Соответствующие положения нашли свое отражение в федеральных законах о видах государственной службы.
Государственная гражданская служба Российской Федерации
Сначала целесообразно рассмотреть отдельные положения Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), касающиеся этических аспектов прохождения государственными гражданскими служащими Российской Федерации (далее - гражданские служащие) государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба).
Одним из основных принципов гражданской службы является приоритет прав и свобод человека и гражданина (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ). Среди установленных статьей 15 Федерального закона № 79-ФЗ обязанностей гражданских служащих необходимо обратить внимание на следующие: соблюдение и исполнение нормативных правовых актов; соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций.
Также нельзя не обратить внимание на запрет, предусмотренный пунктом 10 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ, согласно которому гражданскому служащему запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.
В этой связи целесообразно рассмотреть позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 14-П, согласно которой публичное выражение ими, в том числе в средствах массовой информации, суждений и оценок, имеющих смысл возражения или порицания, может не только затруднить поддержание отношений служебной лояльности и сдержанности, но и подорвать авторитет государственной власти как непременное условие успешного решения возложенных на нее задач, связанных в том числе с защитой прав и свобод человека и гражданина, суверенитета и государственной целостности (статьи 2 и 4; статья 5, часть 3; статья 15, часть 2; статья 18 Конституции Российской Федерации), то есть с основами конституционного строя Российской Федерации, и тем самым создать препятствия или сделать невозможным эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, а следовательно, лишить государственную службу ее конституционного и практического смысла. Равным образом недопустимо публичное выражение государственным служащим в адрес государственного органа или должностного лица, особенно вышестоящего, суждений и оценок в смысле похвальном и одобрительном, поскольку такие действия способствуют укоренению отношений личной преданности, бюрократической сплоченности, покровительства и внеслужебной зависимости нижестоящих служащих от вышестоящих.
Необходимо учитывать также, что в отдельных случаях лояльность государственного служащего, понимаемая как формальное соблюдение запрета на выражение суждений, мнений и оценок, может затруднить или сделать невозможной защиту публичных интересов, законности, конституционных прав и свобод граждан, иных конституционных ценностей, при том что установленные законом в этих целях средства, включая отказ от исполнения неправомерных поручений, сообщение о коррупционных и других преступлениях, предложения о совершенствовании работы и т.п., могут быть недостаточными, безрезультатными или несоразмерно рискованными. В частности, это может иметь место в тех случаях, когда нарушение носит системный характер и в него намеренно или объективно вовлечены служащие (большая или влиятельная их часть) определенного структурного подразделения, в котором осуществляется государственная служба, что побуждает их к противодействию мерам, предназначенным обеспечить публичный интерес, включая борьбу с коррупцией, замкнутостью, неэффективностью государственной службы.
Следовательно, пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона
№ 79-ФЗ - с учетом возможности обеспечения баланса конституционно значимых ценностей имеющимися правовыми средствами - не может толковаться и применяться как запрещающий гражданским служащим все без исключения публичные высказывания, суждения и оценки, связанные с деятельностью органов государственной власти, - без учета их содержания и общественной значимости, мотивов, побудивших гражданского служащего к публичному выступлению, затрагиваемых в нем проблем, возможности использования иных - предусмотренных законом - способов их решения, соотношения причиненного (могущего быть причиненным) соответствующими действиями гражданского служащего ущерба для государственных или общественных интересов, с ущербом, предотвращенным в результате таких действий.
Основные этические аспекты изложены в статье 18 Федерального закона № 79-ФЗ, которые представлены в Приложении 1.
Соответствующие требования к служебному поведению также содержат не только вопросы соблюдения норм этики и морали, но и общепризнанные требования, например, законность. Вместе с тем целесообразно отметить, что Федеральный закон № 79-ФЗ также содержит положения о недопущении и необходимости урегулирования конфликта интересов, о запрете на получение подарков и т.д.
В части особенностей прохождения гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации стоит отметить, что работа сотрудника дипломатической службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях может быть прекращена досрочно, в частности, в следующих случаях:
- несоблюдение сотрудником дипломатической службы законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали;
- невыполнение сотрудником дипломатической службы обязанности по обеспечению соблюдения членами его семьи законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали (пункты 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 205-ФЗ)).
Служба в таможенных органах Российской Федерации
Схожей с гражданской службой является служба в таможенных органах Российской Федерации, направленная на реализацию функций, прав и обязанностей таможенных органов и организациях Федеральной таможенной службы (далее - таможенные органы).
Согласно статье 7.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона № 79-ФЗ, за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Вместе с тем нельзя не обратить внимание на статью 19 Федерального закона № 114-ФЗ, согласно которой гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу:
«Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника таможенного органа Российской Федерации неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности».
Кроме того, сотрудники таможенных органов обязаны соблюдать Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 (далее - Дисциплинарный устав таможенной службы), согласно которому служебная дисциплина обеспечивается, в частности, за счет строгого соблюдения сотрудниками установленных правил ношения форменной одежды, корректного поведения при исполнении своих должностных обязанностей (подпункта 2 пункта 4 Дисциплинарного устава таможенной службы). Также в целях поддержания служебной дисциплины начальник таможенного органа обязан, например, обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных (подпункт 2 пункта 8 Дисциплинарного устава таможенной службы), подавать личный пример образцового исполнения должностных обязанностей (подпункт 10 пункта 8 Дисциплинарного устава таможенной службы).
Также стоит обратить внимание на пункт 24 Дисциплинарного устава таможенной службы, согласно которому при наложении дисциплинарного взыскания начальник таможенного органа обязан соблюдать правила служебной этики, то есть, по аналогии с абзацем пятым пункта 24 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621, не допускать унижения личного достоинства лица, привлекаемого к ответственности.
Служба в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы
В части 2 статьи 14 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 141-ФЗ) также указана отсылочная на Федеральный закон
№ 79-ФЗ и Федеральный закон № 273-ФЗ норма, согласно которой на сотрудника федеральной противопожарной службы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона № 79-ФЗ.
Здесь также целесообразно отметить наличие присяги сотрудника федеральной противопожарной службы, согласно которой сотрудник федеральной противопожарной службы служит народу (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 141-ФЗ).
Вместе с тем статьей 13 Федерального закона № 141-ФЗ предусмотрены требования к служебному поведению сотрудника федеральной противопожарной службы (Приложение 2).
Требования к служебному поведению сотрудника федеральной противопожарной службы дополняют, а от части и дублируют возлагаемые на таких лиц статьей 18 Федерального закона № 79-ФЗ требования. Вместе с тем нельзя не отметить, что в Федеральном законе № 141-ФЗ указан кодекс служебного поведения сотрудника федеральной противопожарной службы, который будет рассмотрен в сравнительном анализе с другими кодексами ниже.
Служба в Следственном комитете Российской Федерации и Прокуратуре Российской Федерации
Особое внимание необходимо обратить на подходы, предусмотренные в отдельных федеральных законах о видах государственной службы.
Например, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 403-ФЗ) прямо предусмотрена дисциплинарная ответственность, вплоть до увольнения со службы в Следственном комитете Российской Федерации (далее - Следственный комитет) в случае нарушения Присяги сотрудника Следственного комитета и (или) совершения проступка, порочащего честь сотрудника Следственного комитета (часть 1 статьи 28 Федерального закона № 403-ФЗ).
Также нельзя не отметить, что текст Присяги сотрудника Следственного комитета, предусмотренный частью 1 статьи 19 Федерального закона
№ 403-ФЗ, содержит следующие формулировки: «клянусь… постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции Следственного комитета Российской Федерации» и «сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в Следственном комитете Российской Федерации».
Аналогичные положения содержатся в Присяге прокурора, текст которой содержится в части 1 статьи 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Военная служба
Нельзя не обратиться к федеральным законам, регулирующим прохождение военной службы. Так, согласно статье 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) военнослужащий обязан, в частности, быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом. Также статьей 27 Федерального закона № 76-ФЗ на военнослужащего, если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона № 79-ФЗ, за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению военнослужащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности или обеспечению безопасности Российской Федерации.
Одновременно интересным является Устав внутренней службы вооруженных сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 (далее - Устав). Так, военнослужащий обязан дорожить воинской честью и боевой славой Вооруженных Сил Российской Федерации, своей воинской части, честью своего воинского звания и войсковым товариществом, с достоинством нести высокое звание защитника народа Российской Федерации; уважать честь и достоинство других военнослужащих, выручать их из опасности, помогать им словом и делом, удерживать от недостойных поступков, не допускать в отношении себя и других военнослужащих грубости и издевательства, содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины; соблюдать правила воинской вежливости, поведения, выполнения воинского приветствия, ношения военной формы одежды и знаков различия (абзац седьмой пункта 16 и пункт 19 Устава).