарах и других чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Интересным также является пункт 71 Устава, согласно которому военнослужащим запрещается держать руки в карманах одежды, сидеть или курить в присутствии начальника (старшего) без его разрешения, а также курить на улицах на ходу и в местах, не отведенных для курения.
Одновременно в соответствии с пунктом 72 Устава трезвый образ жизни должен быть повседневной нормой поведения всех военнослужащих. Появление на улицах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования, других общественных местах в состоянии опьянения является дисциплинарным проступком, позорящим честь и достоинство военнослужащего.
Правила воинской вежливости, поведения и выполнения воинского приветствия обязательны также для граждан, уволенных с военной службы, при ношении ими военной формы одежды (пункт 74 Устава).
В целом необходимо отметить, что Устав регламентирует поведение военнослужащих в достаточно широком круге возможных событий: обращение к иным лицам (абзацы второй-тринадцатый пункта 67 Устава), в общественном транспорте (абзац первый пункта 70 Устава), при встрече (абзац второй пункта 70 Устава) и т.д., что подкрепляется одновременно мерами ответственности в случае их нарушения.
Служба в органах внутренних дел
Завершить рассмотрение этических аспектов прохождения различных видов государственной службы целесообразно службой в органах внутренних дел.
Особенностью службы в органах внутренних дел в части соблюдения этических норм и правил является следующее. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен, в частности, заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод; проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие и др.
Аспект, связанный с необходимостью соблюдения норм этики и морали во внеслужебное время, будет рассмотрен в анализе судебной практики. В целом такой подход является, с одной стороны, безусловно правильным, с другой, в отдельных ситуациях сложно контролируемый и реализуемый.
Также частью 2 статьи 14 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона № 79-ФЗ, за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности.
Кроме того, сотрудники органов внутренних дел в своей деятельности руководствуются положениями Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 (далее - Дисциплинарный устав органов внутренних дел).
Согласно пункту 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается, в частности:
- соблюдением требований к служебному поведению;
- воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личностных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей;
- ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных;
- уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных (подпункты «г», «е», «ж» и «к» пункта 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел).
Одновременно пунктом 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел предусмотрено, что сотрудник в том числе обязан соблюдать требования к служебному поведению; соблюдать субординацию; проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы; содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины.
Кроме того, сотрудники, старшие по подчиненности, во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими служебной дисциплины, требований, предъявляемых к служебному поведению, правил ношения форменной одежды (пункт 6 Дисциплинарного устава органов внутренних дел).
Интересным также является то, что в соответствии с подпунктом «в», «д», «е», «з», «и» и «к» пункта 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан:
- соблюдать установленные порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, уважать честь и достоинство подчиненных, не допускать ущемления их законных прав и интересов, протекционизма, преследования сотрудников по мотивам личного характера; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками;
- всесторонне изучать личные и деловые качества подчиненных;
- обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;
- воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;
- подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей.
Кроме того, пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ прямо предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Однако регулирование этических аспектов прохождения государственной службы заключается не только в нормативных правовых актах. Особое место здесь занимает консультативная и методическая поддержка соблюдения государственными служащими рассматриваемых норм и правил.
3.2 Методическое сопровождение этического регулирования
Одним из основополагающих документов является Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренный решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21) (далее - Типовой кодекс, государственные (муниципальные) служащие соответственно).
Типовой кодекс разработан с учетом положений нормативных правовых актов Российской Федерации и международных актов. Стоит отметить, что Типовой кодекс должен был стать основной для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных (муниципальных) служащих (пункт 2 Типового кодекса). Анализ кодексов этики и служебного поведения государственных органов и органов местного самоуправления представлен ниже.
По сути Типовой кодекс - свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения (пункт 3 Типового кодекс этики).
В целом цели, которые преследует Типовой кодекс, представляются правильными, общественно одобряемыми (повышение укрепление авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан и т.д.).
Перечисленные в пункте 11 Типового кодекса основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих являются практически дословным дублированием положений Общих принципов, рассмотренных выше. Помимо корректировки отдельных слов, Типовой кодекс дополнен только одним принципом: постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности (подпункт «у» пункта 11 Типового кодекса).
В этой связи особое внимание необходимо уделить разделу III Типового кодекса, посвященному рекомендательным этическим правилам служебного поведения государственных (муниципальных) служащих. Так, пунктом 26 Типового кодекса государственному (муниципальному) служащему рекомендовано воздержаться от следующих аспектов:
- любого вида высказываний и действий дискриминационного характера;
- грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
- угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;
- курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.
Одновременно пунктом 28 Типового кодекса предусмотрено, что внешний вид государственного (муниципального) служащего должен соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность, и способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления.
Нарушение положений Типового кодекса в соответствии с пунктом 29 в предусмотренных федеральными законами случаях влечет применение мер юридической ответственности.
Другим документом, обеспечивающим методическую поддержку соблюдения государственными (муниципальными) служащими норм этики и морали, являются подготовленные Минтрудом России Рекомендации по соблюдению государственными (муниципальными) служащими норм этики в целях противодействия коррупции и иным правонарушениям (далее - Рекомендации). Рекомендации по соблюдению государственными (муниципальными) служащими норм этики в целях противодействия коррупции и иным правонарушениям // Минтруд России.
В Рекомендациях также отмечено, что государственные (муниципальные) служащие должные вести себя этично не только в служебной время, но и во внеслужебное, что особенно касается публичных должностных лиц. Одновременно указано, что руководители являются примером для подчиненных.
Особое внимание уделено размещению информации в сети «Интернет». Так, спорным, по мнению автора, является запрет на размещение информации, прямо или косвенно указывающей на должностной статус лица. Представляется, что моральные и нравственные ограничения при размещении информации в социальных сетях не должны касаться трудовой деятельности лица. Нельзя, например, не учитывать, что государственная служба в отдельных органах сопряжена с обязанностью носить форму, которая может нравится лицу чисто эстетически. Поэтому разместить такого рода информацию в сети «Интернет» представляется возможным.
В целом Рекомендации содержат следующие основные аспекты:
1) внеслужебное общение с заинтересованными лицами;
2) использование служебного положения государственного (муниципального) служащего во внеслужебных целях;
3) поведение государственных (муниципальных) служащих, замещающих руководящие должности;
4) использование имущества, несопоставимого с доходами;
5) расширение системы мер морально-этического воздействия со стороны комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления наряду с мерами дисциплинарной ответственности.