В 1948 году в Чили был создан полноценный (в сегодняшнем понимании) орган государственного управления в области спорта - Государственное управление по делам спорта (Direcciуn de Deportes del Estado ). Этот орган был образован посредством слияния Отдела по делам спорта Управления информации и культуры по вопросам (Departamento de Deportes de la Direcciуn de Informaciones y Cultura) МВД Чили и Организации по физической подготовке в Вооруженных силах (Organizaciуn de Educaciуn Fнsica del Ejйrcito), действовавшей в структуре Министерства обороны Чили .
Первый Закон Чили о спорте был принят только в 1970 году. Это был Закон Чили № 17.276 от 07.01.1970 «О правовых основах содействия спорту» . Отдельные нормы в области спорта действовали и ранее - в других (непрофильных) законах. Так, действовал Закон Чили от 05.01.1968 № 16.728, учредивший клуб спортивных скачек в Сантьяго .
В настоящее время система законодательства Чили о спорте включает в себя следующие законы:
- Закон Чили № 19.712 от 30.01.2001 «О спорте» (в ред. Закона Чили № 20.190 от 05.06.2007) ;
- Закон Чили № 20.019 от 05.05.2005 «О регулировании деятельности профессиональных акционерных обществ в сфере спорта» ;
- Закон Чили № 20.178 от 02.04.2007 «О трудовых отношениях профессиональных спортсменов и работников, связанных с их деятельностью» ;
- Закон Чили № 18.356 «О контроле боевых искусств, включая спортивные направления таэквондо, каратэ и кэндо…» (в ред. Закона Чили № 19.876 от 11.04.2003) ;
- Закон Чили № 18.356 от 30.10.1984 «О правилах контроля боевых искусств и о признании утратившим силу Закона № 18.039» ;
- Закон Чили № 19.327 от 24.08.1994 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» (в ред. Закона Чили № 20.620 от 14.09.2012) .
Действует ряд декретов.
Центральное место в системе правового обеспечения спорта и деятельности спортивных организаций занимает Закон Чили «О спорте» № 19.712 от 30.01.2001.
Этот Закон изначально был направлен на модернизацию сферы спорта и, соответственно, правового регулирования спорта и спортивной деятельности в Чили .
Статья 1 указанного Закона Чили установила, что «под спортом понимается форма деятельности, использующая человеческую двигательную активность в качестве средства всестороннего развития личности, включающая любую воспитательно-физкультурную деятельность, общую или специальную, реализуемую через массовое участие, ориентированное на социальную интеграцию, развитие общества, поддержание на должном уровне или восстановление здоровья или на обеспечение досуга, а также различные формы спортивной практики и досуговые формы спортивных состязаний в качестве основного средства общественного выражения, организованные в рамках настоящей регламентации, исходя из стандартов высоких спортивных достижений».
В соответствии со статьей 2 указанного Закона Чили, «в обязанности государства входит создание условий, необходимых для реализации, стимулирования, защиты и развития спорта и физкультурной деятельности, посредством разработки и реализации национальной политики в области спорта, направленной на достижение этих целей. Государство обязано содействовать вышеуказанным видам деятельности и распределять бюджетные средства на их финансирование на основе критериев регионализма и справедливости, пользы и прямого социального воздействия для облегчения доступа населения, в особенности - детей, престарелых лиц, инвалидов и молодежи школьного возраста, к спорту в целях улучшения физического и духовного развития».
Согласно статье 3 этого Закона, «национальная политика в области спорта должна соответствовать положениям настоящего Закона, признавать и обеспечивать права граждан на организацию и осуществление физкультурной и спортивной деятельности, право на спортивное воспитание и спортивную подготовку, право на распространение спорта, право быть зрителем спортивных состязаний. Национальная политика в области спорта предусматривает согласованные действия публичных властей и среднего класса общества в содействии, поддержке и стимулировании физкультурной и спортивной деятельности граждан страны, жителей городских и сельских общин, а также в содействии занятиям спортом в соответствующих государственных и частных объектах, специально предназначенных для занятий спортом. Национальная политика в области спорта призвана обеспечить автономность спортивных организаций и свободу объединения, основанного на принципах децентрализации, обеспечить соответствующую помощь государства».
Планирование национальной политики в области спорта, в соответствии со статьей 4 указанного Закона, включает в себя программы и планы по вопросам формирования спортивной инфраструктуры, подготовки спортсменов, совершенствования стандартов спортивной подготовки и других вопросов, которые позволяют сформировать должную систему спорта и спортивной деятельности по всей стране, а также вопросов развлекательного спорта, проведения спортивных соревнований и организации профессионального спорта высокого уровня. Такие планы и программы, кроме достижения изначальных и главных своих целей, также должны содействовать подготовке специалистов и в смежных со спортом дисциплинах.
В настоящее время основным субъектом государственного управления и реализации государственной политики в области спорта в Чили выступает Национальный институт спорта (Instituto Nacional de Deportes).
Закон Чили № 19.712 от 30.01.2001 «О спорте» (статьи 5, 6 и др.) учредил указанный Институт в качестве децентрализованного государственного органа со статусом юридического лица и собственным имуществом, с правопреемством от ранее действовавшей Общей дирекции спорта и досуга (Direcciуn General de Deportes y Recreaciуn - DIGEDER).
К функциям Национального института спорта отнесены :
- формирование спортивной культуры населения посредством осуществления планов и программ развития и спортивно-инфраструктурного обеспечения;
- финансирование проектов, направленных на развитие и обеспечение массовой физкультурной и спортивной деятельности и на поддержку спортсменов;
- распространение среди населения ценностей, идеалов и знаний, связанных со спортом и физкультурной деятельностью;
- содействие активному и систематическому занятию спортом всеми слоями населения;
- оказание технической и методической поддержки частным лицам и организациям, чья деятельность направлена на разработку стратегий, планов и программ по развитию спорта и спортивной деятельности;
- участие в создании частных некоммерческих организаций, целью которых является создание, управление и развитие центров подготовки спортсменов и инструкторов (при этом представители Национального института спорта Чили вправе входить в органы управления таких организаций);
- совместно с Министерством образования обеспечение разработки и реализации отраслевых планов и программ по физической культуре, спорту и отдыху, обеспечение разработки политики, направленной на повышение качества спортивной подготовки и внедрению занятий спортом на всех уровнях системы образования;
- содействие созданию и развитию спортивных организаций; ведение Национального реестра их учета;
- разработка спортивных стандартов и нормативных режимов, в том числе по вопросам профилактики употребления допинга и другим вопросам, связанным с физическим и психическим здоровьем спортсменов;
- ведение банка национальных и региональных проектов;
- оказание технической поддержки в подготовке инвестиционных проектов;
- стимулирование строительства спортивных объектов и сооружений;
- финансирование и содействие в финансировании выплат стипендий спортсменам, а также руководителям спортивных организаций для их профессиональной подготовки или переподготовки;
- участие в международных соглашениях и в программах международного сотрудничества в области спорта;
- осуществление контроля за деятельностью спортивных организаций в отношении соблюдения условий и требований, установленных Институтом;
- разработка планов и программ по содействию спорту и спортивной деятельности, включая планы проведения спортивных соревнований разного рода и их популяризации среди женщин-домохозяек, лиц пожилого возраста, лиц, находящихся в специализированных учреждениях реабилитации от наркотической зависимости, лиц с ограниченными возможностями, лиц, находящихся в местах лишения свободы, лиц, проживающих на малонаселенных территориях, а также среди несовершеннолетних, находящихся в группах социального риска.
Структура Института включает национальный офис и региональные отделения в каждом из регионов Чили, ряд других отделов и подразделений.
В число органов управления Института входит Национальный совет при Национальном институте спорта (Consejo Nacional del Instituto Nacional de Deportes) .
Деятельность отдела инфраструктуры и инвестиций Национального института спорта направлена на обеспечение создания и функционирования спортивных сооружений высокого качества, спортивно-инфраструктурное обеспечение развития профессионального спорта и массового спорта. Основная функция указанного отдела - планирование и развитие спортивной инфраструктуры по всей стране .
Национальный совет при Национальном институте спорта (статья 16 Закона № 19.712):
- разрабатывает и представляет Президенту Чили основные направления государственной политики в области развития спорта и физической культуры;
- разрабатывает и представляет Президенту Чили предложения по изменению законодательства и регламентов в целях поддержки и развития спортивной деятельности, обеспечения общественной безопасности на спортивных мероприятиях;
- утверждает проект годового бюджета Института;
- по предложению директора Института ежегодно утверждает требования к спортивным проектам, получающим бюджетную поддержку;
- утверждает участие Института в создании и деятельности корпораций частного права в области спорта .
Региональные управления Национального института спорта выполняют функции, связанные с разработкой направлений политики в области спорта на уровне регионов, представляемых в последующем руководству Национального института спорта, и распространением ценностей и идеалов спорта и физической культуры среди населения. Кроме того, региональные управления содействуют созданию и деятельности спортивных организаций в регионах, осуществляют контроль их деятельности, составляют совместно с указанными организациями графики проведения спортивных мероприятий, содействуют строительству спортивных объектов и сооружений на уровне регионов, провинций и общин, координируют проведение всех спортивно-развлекательных мероприятий в регионах. Кроме того, в каждом регионе действует совместно с Региональным управлением Национального института спорта Чили региональный консультативный совет.
На уровне муниципальных образований в Чили действуют, в соответствии с пунктом «d» статьи 32 указанного Закона, местные спортивные советы, состоящие из представителей местных спортивных объединений по различным видам спорта, которые координируют, представляют органам государственной власти и реализуют проекты от лица муниципального образования. Несмотря на то что такие советы являются негосударственными организациями, они, как указано, выполняют в некоторой степени сходные функции, в связи с этим можно провести параллель между такими местными спортивными советами в Чили и органами муниципального управления спортом, к примеру, в Колумбии или в Мексике.
Следует отметить, что совсем недавно Законом Чили № 20.620 от 14.09.2012 были внесены изменения в вышеуказанный Закон Чили № 19.327 от 24.08.1994 «Об установлении положений о предотвращении и пресечении случаев насилия в спортивных сооружениях во время проведения спортивных зрелищных мероприятий по профессиональному футболу» .
Целью указанных изменений явилось совершенствование законодательства в данной области, принятого в 1994 году, ужесточение режима ответственности за применение насилия на спортивных объектах .
Положения указанного Закона № 19.327 от 24.08.1994 (с последующими изменениями) применяются, главным образом, к мероприятиям по профессиональному футболу. Так, установлено, что для проведения спортивного зрелищного мероприятия по профессиональному футболу необходимо получение разрешения главы администрации региона с предварительным уведомлением службы карабинеров Чили. Закон также предусматривает возможность отзыва выданного разрешения, если не соблюдаются условия, на которых указанное разрешение было выдано.
Установлены основные общие условия обеспечения безопасности, которые должны выполняться организаторами такого рода мероприятий, в том числе - назначение главы службы безопасности, наём частных охранников, обеспечение задействования разного рода технических средств. Положения Закона устанавливают жесткие условия предоставления спортивными клубами денежных средств болельщикам, а также запрет на осуществление прямого финансирования болельщиков.
В соответствии со статьей 1 Конституции Республики Чили, государство признает и обеспечивает правовую защиту общественных объединений и гарантирует им соответствующую независимость для достижения ими целей, для которых они создавались, а пункт 15 статьи 19 Конституции гарантирует всем лицам право на объединение без предварительного согласования с органами власти, устанавливая при этом также обязательность учреждения ассоциаций в соответствии с профильным законом для получения ими статуса юридического лица .