б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;
в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;
г) комментирования записей в сети «Интернет» от лица государственного органа, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;
д) размещения противоправной информации, информации, способной вызывать широкий общественный резонанс;
е) размещения фото-, аудио-, видео- и иных материалов, содержащих одобрение употребления алкогольных напитков, наркотических препаратов, совершения противоправных действий, а также подтверждающих факты участия лица в мероприятиях сомнительной нравственной направленности, в том числе содержащих информацию о поддержке лиц, организующих (участвующих) в подобных мероприятиях, то есть материалов, способных вызвать сомнения в порядочности государственного служащего, в его морально-этических и нравственных качествах;
ж) участия в дискуссиях на чувствительные для общества темы;
з) посещения доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В случае, если данные учетной записи, которые размещены в открытом доступе, то есть доступны любым пользователям сети «Интернет», позволяют идентифицировать, что лицо является государственным служащим, то такому государственному служащему необходимо учитывать, что любые действия в сети «Интернет» могут быть восприняты, как позиция государственного органа. Одновременно в такой ситуации необходимо осознанно использовать инструменты одобрения чужих публикаций, а также участвовать в группах, групповых диалогах и иных формах взаимодействия, чтобы не нанести ущерб репутации государственной службы или авторитету государственного органа.
Редакция Типового кодекса с вышеописанными и другими изменениями представлена в Приложении 3. Красным цветом выделены дополнения предлагаемые автором настоящей работы в качестве возможного направления совершенствования этических аспектов прохождения государственной службы.
Одновременно целесообразно уделить внимание подготовке программы дополнительного профессионального образования по вопросам соблюдения государственными служащими этических норм, а также универсального образовательного модуля по указанному вопросу, который может быть интегрирован в программы дополнительного профессионального образования государственных служащих по иной тематике.
Отдельные методические материалы (короткие видеоролики, наглядно демонстрирующие основные этические нормы и правила) указанной программы дополнительного профессионального образования предлагается разместить в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в просветительских целях.
Выводы
В настоящей работе в целях поиска ответа на первую часть исследовательского вопроса: «В какой мере текущее регулирование этики государственных служащих отвечает реальному положению?», решены следующие задачи.
В частности, рассмотрено становление понятия «этика», показано влияние настроений, царивших на том или ином историческом отрезке развития общества и человека, на изменения в представлении этичного и неэтичного поведения, отдельно рассмотрены основные подходы к определению «правильного» поведения и добродетелей.
Кроме того, рассмотрен международный опыт регулирования вопросов профессиональной этики отдельных категорий лиц. Сравнительный анализ позволят сделать вывод о том, что отечественный опыт регулирования в целом соответствует международному. При этом наибольшее внимание, что в зарубежном, что в российском подходе в первую очередь уделено антикоррупционным запретам, ограничениям, требованиям и обязанностям и в меньшей степени - вопросам чувствительных областей (sensitive areas): внешний вид, служебное и внеслужебное общение и т.д. Вместе с тем выявлено, что требования к этичному поведению государственных служащих различаются в зависимости от вида государственной службы: наибольшие требования предъявляются к военнослужащим и иным видам службы, связанным с «силовыми» федеральными государственными органами, что выражается в наличии не только соответствующих кодексов этики и служебного поведения государственных служащих, но и в иных нормативных правовых актах, например, в дисциплинарных уставах.
Вместе с тем необходимо отметить, что этичное поведение со стороны государственных служащих и иных категорий лиц, наделенных государственно-властными полномочиями или осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность, является объективным требованием со стороны общества.
Анализ кодексов этики и служебного поведения государственных служащих федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что в настоящее время только отдельные федеральные государственные органы и субъекты Российской Федерации ответственно подошли к формированию нормативных актов и учли ведомственную специфику и (или) дополнили ведомственные (региональные) кодексы этики и служебного поведения государственных служащих положениями, которые в большей степени раскрывают понятие «этичное поведение».
При этом нельзя не отметить, что в целом наполнение соответствующих актов заслуживает внимание, направлено на достижение общественно значимых целей и формирование положительного образа государственного служащего, но, к сожалению, практика соблюдения этических норм соответствующими служащими свидетельствует о том, что отношение к указанным актам сомнительное и, как следствие, ряд государственных служащих скептически относятся к указанным документам: формально ставят свою подпись в листе ознакомления и по факту не придерживаются рассматриваемых норм.
Анализ судебных решений и публикаций в средствах массовой информации свидетельствует о том, что в настоящее время вопросы этики стоят на повестке. Можно говорить о том, что общественность активно реагирует на неэтичное поведение государственных служащих, что, в свою очередь, приводит к ущербу репутации и авторитету как государственного органа, в котором такое лицо замещает соответствующую должность, так и государственной службе в целом. Как следствие очевидным является необходимость дальнейшего совершенствования этических основ прохождения государственной службы.
Учитывая вышеизложенное, можно говорить о том, что в настоящей работе достигнута поставленная цель, а именно проведен анализ профессиональной этики государственных служащих, установлено, что специфика этических аспектов прохождения различных видов государственной службы отражена только в отдельных нормативных актах, выявлены положительные и отрицательные примеры регулирования на уровне федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации, а также решены поставленные задачи.
Кроме того, отвечая на вторую часть исследовательского вопроса, в рамках настоящей работы предусмотрены мероприятия по совершенствованию этических аспектов прохождения государственной службы, основными из которых являются предложения по совершенствованию Типового кодекса (Приложение 3).
Библиографический список
1. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы»;
2. Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы»;
3. Мониторинг региональной информатизации // Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
4. Этика // Большая российская энциклопедия.
5. Нравственность Большая российская энциклопедия.
6. Месяц обвинений в сексуальных домогательствах: 38 самых заметных фигурантов -- из кино, медиа и политики
7. Гусейнов А.А., Иррлитц Г., Краткая история этики. М: Мысль, 1987. 589 с.;
8. Аристотель. Никомахова этика // Библиотека Максима Мошкова.
9. Желтов В.В., Желтов М.В. История западной социологии: этапы, идеи, школы. М.: Академический Проект; Гаудеамус, 2010. 863 с.;
10. Асмус В. Античная философия // Философия: мир живой мысли.
11. Гусейнов А.А. Золотое правило нравственности
12. Скворцов А.А., Этика: учебник для бакалавров /под. общ. ред. А.А. Гусейнова. М.: Издательство Юрайт, 2012. 306 с.;
13. Рассуждение о методе // Электронная библиотека Института философии Российской Академии Наук.
14. Этика Возрождения, Реформации, Нового времени // Этика: мораль, философия, религия.
15. Этика Нового времени
16. Мэнкью Н.Г. Принципы микроэкономики: учебник для вузов. 4-е изд. / пер. с англ. СПб: Питер, 2012. 539 с.;
17. Апресян Р.Г., Артемьева О.В., Гаджикурбанова П.А., Прокофьев А.В. Этический утилитаризм Дж. Ст. Милля
18. Смит А. Теория нравственных чувств/Вступ. ст. Б.В. Мееровского; Подгот. текста, коммент. А. Ф. Грязнова - М.: Республика, 1997. - 351 с.;
19. Кант И. Трактаты и письма // отв. ред. А.В. Гулыга. М.: Наука, 1980. 709 с.;
20. Гипотетический императив и категорический императив Электронная библиотека Института философии Российской Академии Науки.
21. Асмус В.Ф. Иммануил Кант. М.: Наука, 1973. 536 с.;
22. Howe N., Strauss W. The next 20 Years: How Customer and Workforce Attitudes will evolve
23. «#Поколение Y и #Поколение Z в поиске собственных мест под Солнцем: обзор основных исследовательских выводов и гипотез об особенностях, ценностях и жизненных стратегиях молодежи // Фонд «Петербургская политика».
24. Гудков Л.Д., Дубин Б.В., Зоркая Н.А. Молодежь России. -- М.: Московская школа политических исследовании?, 2011. -- 96 с.;
25. Вадим Радаев: «Миллениалы на фоне предшествующих поколений» // «Теории и практики».
26. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (International Code of Conduct for Public Officials), принятый резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 года;
27. International Code of Conduct for Public Officials [Электронный ресурс] // UNPAN. Document Management System (DMS).
28. Implementation of the International Code of Conduct for Public Officials Report of the Secretary-General
29. Codes of Conduct for Public Officials
30. Trust in Government Ethics Measures in OECD Countries
31. Guidance “The 7 Principles of Public Life
32. Guidance “Ministerial Code”
33. The Values Ethics Code for the Public Service
34. Civil Service Code of Standards and Behavior
35. The Code of Conduct and Ethics for Uganda Public Service
36. Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 г. № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан»;
37. Антикоррупционные стандарты сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан // Министерство внутренних дел Республики Казахстан. Комитет по чрезвычайным ситуациям.
38. Code of Ethics for Civil Servants // Hrvatski sabor.
39. Code de dйontologie de la police nationale // Police nationale. Ministиre de l'Intйrieur.
40. Оболонский А.В. Этика публичной сферы и реалии политической жизни. М.: Мысль, 2016 - 448 с.;
41. Основы этики государственной службы // Transparency International.
42. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
43. Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации по ветвям власти и уровням управления // Федеральная служба государственной статистики.
44. О численности и оплате труда государственных гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне за 2016 год // Федеральная служба государственной статистики.
45. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2017 г. № 652 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
46. Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 2017 г. № 555 «Об установлении штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации»;
47. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
48. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
49. постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 г. № 14-П;
50. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»;
51. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;
52. Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации»;
53. постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621 «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации»;
54. Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
55. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»;