- оказывать уважение и внимание коллегам. При этом младшим по специальному (воинскому) званию или возрасту первыми приветствовать старших, подчиненному - руководителя, мужчине - женщину;
- придерживаться делового этикета, соблюдать правила официального поведения и традиций Следственного комитета;
- не допускать воздействия на своих коллег в целях принятия желаемого для государственного служащего Следственного комитета или иных лиц противозаконного и (или) необоснованного решения;
- объективно, взвешенно, принципиально и гласно критиковать недостатки коллег по работе, с пониманием воспринимать критику в свой адрес;
- воздерживаться от критических замечаний по поводу действий или упущений руководителей при неформальном общении с коллегами.
Во внеслужебное время государственный служащий Следственного комитета обязан:
- при общении с гражданами проявлять вежливость и тактичность, выдержанность и эмоциональную устойчивость;
- избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету Следственного комитета;
- принимать все предусмотренные законом меры к пресечению противоправных действий, совершаемых в присутствии государственного служащего Следственного комитета, и привлечению виновных лиц к ответственности;
- не допускать использования своего служебного положения для оказания влияния на деятельность любых органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, в том числе неслужебного характера, в которых он прямо или косвенно заинтересован;
- соблюдать правила общежития, проявлять терпимость, уважать национальные и религиозные обычаи, культурные традиции народов России;
- не участвовать в деятельности политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
Государственным служащим Следственного комитета не следует делать татуировки, носить пирсинг, а в служебное время перстни, печатки и другие дорогие ювелирные украшения, смешивать предметы форменной и гражданской одежды, держать руки в карманах форменной одежды, ходить в нечищеной и стоптанной обуви, а также в одежде, утратившей надлежащий вид.
Сотруднику (военнослужащему) Следственного комитета в форменной одежде не рекомендуется: посещать рынки, рестораны, кафе, бары и другие увеселительные заведения, если это не связано с выполнением служебных обязанностей, а также носить сумки, пакеты, коробки и другие предметы хозяйственно-бытового назначения.
Специфика, соотносимая с положениями Федерального закона № 205-ФЗ, также содержится в Кодексе этики и служебного поведения федерального государственного служащего в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации, утвержденном приказом МИД России от 24 марта 2011 г. № 3916.
Отдельно стоит рассмотреть Этический кодекс государственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы, утвержденный приказом ФАС России от 25 февраля 2011 г. № 139 (далее - Кодекс ФАС России), и Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов, утвержденный приказом ФССП России от 12 апреля 2011 г. № 124 (далее - Кодекс ФССП России).
Кодекс ФАС России по структуре не похож на Типовой кодекс и содержит ряд положений, вызывающих интерес и заслуживающие пристального внимания. Так, отмечается, что гражданин России, замещающий должность гражданской службы в ФАС России, должен понимать, что этические нормы государственного служащего являются более строгими, чем нравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственного управления. Поведение государственных служащих ФАС России должно создавать отношения доверия и сотрудничества как в самой ФАС России, так и с теми, кто с ней взаимодействует.
Нравственный долг государственного служащего ФАС России обязывает не только его самого строго соблюдать все нормы законов, но и активно противодействовать их нарушениям со стороны своих коллег и руководителей любого ранга.
Также государственный служащий ФАС России обязан вести дискуссию в корректной форме, не подрывающей авторитет государственной службы.
В части требования о предотвращении конфликта интересов в рассматриваемом Кодексе ФАС России содержится ряд следующих положений, согласно которым в процессе выполнения служебных обязанностей государственный служащий ФАС России:
- не должен брать на себя никаких обязательств перед лицами, имеющими отношение к вопросам, рассматриваемым ФАС России, давать им обещания относительно их решения;
- не должен посещать, не имея на то полномочий от непосредственного руководителя, неофициальных встреч с кем-либо, имеющим отношение к его служебным обязанностям, в частности, с представителем хозяйствующего субъекта, учреждения либо ведомства, в отношении которого должно быть принято решение ФАС России;
- встречи с лицами, имеющими отношение к вопросам, рассматриваемым ФАС России, проводить в присутствии не менее одного представителя ФАС России;
- должен воздерживаться от посещения организаций любого рода, где это может привести к каким-то обязательствам, связям или вызвать ожидания, которые могут служить препятствием при осуществлении им установленных законом полномочий;
- не вправе вступать в такие отношения с руководством и сотрудниками проверяемой организации, которые могут его скомпрометировать или повлиять на его способность действовать независимо;
- все переговоры с руководителем проверяемой организации или его представителем руководитель инспекции ФАС России обязан вести в присутствии не менее еще одного члена инспекции;
- по завершении выездной проверки и до принятия антимонопольным органом решения в отношении проверяемой организации все переговоры с лицами, так или иначе имеющими отношение к ней, вести в порядке, определенном нормативными актами ФАС России.
Кроме того, предусмотрено, что нетерпимость к поведению сослуживцев или к их действиям должны проявляться в подобающей форме и при наличии серьезных оснований. Недопустимы при этом грубость, унижение человеческого достоинства, бестактность, дискриминация.
Особое внимание стоит уделить положению, согласно которому государственный служащий ФАС России, принимающий на себя обязанности по соблюдению рассматриваемого Кодекса ФАС России, должен осознавать, что его систематическое нарушение не может быть совместимо с его службой в ФАС России
Структура Кодекса ФССП России также отличается от Типового кодекса, однако в целом содержит положения аналогичные положениям Типового кодекса. При этом нельзя не отметить специфические аспекты, например, гражданский служащий ФССП России должен избегать любых действий, подрывающих доверие общества к Службе, в том числе по личному участию в приобретении арестованного имущества, а также по использованию своих полномочий для содействия в его приобретении своим родственникам и знакомым. Также гражданский служащий ФССП России не должен использовать предоставленные ему служебные возможности (труд подчиненных, транспорт, средства связи и коммуникации, оргтехнику и т.д.) для внеслужебных целей. Кроме того, гражданскому служащему ФССП России следует использовать только законные и этические способы продвижения по службе.
Таким образом, анализ кодексов этики и служебного поведений государственных служащих федеральных государственных органов свидетельствует о нижеследующем:
- не во всех федеральных государственных органах утверждены соответствующие кодексы этики и служебного поведения государственных служащих;
- большинство кодексов этики не содержат по тем или иным причинам все положения, предусмотренные Типовым кодексом;
- специфика федеральных государственных органов в большинстве случаев не нашла своего отражения в положениях утвержденных кодексов этики и служебного поведения государственных служащих;
- положительным можно назвать опыт ФСО России, Следственного комитета Российской Федерации, ФАС России и других отдельных федеральных государственных органов.
4.2 Кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации
Анализ кодексов этики и служебного поведения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации свидетельствует о следующем. Анализировались кодексы этики и служебного поведения гражданских служащих субъекта Российской Федерации, которые носят универсальный характер и распространяются на всех гражданских служащих соответствующего субъекта Российской Федерации, или в случае отсутствия названных Кодексов анализировались кодексы этики и служебного поведения гражданских служащих высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В 20 субъектах Российской Федерации кодексы этики и служебного поведения государственных гражданских служащих соответствующего субъекта Российской Федерации не приняты или приняты не в виде нормативного правового акта, например, одобрены Советом по вопросам государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области (в отдельных случаях утверждены аналогичными коллегиальными органами), поэтому отсутствуют в справочной правовой системе «Консультант Плюс» и аналогичных правовых системах. В этой связи в рамках данной работы было принято решение отказаться от анализа соответствующих кодексов этики и служебного поведения, так как размещенные в сети «Интернет» файлы с большей вероятностью могут не учитывать внесенные изменения.
Вместе с тем анализ оставшихся документов свидетельствует о следующем.
Ознакомление государственных служащих предусматривается в 20 актах из 65, утверждающих соответствующие кодексы этики и служебного поведения. Одновременно в 26 случаях предусматривается внесение изменений в служебный контракты, заключенные с государственными служащими.
В 34 случаях органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться соответствующим кодексом этики и служебного поведения при разработке своих кодексов.
Учитывая ограничение в виде того, что кодексы этики и служебного поведения гражданских служащих субъектов Российской Федерации не во всех случаях по форме соотносятся с Типовым кодексом ниже будут представлены существенные положения отдельных актов, так как сравнить по контексту с Типовым кодексом в отдельных случаях не представляется возможным.
Среди кодексов этики и служебного поведения гражданских служащих субъектов Российской Федерации также можно выделить положительные примеры.
Так, Кодексом этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2011 г. № 19-ПГ, предусмотрено, в частности, что соответствующие служащие призваны соблюдать субординацию в отношениях с другими служащими. Одновременно гражданские служащие Ямало-Ненецкого автономного округа, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе призваны демонстрировать подчиненным и гражданам образцовое этическое поведение, а также должен быть справедливым в оценке работы подчиненных, применять соответствующее моральное и материальное стимулирование, критику высказывать в корректной форме, без унижения чести и достоинства человека и в присутствии соответствующего служащего.
Кроме того, гражданские служащие Ямало-Ненецкого автономного округа обязаны поддерживать благоприятный морально-психологический климат в коллективе, выражающийся в позитивном эмоционально-нравственном состоянии, высоком моральном духе сотрудников, их отношении к нравственным ценностям и степени мотивационной готовности к выполнению служебных задач. Благоприятный морально-психологический климат в служебном коллективе характеризуется:
- правильным пониманием сотрудниками целей деятельности государственного органа и своего структурного подразделения;
- способностью и готовностью совместными усилиями добиваться выполнения поставленных задач;
- степенью комфортности службы, социального самочувствия коллектива; должностной следственный прокуратура ответственность
- уровнем развития взаимоотношений, основанных на честности и принципиальности в сочетании с взаимопомощью и уважением;
- позитивными служебными традициями, сплачивающими коллектив.
Для гражданского служащего Ямало-Ненецкого автономного округа недопустимы действия, способные причинить вред морально-психологическому климату в коллективе, включая: