Должностное лицо и государственный (муниципальный) служащий Красноярского края должны поддерживать порядок и чистоту на рабочем месте. Обстановка кабинета должна быть официальной, производящей благоприятное впечатление на коллег и посетителей. Должностному лицу и государственному служащему Красноярского края не следует вывешивать в служебном кабинете плакаты, календари, листовки и иные изображения или тексты, не соответствующие официальной обстановке, а также содержащие рекламу коммерческих организаций, товаров, работ, услуг. Также должностному лицу и государственному служащему Красноярского края не рекомендуется использовать канцелярские принадлежности с логотипами коммерческих организаций. Кроме того, должностному лицу и государственному служащему Красноярского края не рекомендуется демонстративно выставлять на рабочем месте: предметы культа, старины, антиквариата, роскоши; подарки, сувениры, дорогостоящие письменные приборы и другие предметы из дорогих пород дерева, драгоценных камней и металлов; посуду, столовые приборы, чайные принадлежности, продукты питания. При размещении в служебном кабинете грамот, благодарностей, дипломов и других свидетельств личных заслуг и достижений должностного лица или государственного служащего Красноярского края рекомендуется проявлять чувство меры.
Заслуживает внимания указанный в Кодексе поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия, утвержденном Указом Президента Республики Бурятия от 15 июля 2009 г. № 259, принцип активной профессиональной позиции, который означает стремление гражданского служащего Республики Бурятия проявлять инициативу при решении поставленных задач; готовность прилагать усилия для получения наилучшего возможного результата, а также принцип соблюдения принятых в обществе моральных, культурных, политических и иных ценностей: согласно которому служащий должен в своей служебной деятельности, а также вне служебной деятельности исходить из сложившихся в обществе моральных, культурных, политических и иных ценностей, формирующих позитивные ожидания в отношении поведения гражданских служащих.
Таким образом, анализ кодексов этики и служебного поведения гражданских служащих субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что рассмотренные кодексы в меньшей степени схожи с Типовым кодексом, что может быть объяснено тем, что кодексы этики и служебного поведения гражданских служащих субъектов Российской Федерации приняты до одобрения Типового кодекса. Вместе с тем основные аспекты в них присутствуют, также предусмотрены иные заслуживающие внимание аспекты, связанные с этичным поведением гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
Представляется, что вышеописанные выделенные автором положительные примеры кодексов этики и служебного поведения государственных служащих как федеральных государственных органов, так и субъектов Российской Федерации могут быть использованы в дальнейшем при подготовке предложений по совершенствованию Типового кодекса.
При этом нельзя не отметить, что ряд положений носит избыточный характер, например, требования к внешнему виду государственного служащего, содержащие не только общие положения о необходимости придерживаться делового стиля, но и конкретные сочетания цветов и фасонов.
Одновременно стоит указать, что ряд положений рассмотренных актов содержат не только вопросы соблюдения государственными служащими норм этики, но и норм этикета. Под этикетом понимается «совокупность правил поведения, касающихся внешнего проявления отношения к людям (обхождение с окружающими, формы обращения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры и одежда)» Что такое этикет // Сайт филологического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. .
Примеры норм этикета превалируют в кодексах этики и служебного поведения государственных служащих и иных актах, относящихся к военнослужащим, так называемый «воинский этикет», например, порядок обращения к сослуживцам. Одновременно проведенный анализ свидетельствует о наличии в кодексах этики и служебного поведения государственных служащих положений, касающихся делового этикета, например, необходимость отключения мобильных телефонов на совещаниях и иных официальных мероприятиях. Требования к речевому этикету проявляются, например, в необходимости воздержаться от использования нецензурных выражений.
Таким образом, ряд положений Типового кодекса и кодексов этики и служебного поведения государственных служащих федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации относятся к этикету, что, по мнению автора, является также положительной практикой, так как позволяет ознакомить государственных служащих с соответствующими аспектами.
4.3 Обзор практики применения в отношении государственных служащих мер юридической ответственности за совершение неэтичных поступков
В целях проведения комплексного анализа нельзя останавливаться исключительно на анализе нормативных правовых актов, утверждающих соответствующие кодексы этики и служебного поведения государственных служащих. Необходимо также ознакомиться с имеющейся в открытом доступе практикой применения в отношении государственных служащих мер юридической ответственности за совершение неэтичных поступков. В этих целях также была выгружена база судебных решений из справочной правовой системы «Консультант Плюс». Выгрузка составила 350 решений.
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что в наибольшее распространение получили дисциплинарные взыскания в органах внутренних дел, что может быть обосновано тем, что Федеральным законом № 342-ФЗ прямо предусмотрено увольнение в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Вместе с тем нельзя не обратить внимание на следующие факты неэтичного поведения государственных служащих, к которым можно отнести:
- признаки алкогольного опьянения в служебное время, в том числе употребление спиртных напитков накануне исполнения служебных обязанностей;
- угрозы применения физической силы;
- угрозы разглашения компрометирующей информации;
- публичные оскорбления в адрес руководства;
- разговор на повышенных тонах;
- эмоциональное использование нецензурной лексики;
- осуществление аудиозаписи без согласия и уведомления сотрудников;
- распитие спиртных напитков во внеслужебное время в форменном обмундировании;
- непринятие мер, направленных на пресечение противоправных действий;
- употребление наркотических средств;
- публичное бравирование служебным удостоверением;
- повышенный тон (крик);
- размещение в социальных сетях порочащей информации;
Нельзя также не отметить тот факт, что сотрудники органов внутренних дел обязаны соблюдать нормы этики и морали не только в служебное время, но и во вне служебное, что также подтверждается положениями Федерального закона № 342-ФЗ и решениями судов.
Так, например, сотрудник органов внутренних дел уволен в связи с тем, что, находясь на отдыхе, употребив алкогольные напитки, создал конфликтную ситуацию с гражданином, что послужило поводом для совершения последним противоправных действий (телесное повреждением кухонным ножом).
Вместе с тем заслуживает внимание практика, при которой сотрудников органов внутренних дел увольняют с государственной службы по основаниям, предусмотренным пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ, за совершение преступления коррупционной направленности. Например, лицо уволено по рассматриваемым основаниям за получение неопределенной суммы денег за составление протокола об административном правонарушении вместо привлечения к уголовной ответственности (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19 августа 2014 г. № 33-12012/2014 по делу № 2-1075/2014); вымогательство денежного вознаграждения за отказ в привлечении лица к уголовной ответственности (Апелляционное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 января 2016 г. № 33-39/2016); сокрытие информации о драке от органа дознания в целях предоставления возможности участникам договориться (Кассационное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 сентября 2011 г. по делу № 33-1216/2011).
Также нельзя не отметить ситуации, при которых сотрудников органов внутренних дел увольняли, в том числе за административные правонарушения, например, за управление во вне служебное время автомобилем в состоянии алкогольного опьянения (Апелляционное определение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 2015 г. по делу № 33-655/2015).
Кроме того, например, сотрудника органа внутренних дел уволили за то, что, следуя в качестве пассажира в автомобиле под управлением другого лица (таксиста), оба имели признаки опьянения, но государственный служащий не предпринял мер к недопущению последним административного правонарушения, позволив превысить скоростной режим и управлять автотранспортным средством с явными признаками опьянения, то есть совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел (Определение Приморского краевого суда от 29 октября 2014 г. по делу № 33-9591).
При этом нельзя говорить о том, что гражданские служащие не привлекаются к мерам дисциплинарной ответственности за неэтичное поведение. Хотя Федеральным законом № 79-ФЗ прямо не предусмотрена возможность наложения дисциплинарного взыскания на гражданских служащих, судебная практика подтверждает законность соответствующих решений (Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 26 августа 2015 г. по делу № 33-7952/2015, Определение Московского городского суда от 30 июня 2011 г. по делу № 33-19881 и другие).
Так, например, в Минфине России объявлен выговор за случаи запрета сотрудникам отдела исполнять поручения, которые им даны напрямую директором Правового департамента Минфина России, запугивания, оскорбления, угрозы увольнением, запрета общаться с сотрудниками Правового департамента Минфина России и Минфина России в целом, непоследовательности, неадекватности и неэффективности деятельности, «терроризирования» сотрудников отдела, создания напряженной и психологически тяжелой обстановки, мешающей нормальному рабочему процессу, создания трудностей для добросовестного исполнения сотрудниками должностных обязанностей, оказания эмоционального давления, создания атмосферы страха в связи с возможным применением в отношении сотрудников санкций в виде «травли» и доведения до увольнения «по собственному желанию». Также сделан вывод о некорректном, неуважительном, грубом отношении к сотрудникам отдела, которое привело к созданию негативной, психологически тяжелой обстановки в отделе, установлен факт неуважительного отношения к руководству Правового департамента Минфина России (Апелляционное определение Московского городского суда от 4 октября 2017 г. по делу № 33-37470/2017).
Особое внимание заслуживают судебные решения, связанные с неэтичным поведением в сети «Интернет», так, например, на фотографии, размещенной в 2009 г. в социальной сети, сотрудник органов внутренних дел в камуфлированной каске, схожей с каской немецких солдат времен Великой Отечественной войны, приветствует другого сотрудника органов внутренних дел, который находился в форме сотрудника органов внутренних дел, жестом приветствия, свойственным военнослужащим вермахта (рукой, вытянутой вперед) (Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 15 августа 2014 г. по делу № 33-8494/2014).
В другом судебном решении указывается, что поводом для проведения служебной проверки послужила выложенная сотрудников органов внутренних дел на личной страничке в социальной сети «В Контакте» информация о его артистических наклонностях, воплощаемых им в виде непосредственного участия в шоу-программах различных клубов и сомнительных увеселительных вечеринках. В ходе проведения служебной проверки был подтвержден факт участия в эротическом шоу в г. Тула в клубе. Несомненно, организация стриптиз-программы со своим участием в увеселительном заведении порочит честь и достоинство сотрудника органа внутренних дел и службы в целом. Кроме того, случае становления такого проступка достоянием гласности, он бы вызвал неуважение граждан к органам внутренних дел, а также нанес непоправимый ущерб их репутации и авторитету в целом (Апелляционное определение Московского городского суда от 22 мая 2014 г. по делу № 33-14937).
Таким образом, судебная практика подтверждает факты привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих за нарушение положений кодексов этики и служебного поведения, то есть за совершение неэтичных, аморальных поступков. Вместе с тем необходимо отметить два аспекта:
- увольнение сотрудников органов внутренних дел на основании подпункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ в случае возможного совершения уголовного преступления или административного правонарушения (нельзя не согласится с тем, что, конечно, совершение сотрудником органов внутренних дел административного правонарушения, а тем более уголовного преступления наносит колоссальный ущерб репутации службе в органах внутренних дел и авторитету таких органов, вместе с тем возможны ситуации фальсификации таких дел в целях увольнения «неугодных» сотрудников, а также позволяет «не портить статистику», так как к уголовной или административной ответственности в итоге будет привлечен не сотрудник органов внутренних дел, а гражданин Российской Федерации, замещавший должность государственной службы);