- судебная практика содержит факты неэтичного поведения государственных служащих в сети «Интернет» вместе с тем Типовой кодекс и иные акты не содержат положений, регламентирующих и (или) оказывающих консультативную поддержку государственным служащим в части поведения в социальных сетях.
4.4 Публикации в социальных сетях и средствах массовой информации, связанные с несоблюдением государственными служащими норм этики
Как было отмечено еще в анализе судебной практики в сети «Интернет» также можно найти информацию, которая свидетельствует о том, что государственными служащими не всегда соблюдаются нормы этики. Соответствующая информация зачастую становится поводом для обсуждения в социальных сетях, что, в свою очередь, по мнению автора, приводит к тому, что авторитет государственных органов падает, как и репутация государственной службы.
В целях анализа средств массовой информации использован сервис «Интегрум», содержащий, в частности, базу из 183 федеральных средств массовой информации, 1111 региональных средств массовой информации, а также архив федеральных средств массовой информации (821) и архив региональных средств массовой информации (1398). В названном сервисе сформирован следующий запрос: «(этика или этичный или неэтичный или мат или нецензурно или драка) и (служащий* или чиновник) /п2». Соответствующий запрос позволяет сделать выгрузку статей в вышеуказанных средствах массовой информации, содержащих включенные в запрос слова (и их производные), находящиеся в двух рядом стоящих предложениях. Заданный временной период: ежегодно, начиная с 2011 года, так как Типовой кодекс одобрен в декабре 2010 года.
Если рассматривать количество документов по годам в рассматриваемом периоде, то можно увидеть пик в 2011 году, который связан с тем, что Типовой кодекс, как отмечено выше, одобрен в декабре 2010 года, а также с тем, что федеральными государственными органами активно разрабатывались ведомственные кодексы этики и служебного поведения государственных служащих. См., например, Антикоррупционный фильтр: губернатор утвердил кодекс этики государственных гражданских служащих Ставрополя (дата обращения: 02.05.2018), На Дальнем Востоке вводят кодекс поведения чиновников
В 2012 и 2013 годах количество выгруженных системой документов обуславливается утверждением квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, а также иными нормативными правовыми актами.
Ниже представлен график, содержащий информацию о количестве документов, выгруженных системой «Интегрум» по годам по вышеуказанному запросу. Необходимо отметить, что не все выданные документы являются релевантными, а также в «выгрузке» присутствуют повторы.
График 3. Новости в средствах массовой информации по этике
В целом большинство выгруженных документов представляют собой не конкретные кейсы, в которых описывается неэтичное поведение государственных служащих или иных лиц. Преимущественно новости (особенно региональные) содержат информацию об издании того или иного акта, анализ некоторых из них проведен выше.
Вместе с тем ряд публикаций в средствах массовой информации, содержащих факты неэтичного поведения отдельных категорий лиц, приведен ниже. Кейсы посвящены не только государственным служащим, но и иным категориям лиц, например, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и т.д.. что обусловлено спецификой их деятельности и деятельности средств массовой информации;
Так, например, глава комитета по образованию, культуре и спорту Законодательного Собрания Красноярского края Л.В. Магомедова в ответе к депутату, чтобы последний «за базаром следил», и что он «достал уже, честное слово» Председатель комитета по культуре Красноярского края посоветовала «следить за базаром» .
Не смог сдержать свои эмоции и глава администрации Заволжского городского поселения (Ивановская область) А.В. Предтеченский, который в ходе разговора с гражданкой Российской Федерации (нельзя не отметить, что гражданка Российской Федерации возмущенно, на повышенных тонах и крайне эмоционально общалась) спросил последнюю: «А вы какого **** [детородного органа] рожаете детей-то, вы думаете, как их воспитывать?». Тем самым использовав нецензурную лексику в общении с гражданкой. Хотя нельзя не отметить, что ряд пользователей сети «Интернет» также осудили и манеру общения указанной гражданки. «Вы какого... рожаете детей?»: глава города грубо ответил матери-одиночке // Московский Комсомолец.
Сотрудника органов внутренних дел привлекли к дисциплинарной ответственности в виде выговора за то, что он не пропустил в лифт вышестоящее руководство, чем «проявил неуважение к руководству» и «не соблюдал субординацию». В Москве капитану МВД вынесли выговор за то, что он вошел в лифт раньше // Радио «Эхо Москвы».
Также достоянием общественности стало поведение Главы Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова и его помощника Е.В. Шипова, которые угрожали бортпроводниками, применяли физическую силу. При этом в сети «Интернет» имеется и другая версия, согласно которой неэтично повела себя бортпроводница, которая высказывала оскорбления, связанные с «азиатской внешностью». Помощника главы Якутии сняли с рейса за дебош в самолёте, но во всём обвинили стюардессу // Tjournal.
Нельзя также не отметить видеоролик, подготовленный государственным служащими Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, в котором действующие на тот момент государственные служащие Оренбургской области на рабочем месте инсценируют распитие алкогольных напитков, игру в азартные игры, а также исполняют импровизированный танец у шеста, мужской стриптиз и другие сомнительной нравственной направленности действия, за которые впоследствии были уволены. Глава Оренбуржья прокомментировал скандальный клип чиновников Минлесхоза // РИА Новости.
О неподобающем поведении с сексуальным контекстом со стороны неназванного государственного служащего Минтопэнерго России на фоне обсуждения домогательств со стороны депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Л.Э. Слуцкого заявила специальный корреспондент газеты «Комсомольская правда» Е. Кривякина. Российским мужчинам нужно привить уважение к женщинам, но заковывать в цепи их не стоит // Комсомольская правда.
Кейс «Слуцкого» также требует отдельного внимания. Согласно информации, представленной на общественное обозрение Ф. Рустамовой из «Русской службы Би-би-си», заместителем главного редактора RTVi Е. Котрикадзе и продюсером «Дождя» Д. Жук, Л.Э. Слуцкий вел себя непристойно и пытался их трогать. Журналистки обвинили депутата Госдумы Леонида Слуцкого в домогательствах. Он все отрицает. Главное // Интернет-издание Meduza. Работа не направлена на установление обстоятельств произошедшего с журналистками, но необходимо отметить реакцию Л.Э. Слуцкого и других депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, которые решили «обсудить» возникшую ситуацию в публичном пространстве и выяснить, кто и сколько готов «взять журналисток на себя», что представляется, по мнению автора, неэтичным. Депутата Леонида Слуцкого обвинили в домогательствах к журналисткам. Как это обсуждают в его фейсбуке // Интернет-издание Meduza
Сотрудник мэрии Петрозаводска А. Степанов разместил у себя на странице в социальных сетях юмористический «стишок-пирожок»: «Алёша борщ сварить пытался, солянку, щи, пельмени, рис, но, чтобы ни варил Алёша, выходит ************ [запрещенное вещество, широко освещалось в американском телесериале «Во все тяжкие» (Breaking Bad)]», за что также понес ответственность по решению суда за пропаганду наркотиков. Петрозаводского чиновника осудили за шутливый стишок в Интернете
Не оставили в сети «Интернет» без внимания и манеру общения сына главы Следственного Управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области, сотрудника Следственного комитета Российской Федерации по московскому району «Коптево» М. Мурзаева, который обратился к полицейским, которые пришли к нему домой, чтобы выяснить обстоятельства драки, в которой М. Мурзаев получил ножевое ранение, использовав следующую фразу: «Я спецсубъект. Ты че ***** [демонстрируешь чрезмерную наглость]?». Избитый в Москве сын главного следователя Волгоградской области обматерил полицейских. «Я - спецсубъект!»
Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Ю. Русских разместил в социальной сети «Instagram» в качестве рекламы свое мнение по вопросу дорожно-транспортного происшествия с участием автобуса, которое произошло в декабря 2017 г. в Москве. Депутат разместил в Instagram рекламу с фотографией автобуса, наехавшего на пешеходов
Также опубликована новость, согласно которой три служащих Тобольского района Тюменской области получили выговор за банкет, устроенный в день траура по погибшим в результате пожара в городе Кемерово. Банкет был посвящен профессиональному празднику, а свои действия указанные лица объяснили тем, что у ресторана «продукты бы пропали, а у нас деньги». Чиновников наказали за кутеж в день траура
Конечно, нельзя не отметить и положительные моменты, которые также обсуждаются в средствах массовой информации и сети «Интернет».
Например, сотрудники Росгвардии подготовили ролик, в котором в преддверии 8 марта зачитывают стихотворение К. Бальмонта «Женщина -- с нами, когда мы рождаемся». Сотрудники Росгвардии зачитали стихотворение Бальмонта в преддверии 8 Марта // Russia Today.
Заместитель председателя Правительства Московской области - Руководитель Администрации Губернатора М.М. Кузнецов на фоне ряда митингов против полигона «Ядрово» пришел на один из таких митингов, принес извинения от лица органов государственной власти Московской области и пообещал устранить неприятный запах от полигона. В частности, необходимо отметить, что на негативную оценку своей деятельности М.М. Кузнецов эмоционально не реагировал. В Волоколамске проходит митинг против полигона «Ядрово»
Этичным можно назвать поступок С.Е. Цивилева, который будучи Заместитель губернатора Кемеровской области, через некоторое время после того, как он произнес ставшую популярной фразу: «попиариться на горе», встал на колени и попросил прощения за пожар в «Зимний вишне». Вице-губернатор Кузбасса на коленях попросил прощения за пожар в «Зимней вишне» // Интернет-издание Meduza.
В Казани, например, сотрудник органов внутренних дел перенес инвалида через дорогу на руках. В Казани инспектор ГИБДД перенес инвалида через дорогу на руках
Ю. Демин, будучи начальником управления государственной инспекции безопасного дорожного движения по Свердловской области, помогал лицам, попавшим в дорожно-транспортные происшествия, до прибытия уполномоченных сотрудников органов внутренних дел и скорой помощи (хотя также зафиксированы аспекты, связанные с неэтичным поведением Ю. Демина). Pro et contra: чем запомнился уволенный начальник свердловской ГИБДД Юрий Демин
Таким образом, можно говорить о том, что в связи с развитием информационных технологий и ускорением распространения информации среди широких слоев населения требования к государственным служащим в части соблюдения норм этики в целях поддержания авторитета государственных органов и репутации государственной службы только будут расти. Кроме того, необходимо учитывать, что наибольшую реакцию со стороны средств массовой информации и пользователей социальных сетей вызывают именно неэтичные поступки отдельных категорий лиц: такие публикации в большей степени обсуждаются. В этой связи совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих нормы этики отдельных категорий лиц, является очевидным.
Предложения по совершенствованию Типового кодекса
Представленный выше анализ кодексов этики и служебного поведения государственных служащих, практики применения в отношении государственных служащих мер юридической ответственности за совершение неэтичных поступков и кейсов, рассмотренных в средствах массовой информации и сети «Интернет», свидетельствует о том, что ряд сфер служебной и внеслужебной деятельности государственных служащих осталась вне рамок регулирования Типового кодекса. В этой связи очевидным является необходимость совершенствование Типового кодекса путем внесения соответствующих изменений.
Очевидным является то, что целесообразно внести те положительные примеры, которые были выявлены в ходе анализа кодексов этики и служебного поведений государственных служащих федеральных государственных органов и субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем остался практически без внимания в нормативных актах аспект, связанный с поведением государственного служащего в сети «Интернет». Хотя согласно анализу судебной практики и кейсов данная сфера заслуживает внимания.
При этом необходимо разделять правила поведения в сети «Интернет» государственных служащих, на которых возложены полномочия по ведению от лица государственного органа учетной записи в социальных сетях, и государственных служащих, которые ведут личную страницу.
Так, целесообразно в Типовом кодексе отразить, что при ведении учетных записей в социальных сетях в сети «Интернет» государственному служащему необходимо также воздерживаться:
а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;