Диссертация: Профессиональная этика государственных служащих Российской Федерации: правовое регулирование, правоприменительная практика, проблемы

Согласно идеям Б. Спинозы, человек (как существо эгоистичное) стремится достичь личного блага и независимости, расширить свое влияние. При этом на работы рассматриваемого философа оказала большое влияние религия, поэтому автор неоднократно указывал на необходимость осмысления Бога. Вместе с тем Б. Спиноза считал, что человек находится под влиянием эмоций. В этой связи в его идеях можно выделить две этические мысли: этика помогает справится с эмоциями; этика направлена на достижение личного блага. В своем произведении «Этика» автор приходит к следующим основным идеям, что жить необходимо руководствуясь разумом; а также, что необходимо делать добро другим людям и др. Этика Нового времени // Библиотека nnre.ru.

Нельзя не обратиться к развитию этической мысли во взаимосвязи с экономикой. Одним из таких направлений является утилитаризм, согласно которому «государство должно стремиться к максимизации совокупной полезности для каждого члена общества» Мэнкью Н.Г. Принципы микроэкономики: учебник для вузов. 4-е изд. / пер. с англ. СПб: Питер, 2012. 539 с.. К сторонникам указанного течения можно отнести Дж. Ст. Милля, И. Бентама и др.

Так, Дж. Ст. Милль первым предположил, что система морали состоит из норм и предписаний. При этом достижение счастья рассматривалось как общественно важная цель, в этой связи удовлетворение интересов каждого отдельного индивида возможно только в той степени, в которой это не вредит обществу: те поступки, которые вредят обществу, но приносят моральное удовлетворение отдельной личности недопустимы. При этом стоит отметить, что по Дж. Ст. Миллю моральная система строится на принципах: главный принцип (принцип наибольшего счастья наибольшего количества людей) и второстепенные принципы (например, не вредить, принцип справедливости, соблюдать интересы других и т.д.). Индивид в своей деятельности руководствуется, в основном, второстепенными принципами и обращается к главному только в случаях противоречий между второстепенными. Задача общества состоит как раз в том, чтобы выработать второстепенные принципы. Апресян Р.Г., Артемьева О.В., Гаджикурбанова П.А., Прокофьев А.В. Этический утилитаризм Дж. Ст. Милля // Институт философии Российской Академии Наук.

Вопросы этики также были затронуты другим выдающимся экономистом, а именно А. Смитом в произведении «Теория нравственных чувств» (The Theory of Moral Sentiments). Так, по мнению А. Смита, в основе морали лежат в первую очередь эмоции (ощущения и чувства индивида), разум же направлен на осмысление и оценку действий. Основой нравственности А. Смита является симпатия, то есть возможность «...разделять какие бы то ни было чувствования прочих людей» Смит А. Теория нравственных чувств/Вступ. ст. Б. В. Мееровского; Подгот. текста, коммент. А. Ф. Грязнова - М.: Республика, 1997. - 351 с.;. То есть симпатия по А. Смиту является основой оценки поступков как других людей, так и своих собственных. На основании этой оценки А. Смит выделял два вида судов: «суд первой инстанции» (первичная оценка поступка человека) и «суд совести» или «высший суд» (который является «верховным посредником и вершителем всех наших действий»). Мораль у А. Смита, можно сказать, происходит из желания индивида получить заслуженную похвалу и избежать заслуженное порицание, так называемая «власть совести». В случае несогласия с оценкой поступка общества индивид обращается к «суду совести», который беспристрастен.

В свою очередь согласно учению И. Канта мораль независима, в частности, от религии. Мораль «отнюдь не нуждается в религии; благодаря чистому практическому разуму она довлеет сама себе» Кант И. Трактаты и письма // отв. ред. А.В. Гулыга. М.: Наука, 1980. 709 с.. При этом нельзя не сказать о том, что И. Кант также в своих работах указывал, что религия (Бог) является причиной нравственного порядка в мире, по сути, Бог является следствием существования морали. Также стоит отметить, что И. Кант разделял мораль и счастье: нравственное поведение не приводит к счастью, а направлено на то, чтобы индивид стал достойным человеком. Мораль не может выстраиваться на расчете личной выгоды, моральные поступки возможны только в случае, если человек совершает их без расчета получения какой-либо выгоды (личной, общественной или иной другой). При этом, по мнению И. Канта, человек в материальном мире находится под влияниям различных аспектов и в этой связи выводит такую форму повеления как «императив», которое по сути является практическим правилом человеческого поведения (нравственным законом). Категорический императив похож на рассматриваемое выше «золотое правило нравственности» в той части, что сам И. Кант определял такой императив следующим образом: «Поступай только согласно такой максиме, руководствуясь которой ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим законом» Гипотетический императив и категорический императив // Электронная библиотека Института философии Российской Академии Науки. . Если поступок хорош только в качестве средства для достижения чего-либо другого, то это является гипотетическим императивом. Асмус В.Ф. Иммануил Кант. М.: Наука, 1973. 536 с.

Завершить анализ развития этической мысли в рамках указанной работы целесообразно таким направлением как «прагматизм», к сторонникам которого можно отнести Ч.С. Пирса, У. Джеймса, Дж. Дьюи, Дж. Мида и др. Этика прагматизма неразделима с потребностями каждого отдельного человека, личностными характеристиками и т.д., то есть этика становится ситуативной.

Таким образом, этика прагматизма говорит о том, что общих моральных принципов не существует, поэтому в каждой конкретной ситуации человек самостоятельно для себя определяет такое поведение, результатом которого будет наибольшая выгода для индивида. При этом в обществе существуют общие представления о ценностях, на которые человек может опираться при принятии решения. Гусейнов А.А., Иррлитц Г., Краткая история этики. М: Мысль, 1987. 589 с.;

Анализ истории становления этической мысли показал значимость морали для общества: на всех этапах его развития философы и иные выдающиеся деятели предпринимали попытки осмыслить этику, нравственность, мораль. Несомненно каждый подход в той или иной степени отражал «настроения», царившие в то время в обществе или в значительных социальных группах, и, как следствие, влиял на поведение индивидов.

В данной главе рассмотрены основные, по мнению автора, этапы развития этической мысли, показано влияние религии на ее становление, также рассмотрены отдельные подходы к определению «правильного» поведения, целей и добродетелей. В меньшей степени затронуты направления становления морали в XX-XXI вв. в связи с тем, что не представляется возможным во множестве достойных упоминания философов выбрать тех, чьи работы останутся в истории на века.

Вместе с тем целесообразно обратить внимание на преобладающие этические установки двух поколений современной молодежи - так называемых миллениалов или поколение Y (родившиеся после 1980 года) и поколение «Я» или поколение Z (родившиеся после 2000 года), поскольку представители одного из них уже являются государственными служащими, а другого - выберут государственную службу в ближайшей перспективе.

Стоит отметить, что «теория поколений» предложена Н. Хоувом и В. Штраусом, согласно которой люди одной возрастной категории обладают сходными ценностями. Конечно, данная теория неоднократно подвергалась критике, но описательный аспект каждого поколения заслуживает внимания. Howe N., Strauss W. The next 20 Years: How Customer and Workforce Attitudes will evolve [

В рамках этики необходимо обратить внимание на следующие особенности, выявленные у рассматриваемых поколений, которые по мнению автора данной работы могут оказать существенное влияние на приверженность этики и (или) на выбор того направления этики, которое в наибольшей степени будет соответствовать образу жизни таких категорий:

Таблица 1. Сравнение поколений Y и Z Подготовлено с учетом публикации «#Поколение Y и #Поколение Z в поиске собственных мест под Солнцем: обзор основных исследовательских выводов и гипотез об особенностях, ценностях и жизненных стратегиях молодежи» // Фонд «Петербургская политика».

Разумеется, эти данные не дают полной картины. Она гораздо более многообразна. В частности, следует самым внимательным образом обратить внимание на зафиксированную директором Левада-центра Л.Д. Гудковым и другими социологами распространенность среди молодежи таких качеств как инфантильность, социальная апатия и даже цинизм. Гудков Л.Д., Дубин Б.В., Зоркая Н.А. Молодежь России. -- М.: Московская школа политических исследовании?, 2011. -- 96 с. Однако анализ связанные с этим проблем не входят в задачи данного исследования. Поэтому ограничимся предположением, что механизмы отбора, селекции претендентов на поступление на государственную службу, а также специфика самой службы отсекают большую часть людей с названными установками.

Заслуживают внимание также данные В.В. Радаева, согласно которым 88,4 % представителей поколения миллениалов пользуются компьютером, 93,2 % - сетью «Интернет». Вадим Радаев: «Миллениалы на фоне предшествующих поколений» // «Теории и практики». Соответствующие показатели подтверждают тезис, что сеть «Интернет» в настоящее время у условной «молодежи» играет большую роль, широко распространен среди представителей соответствующего поколения, что требует, в частности, этического регулирования, например, какую информацию дозволительно размещать в сети «Интернет».

Таким образом, можно говорить о том, что указанным поколениям могут быть близки подходы этики разумного эгоизма, то есть желания собственного блага, постановка личного интереса выше общественного, что приводит к соответствующим поступкам со стороны лиц, относящихся к рассматриваемым поколениям.

2. Международное правовое регулирование этики публичных должностных лиц

Этика занимает особое положение в жизни людей, в том числе в ее профессиональной части. Так, одним из проявлений указанного тезиса является распространенность этического аспекта в различных видах трудовой деятельности лиц, к которым можно отнести судейскую этику, адвокатскую этику, врачебную этику и др.

Таким образом, этика публичных должностных лиц не является чем-то необычным, а учитывая публично-правовой статус указанных категорий лиц, те функции, которые они выполняют, закономерным является тот факт, что их этика получила свое развитие не только на государственном уровне, но и на надгосударственном. В этой главе будут рассмотрены международные документы, устанавливающие этические основы деятельности данных лиц.

Взаимосвязь понятий «профессиональная этика» и «этика» можно увидеть в том, что «этика» заключается в общепринятых и, по своей сути, универсальных нормах и правилах поведения, а «профессиональная этика» накладывает, соответственно, профессиональный аспект.

Социальные нормы состоят из совокупности моральных и правовых норм. Нельзя при этом не отметить, что такие понятия как справедливость, свобода, равенство и другие являются «метаправовыми» и в этой связи право не является самым эффективным способом их реализации на практике. Кодексы этики в сравнении с правовыми кодексами не требуют четких формулировок, что несомненно является их преимуществом. Оболонскии?, А.В. Мораль и право в политике и управлении. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. -- 262 с.

В отличие от юридических кодексов в основе «моральных кодексов» лежат принципы, так как прописать все возможные на практике ситуации в рамках нормативного правового акта крайне затруднительно. Кроме того, неэтичные поступки, с точки зрения, права сложно доказуемы, так как не всегда несут в себе состав правонарушения, а порой просто нарушают правила группой морали. Оболонский А.В. Этика публичной сферы и реалии политической жизни. М.: Мысль, 2016 - 448 с.

Кроме того необходимо отметить, что публичные должностные лица, к которым можно отнести государственных служащих, это лица, наделенные властными полномочиями, исполняющие государственные (административные) функции, а также в чьи полномочия входит принятие управленческих и иных решений. То есть деятельность таких лиц непосредственно связана с взаимодействием с гражданами и организациями, а также с регулированием их жизни и деятельности. Таким образом, представляется, что одним из необходимых условий качественного функционирования государства является позитивное восприятие рассматриваемых лиц в обществе.

Учитывая вышеизложенное, целесообразно обратиться к международным практикам регулирования поведения публичных должностных лиц.

2.1 Международный кодекс поведения государственных должностных лиц

Одним из документов наднационального характера является Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (International Code of Conduct for Public Officials), принятый резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 12 декабря 1996 года.

Аспекты, предусмотренные указанным документом, по своей сути, являются основными и направлены, в первую очередь, на снижение уровня коррупции. Государства-участники на основании указанного документа должны были разработать свои кодексы.

Если рассматривать Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, то можно выделить следующие аспекты, предусмотренные данным документом: