ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Введение
1. Историко-философский обзор взглядов на проблемы этики
1.1 Этика эпохи Античности
1.2 Этика эпохи Средневековья
1.3 Этика эпохи Возрождения и Нового времени
2. Международное правовое регулирование этики публичных должностных лиц
2.1 Международный кодекс поведения государственных должностных лиц
2.2 Документы Организации экономического сотрудничества и развития
2.3 Зарубежное регулирование этических аспектов
3. Регулирование этики государственных служащих в Российской Федерации
3.1 Нормативное правовое регулирование этических аспектов
3.2 Методическое сопровождение этического регулирования
4. Этика государственных служащих в рамках нормативных актов и кейсов
4.1 Кодексы этики и служебного поведения государственных служащих федеральных государственных органов
4.2 Кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации
4.3 Обзор практики применения в отношении государственных служащих мер юридической ответственности за совершение неэтичных поступков
4.4 Публикации в социальных сетях и средствах массовой информации, связанные с несоблюдением государственными служащими норм этики
Выводы
Библиографический список
Приложение
Введение
Проблемы этического регулирования поведения государственных служащих Российской Федерации (далее - государственные служащие) приобрели в последнее время особую актуальность и значимость, что обусловлено множеством причин как общесоциального, так и организационно-управленческого характера. Комплекс связанных с этим вопросов достаточно подробно обсуждается в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в политической публицистике.
Автор данного исследования, не пытаясь «объять необъятное», ограничивает себя определенными рамками и ставит перед собой конкретные, но тоже достаточно широкие задачи, в основном, инструментального характера. Они будут перечислены ниже.
Усилению влияния этических и нравственных норм в части соблюдения лицами, замещающими, в том числе должности государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба), запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, уделено особое внимание в Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 (далее - Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы). Так, Правительству Российской Федерации поручено продолжить работу по подготовке с участием экспертного, научного сообщества и институтов гражданского общества предложений о совершенствовании этических основ государственной и муниципальной службы в части, касающейся соблюдения государственными и муниципальными служащими запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, а также об обеспечении повседневного контроля за соблюдением этических норм и правил (абзац второй подпункта «д» пункта 1 Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы).
Одновременно абзацем шестым подпункта «з» Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы предусмотрено проведение научного междисциплинарного исследования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и практики его применения в части, касающейся влияния этических и нравственных норм на соблюдение запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, форм и способов реализации таких норм.
При этом нельзя говорить о том, что рассматриваемым вопросам внимание уделено только в 2016-2017 годах. Например, Национальным планом противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 (далее - Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы) Правительству Российской Федерации и президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции в пределах своей компетенции поручено подготовить предложения по совершенствованию Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (абзац второй подпункта «п» пункта 1 Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы).
Соответствующее внимание со стороны, в частности, Президента Российской Федерации представляется очевидным в связи с тем, что в настоящее время растет информатизация общества Мониторинг региональной информатизации// Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации., лицам, взаимодействующим с федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с каждым годом доступно все больше средств фото-, аудио- и видео- фиксации, позволяющих размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») факты, свидетельствующие о неэтичном поведении отдельных категорий лиц, которые впоследствии распространяются как средствами массовой информации, так и самими пользователями социальных сетей.
Учитывая изложенное, очевидной является необходимость уделять особое внимание поведению лиц, которые в глазах общества ассоциируются с государственной властью, чье поведение может нанести непоправимый ущерб репутации и авторитету как государственного органа, в котором такое лицо замещает соответствующую должность, так и государственной службе в целом.
Таким образом, актуальность данной работы обусловлена объективной необходимостью рассмотреть правовое регулирование, правоприменительную практику и проблемы, связанные с установлением законодателем этических аспектов прохождения государственной службы.
В этой связи целью данной работы является анализ профессиональной этики государственных служащих, установление наличия или отсутствия специфики этических аспектов прохождения различных видов государственной службы, а также наличия или отсутствия различий по рассматриваемому вопросу на уровне субъектов Российской Федерации.
Учитывая вышеназванную цель, в работе поставлены следующие задачи исследования:
· дать историко-философский обзор взглядов на проблемы этики;
· описать международные акты, связанные с необходимостью урегулирования этичного поведения лиц, наделенных государственно-властными полномочиями или осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность;
· выявить и описать подходы, используемые при установлении критериев этичного поведения на различных видах государственной службы;
· провести сравнение кодексов этики лиц, замещающих должности государственной службы в разрезе федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации;
· подготовить на основании судебных актов обзор практики применения в отношении государственных служащих мер юридической ответственности за совершение неэтичных поступков;
· подготовить проект Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих.
Объектом исследования является профессиональная этика государственных служащих. Предмет исследования - соблюдение указанными категориями лиц установленных этических норм.
Содержание данной работы обусловлено спецификой темы и состоит из нескольких смысловых частей:
1. первая глава носит более общий характер, представляя краткий историко-теоретический обзор эволюции этической мысли, что, на наш взгляд, необходимо для полноценного широкого понимания обсуждаемых далее конкретных проблем с точки зрения их философского смысла и исторического развития;
2. вторая глава посвящена международным актам, содержащим этические стандарты для рассматриваемой категории лиц, также рассматривается зарубежный опыт установления этических норм;
3. в третьей главе представлено сравнение подходов к нормам этики в нормативных правовых актах Российской Федерации в зависимости от вида государственной службы;
4. в четвертой главе внимание уделено анализу кодексов этики лиц, замещающих должности государственной службы, а именно наличию или отсутствию специфики в зависимости от федерального государственного органа, субъекта Российской Федерации; а также рассмотрению конкретных примеров неэтичного поведения государственных служащих, выявленных в ходе исследования судебных решений и публикаций в средствах массовой информации.
Учитывая вышеуказанное, в настоящей работе поставлен следующий исследовательский вопрос: «В какой мере текущее регулирование этики государственных служащих отвечает реальному положению и в каких направлениях следует действовать, чтобы улучшить существующее положение?».
Материалом для написания данной работы послужили нормативные правовые акты, содержащие положения, относящиеся к этике, научная литература и статьи по рассматриваемой теме, в том числе зарубежные источники, а также судебные решения и публикации в средствах массовой информации.
1. Историко-философский обзор взглядов на проблемы этики
Согласно Большой российской энциклопедии под «этикой» принято понимать «учение о нравственности и морали». В свою очередь «нравственностью» является «осмысленность человеческой деятельности в той мере, в какой она зависит от решений самого действующего субъекта и воплощается в его ответственном существовании». Мораль же приравнивается к нравственности.
Вопросы этики и морали волновали людей на протяжении всей истории становления социума. Именно этика позволяет «урегулировать» те аспекты жизни, которые либо крайне сложно отразить в нормативных правовых актах, либо в целом невозможно.
При этом исторический контекст развития этики крайне важен для достижения поставленных в настоящей работе задач. Так, наглядным примером изменения отношения общества к тем или иным аспектам жизни является уровень общественного обсуждения историй, связанных с сексуальными домогательствами, которые произошли десятки лет назад. Из этих историй следует, что еще 20-30 лет назад жертвы сексуального домогательства не могли рассказать о произошедшем, в частности, в связи с отношением общества к таким явлениям. Сегодня можно в средствах массовой информации ознакомиться с такими откровениями жертв сексуального домогательства, прочесть про поддержку, которая оказывается таким людям, увидеть последствия для акторов и т.д. Месяц обвинений в сексуальных домогательствах: 38 самых заметных фигурантов
Поэтому прежде чем рассматривать нормы профессиональной этики, а именно этику государственных служащих целесообразно обратиться к историческим аспектам становления этической мысли, связанной с поведенческим контекстом.
При этом необходимо отметить, что нижеследующий обзор носит неполный и фрагментарный характер, так как направлен на достижение поставленных в настоящее работе задач, в частности, продемонстрировать, что этическая мысль находится в постоянном развитии и требует определенного осмысления. В этой связи ниже описаны основные, по мнению автора, этапы развития понятия «этика».
1.1 Этика эпохи Античности
Основоположниками этической мысли стали софисты. Примечательно, что для последователей рассматриваемых идей человек являлся центром всего. Так, древнегреческий философ Протагор писал: «Человек есть мера всех вещей, существующих, что они существуют, и несуществующих, что они не существуют». В этой связи очевидным для софистов являлся тезис о том, что именно люди определяют законы объективной действительности. Поэтому людей надо учить, в том числе учить добродетелям, которые приобретаются посредством прилагаемых индивидом усилий. В части этики Протагор, например, писал, что «нравственные недостатки потому обычно вызывают гнев и укор, что они не являются неотвратимыми; не укоряем же мы людей за природные недостатки, например, за малый рост». Таким образом, очевидным для софистов является то, что нравственное поведение воспитывается как самим индивидом, так и другими лицами, например, семьей, учителями, государством. При этом софисты отмечали, что хоть границу между условным добром и злом можно проложить, по факту, что является добром для одного индивида, может являться злом для другого (по причине возраста, социального статуса и других особенностей). Гусейнов А.А., Иррлитц Г., Краткая история этики. М: Мысль, 1987. 589 с.